国家电网有限公司业务外包安全监督管理办法相关条款

夏宇

承包单位

安全

黑名单

作业

项目

单位

发包

报备

资信

准入

——2021年8月25日安全活动学习内容之四

第一条、办法出台背景
为规范国家电网有限公司（以下简称公司）业务外包安全监督管理，加强外包项目安全风险管控，防范各类安全事故（件），依据国家有关法律法规和公司有关制度标准，制定本办法。
第二条、本办法所称业务外包是指公司各级单位作为甲方
（以下统称发包单位）与乙方（公司系统外单位、产业单位，以下称承包单位）签订合同，将建设（技改）工程施工、生产作业业务（以下统称外包项目）发包给承包单位的活动。
第三条、公司业务外包安全工作按照“谁发包、谁负责”“管
业务必须管安全”原则，建立承发包单位各负其责、业务部门管理、安监部门监督的综合管理机制。
第四条、公司采取安全资信报备、作业人员安全准入、进场
前登记核查、实施过程作业风险管控、动态安全评价管理以及“安全黑名单”（以下简称“黑名单”）、“安全负面清单”（以下简称“负面清单”）管理等措施，对业务外包安全实行全过程监督管理。
第九条、发包单位职责
负责执行公司业务外包安全管理有关规章制度，开展外包项
目安全管理，组织落实安全资信报备、作业人员安全准入、承揽项目登记、进场前登记核查、实施过程作业风险管控、“黑名单”和“负面清单”管理等要求。
第十条、承包单位职责
负责承揽项目安全管理；负责执行公司业务外包安全管理有
关规章制度，报备安全资信、登记承揽项目信息，加强承揽项目实施过程作业风险管控；配合发包单位开展作业人员安全准入、入场核查验证、过程监督检查、“黑名单”和“负面清单”管理等工作。
第十一条、监理单位职责
依据国家有关法律法规、监理合同及安全协议，履行监理安
全职责，认真开展外包项目安全审查、验证、检查、旁站、签证等工作。
第十三条、安全资信报备条件
（一）具备有效的营业执照和法人代表资格证书；具备有效
的业务资质（建设主管部门和电力监管部门颁发的资质证书）和
安全资质证书（安全生产许可证）。
（二）未在“黑名单”或“负面清单”禁入时限内。
（三）满足所在省公司级单位的其他安全管理要求。
第十四条、在进入公司所属生产经营区域作业前，承包单位应向相关地市（县）公司级单位报备安全资信（企业资质、业务资质、安全生产许可证等）及其法定代表人、项目负责人（项目经理）、企业及项目专（兼）职安全管理人员的安全资信（身份证、社保缴纳证明、资格证书类型及编号、联系方式等）。安全资信首次报备应填写安全资信报备申请表。
第十五条、地市（县）公司级单位专业部门负责受理本专业承包单位安全资信报备资料，审核验证后组织录入平台；安监部
门复核后，经单位负责人审批并统一发布。
第十六条、承包单位的安全资信备案信息在同一省公司级单
位应保持唯一，相关地市（县）公司级单位按照“先用先报”的原则组织承包单位开展安全资信报备工作；进场作业前，各地市（县）公司级单位按照“谁使用、谁审核”原则，对承包单位备案信息进行审核确认，并在平台中保留审核记录。承包单位在不同省公司级单位间承揽外包项目时，应分别履行报备和审核程序。
第十七条公司对承包单位安全资信报备实行动态管理，企
业信息发生变动，应及时向相关发包单位申请变更，并记录在平台中。各省公司级单位应定期清理平台内长期（3～5年）不承揽业务的单位安全资信备案信息，并履行书面告知手续。
第十八条、除紧急抢险、故障抢修等特殊情况外，进场施工承包单位必须严格执行“先报备、后进场”管控工作要求，承包单位不履行报备程序一律不允许进场施工作业。
第二十七条、公司对承包单位的作业人员实行安全准入管理。各单位每年定期组织开展安全准入考试，作业人员经准入考试合格后方可从事现场生产施工作业。对因作业需要临时新增或重新准入的进场作业人员，应采取动态考试方式实施准入。第二十八条省公司级单位安监部门牵头组织安全准入考试工，考试题库、合格标准和准入期限由省公司级单位自行确定，并应全省统一。
第二十九条、地市（县）公司级单位专业部门组织本专业作
业人员安全准入考试报名，将报考人员信息录入平台，并与承包单位相关联。
第三十条、安全准入考试应通过平台模块采取线上考试方
式，考试结果及合格情况应及时记录至作业人员安全资信档案，作为安全准入的必备条件。
第三十一条、安全准入考试仅作为进入公司所属生产经营区域作业的基本条件，不替代专业部门、承包单位按照国家法律法规应开展的安全教育培训和考试。
第三十六条、进场施工作业前，发包单位应依据承包合同、安全协议及承包项目的登记信息，对承包单位进场人员及相关设备进行核查，不满足承包合同及安全协议有关条款规定的，与承包项目的登记信息不一致的，不得允许进场。
（一）核查承包单位进场项目负责人、项目专（兼）职安全生产管理人员、特种作业人员及其他作业人员的劳动合同、身份信息、执业资格、安全资格、持证上岗、人证相符、安全培训、准入考试、体检证明、工伤保险和意外伤害保险办理等情况。
（二）核查承包单位进场施工机械、工器具、安全用具及安全防护设施明细表及其检验合格证明（可采取抽检方式）等情况。
第三十七条、发包单位、承包单位、监理单位应根据国家法
规制度、承包合同及安全协议，认真履行各自安全责任，严格
落实公司“四个管住”（管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场）要求，共同做好外包项目实施过程安全管控工作。
第三十八条、发包单位不得随意压缩外包项目工期，确需调整工期，必须对安全影响进行论证和评估，并提出相应的组织措施和安全保障措施。
第三十九条、发包单位、承包单位应严格执行作业“月计划、周安排、日管控”制度，以作业计划为依据，抓好风险辨识、评估定级和分级管控等工作，科学组织施工、管理等资源力量投入，严禁超负荷、超能力作业。
第四十条、发包单位应动态掌握外包项目实施情况，严格实施违章记分和人员实名制管理，对承包单位及其作业人员实施全过程动态安全评价管理，落实安全失信惩处措施，强化承包单位和现场作业人员安全责任履行。
第四十一条、承包单位进场施工人员应保持稳定，项目负责
人、项目专职安全生产管理人员、特殊工种人员等核心人员变动必须报发包单位批准，并同步更新登记信息。
第四十二条、发包单位、承包单位在施工作业过程中，应根据国家有关法律法规、公司有关管理规定以及承包合同及安全协
议，常态排查治理安全隐患，严格到岗到位管控，加强安全管理、落实安全措施，做好现场安全风险防控和反违章等工作，确保外包项目实施处于安全可控状态。
第四十三条、采取劳务外包或劳务分包的项目，所需施工作业安全方案、工作票（作业票）、机具设备及工器具等应由发包方负责，并纳入本单位班组统一进行作业的组织、指挥、监护和管理。劳务人员不得独立承担危险性大、专业性强的施工作业，必须在发包方有经验人员的带领和监护下进行。
“黑名单”及“负面清单”管理。
第五十二条、依据国家和公司有关规定与要求，公司对发生安全事故（件）、存在严重违章违规行为、安全管理混乱及被政府或上级主管部门纳入失信黑名单的承包单位及人员实行“黑名单”和“负面清单”管理。
第五十三条、“黑名单”管理是对安全事故（件）负有主要责任承包单位及其项目负责人，永久或在一定期限内，在公司所有工程、服务项目禁入。承包单位“黑名单”分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ级（详见附录5），由公司总部审定发布。
第五十四条、Ⅰ级“黑名单”。承包单位有下列情形之一的，将该承包单位及相应项目负责人纳入Ⅰ级黑名单：
1.发生负有主要责任的一、二级安全事故（件）。
2.公司总部认定有必要纳入Ⅰ级“黑名单”管理的。列入Ⅰ级“黑名单”的承包单位永久禁入公司系统承揽外包项目，其项目负责人永久不得担任系统外包项目负责人或安全生产管理人员。
第五十五条、Ⅱ级“黑名单”。承包单位有下列情形之一的，将该承包单位及相应项目负责人纳入Ⅱ级“黑名单”：
1.发生负有主要责任的三级安全事故（件）。2.公司总部认定有必要纳入Ⅱ级“黑名单”管理的。
列入Ⅱ级“黑名单”的承包单位三年内禁入公司系统承揽外
包项目，其项目负责人三年内不得担任系统外包项目负责人或安全生产管理人员。
第五十六条、Ⅲ级“黑名单”。承包单位有下列情形之一的，
将该承包单位及相应项目负责人纳入Ⅲ级“黑名单”：
1.发生负有主要责任的四级安全事故（件）。
2.公司总部认定有必要纳入Ⅲ级“黑名单”管理的。
列入Ⅲ级“黑名单”的承包单位两年内禁入公司系统承揽外包项目，其项目负责人两年内不得担任系统外包项目负责人或安全生产管理人员。
第五十七条、Ⅳ级“黑名单”。承包单位有下列情形之一的，将该承包单位及相应项目负责人纳入Ⅳ级“黑名单”：
1.发生负有主要责任的五级安全事故（件）。
2.公司总部认定有必要纳入Ⅳ级“黑名单”管理的。列入Ⅳ级“黑名单”的承包单位一年内禁入公司系统承揽外包项目，其项目负责人一年内不得担任系统外包项目负责人或安全生产管理人员。
第五十八条、被政府或上级主管部门纳入失信黑名单的承包单位禁入公司系统相应范围内承揽外包项目，禁入期限至政府或上级主管部门解除其失信黑名单为止。
第五十九条、“黑名单”由发包单位安监部门收到（或形成）安全事故（件）调查报告后三个工作日内，依据报告结论起草“黑名单”申请，逐级上报至国网安监部，国网安监部会同专业部门、物资部门审定确认后正式公布，并在平台上进行发布。