以习近平生态文明思想引领新时期水利规划设计工作

一鸣

以习近平生态文明思想引领新时期水利规划设计工作 生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是“五位一体”总体布局和“五大发展”理念的重要内容。习近平总书记指出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，党章中明确规定“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”。水利是生态文明建设的重要组成，新时期水利规划设计工作要以习近平生态文明思想为引领，全面落实省水利厅党组理论学习中心组聚焦“湖泊革命”开展习近平生态文明思想专题学习研讨会议要求，不断创新规划设计理念，把生态文明思想贯穿于水利规划设计全过程。一、坚持以人民为中心的规划设计思想 人民至上，是中国共产党性质宗旨的集中体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特征。习近平总书记指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”生态文明建设的根本任务是满足广大人民群众对优美生态环境的需求，习近平总书记强调：“我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”。 新形势下的水利规划设计工作要始终坚持以人民为中心的思想，保障人的饮水安全，维护人的防洪安全，追求人的生态幸福。水资源配置中要突出生活优先的原则，始终把保障生活用水作为首要任务，统筹协调配置好生活、生态和生产用水。防洪工程设计中，要在保障人民生命财产安全前提下，加强水生态修复、滨水景观、水文化传承的规划设计，注重滨水资源的开放共享，满足人民群众亲水需求。水生态工程设计要以满足广大人民群众对优美生态环境的需求为出发点，避免盲目治理、过度治理、就环境保护而环境保护的设计方案，甚至影响广大人民群众的正常生活条件。二、坚持人与自然和谐共生的规划设计理念 人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是习近平生态文明思想的重要组成部分。习近平总书记指出：“自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”。2021年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要在工程规划、建设和运行全过程都充分体现人与自然和谐共生的理念。 新时期水利规划设计工作要坚持人与自然和谐共生，不断创新规划勘测设计理念。工程总体布局要优先避让法律法规禁止开发的生态保护红线、永久基本农田保护红线，尽可能避免或减少占用基本农田、国家公益林和移民搬迁；临时建筑物禁止占用生态保护红线和永久基本农田红线；工程设计要在确保主要建筑物安全、正常运行的前提下，因地制宜将人工环境与自然环境有机结合，力求造型美观、功能多样；坝型选择要充分考虑当地材料和开挖料的利用，尽可能减轻对当地环境的影响；料场开采要避免“刮地皮”现象，提出确实可行的剥离、保存、利用方案，加强洞挖料的利用研究；输水线路设计中，要加强明渠输水和管道输水方案的比选，避免大开大挖，便于管护；要加强生态环境保护措施的勘测设计，把生态流量下放、鱼道等永久性生态环境措施纳入主体工程设计范畴；要全面强化工程水土保持设计，加强边坡、坝坡、洞脸、料场等的绿化恢复措施，尽可能减轻对生态环境的破坏。三、坚持山水林田湖草沙系统治理的规划设计观念 党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要成果。习近平总书记强调“要提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理”。2021年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会指出：“要坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题”。 水利规划设计工作要牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的思想，从流域尺度、水陆一体化的角度研究水利工程建设总体规划，从系统治理的高度开展相关设计工作。在流域规划要突出水陆统筹，从重点关注水域本身向关注水陆一体化转变，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”。要体现多元治水的设计思维，彻底抛弃征服自然、改变自然的设计理念，从以兴利除害为主向水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化统筹治理转变，不断丰富新时期水利工程的设计功能和任务。要适应国土空间规划“多规合一”要求，重大水利工程规划要做好与国土空间规划和“一张图”的衔接。四、坚持资源承载和环境容量约束的规划设计原则 资源承载和环境容量刚性约束是习近平生态文明思想的深刻内涵之一。习近平总书记指出：“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。”习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。 水利规划设计工作要聚焦服务于我省生态文明排头兵建设，把资源承载和环境容量作为水利规划设计的刚性约束。按照“确有所需、生态安全、可以持续”的原则，充分论证项目建设的必要性，科学确定功能任务、总体布局、建设规模和开发方式。要充分体现开发和保护的内在统一，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源承载力和水环境容量为刚性约束，把握好自然资源的开发利用程度，确保经济社会发展规模在水资源和水环境的承载能力范围内。要坚持“节水、节地、节能、节材”的原则，尽量减少资源损耗和生态损耗，大力推进生态水利工程设计。总体布局要充分考虑生态建设的需求，优先预留河道生态水量，不断丰富新时期水利工程的内涵，推动水利工程由原来的单纯向人类社会服务转为综合向人类社会、生态环境服务。