加强民办教育监督管理与整治校外培训机构之我见

春华秋实

近日，一位在民办学校教书的校友打来电话，询问我国家为什么突然对民办学校和校外培训机构出手了？民办学校和校外培训机构是不是要凉凉了？甚至小区里有个家长拿着手机，点开相关资讯向我求证——教育是不是真的要有大事变发生了？现在还该不该选择去民办学校去就读？

跳出教育看教育，透过现象看本质。在中国人口老龄化与年轻人不敢生娃的矛盾日渐凸显；人民群众消费水平在高房价、高教育成本负担下持续低迷；回归教育本质理性呼声持续升温的大背景下，加强民办教育监督管理和推进校外培训机构规范化成为必然要求。非独国家对教育以雷霆之势加以整治规范，对楼市、金融等各领域各行业亦是如此。核心只有一个，实现高质量发展，就必须坚持以人民为中心发展思想大力推进教育优质均衡发展，全力构建高质量的教育体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中明确提出要“支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构”，在增加公共教育服务供给的同时，更好发挥各方积极性，创新教育服务业态，推进教育治理方式变革。

下面，笔者围绕民办学校和校外培训机构的发展轨迹、功过利弊、近些年踩了哪些政策红线以及未来发展方向建议几个方面，结合日常下乡检查所见所思，按照不抹黑、不攻击，客观反映事实的原则谈几点粗鄙之见，不当之处敬请批评指正。为避免引发不必要的争议，文中所提学校均不具名，希望相关机构不要对号入座，也希望笔者对相关政策的解读能廓清一些老师、家长以及学生的认识迷雾，进一步统一思想，共同推进教育专项整治工作取得实效，促进我县教育实现高质量发展。

一、民办学校教育和校外培训机构发展的背景

十一届三中全会之后，党和国家的工作重心转到经济建设上来。为了适应国家改革开放要求，振兴经济，发展教育被摆在了重要的位置。因此在国家大力发展教育事业，鼓励社会各界捐资办学的大好形势下，民办教育得到了恢复和发展。这一时期民办教育发展的重要特征是：前期出现的各类民办教育机构多为文化补习性质的培训机构。

1992年后，随着我国改革开放的进一步深入，教育体制改革逐渐被政府部门提上议事日程。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出了国家发展民办教育的方针，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”。之后，1994年和1996年又相继出台了《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国职业教育法》，这些法规的颁布，无疑给我国的民办教育事业的发展提供了前所未有的法律上的支持，从此民办教育发展进入了一个新的发展阶段。这一时期民办教育发展的重要特征是：民办教育重点转向中高职业教育和培训，并且逐渐开始出现民办学历教育。

1997年8月，国务院颁布了《社会力量办学条例》，标志着我国第一部关于民办教育的专门法规的诞生，此后随着2002年12月《民办教育促进法》的出台，特别是自2004年4月《民办教育促进法实施条例》实施以后，我国的民办教育事业进入了一个依法办学、依法管理、依法行政的新的发展阶段。

随着我国改革开放的不断推进和市场经济的蓬勃发展，我国民办教育事业取得了长足发展，已成为我国教育事业的重要组成部分。发展民办教育是市场经济在教育领域中的客观反映和内在要求。民办教育的兴起，打破了政府长期包揽教育的格局，是新中国教育发展史上的伟大改革实践。教育关系民族兴衰、国家命运以及人民福祉，需要从国家战略高度来加以重视，并积极、理性地促进民办教育事业持续健康发展。

二、民办学校和校外培训机构存在的利与弊

民办教育的存在无论是从国家、社会还是对于人民群众而言都是有一定益处的，但是也存在种种不足之处。随着大量资本涌入教育市场，“优质生源”和“优质师资”抢夺成为打造民办品牌的经典套路，既冲击了正常的教育教学秩序，更拉大了教育资源配置差距。下面，笔者给予详细分析，客观评价民办学校的利弊。

1.民办学校存在的种种利益之处

（1）政治贡献。民办教育扩大了教育规模，增加了教育供给，满足了广大人民群众的教育的多元需求，在一定程度缓解了“上学难”的问题;同时，扩大了就业，给广大毕业生提供了择业就业机会，为维护社会和谐稳定发挥了不可忽视的重要作用。

（2）经济贡献。民办教育引导民间资金投资教育，拓宽了教育投资渠道，弥补了国家教育经费的不足;民办教育有效地拉动了内需，有力地促进了经济发展。

（3）文化贡献。民办教育在培养人才，提高国民素质和思想文化水平，以及文明传承和文化创新等方面发挥了重要作用，在一定程度上促进了文化的繁荣创盛。

（4）教育贡献。民办教育推进了教育体制改革与创新，民办学校在经费筹措、办学形式、管理机制、教育国际合作交流等方面的探索，开拓了教育改革创新之路，也促进了公办学校的改革与发展。全社会形成了公办与民办教育并举，公办与民办教育有序竞争，公办与民办教育相结合的多元化教育格局，满足群众多样化上学的需求。

因此，从教育长远发展看，单一的公办教育难以满足国家和人民群众的需要，没有形成民办教育与公办教育共同发展的格局，更难以实现教育现代化的战略目标，也是不可能建设人力资源强国的。

所以，民办教育的存在是合理的、是必要的，是对我国现行教育体制的补充和完善，是应当与公办学校共生共荣的。

2.民办学校存在的种种弊端之处

（1）招生过程极不规范。资本是趋利的，在资本裹挟之下，民办学校虽然不能说完全是纯粹以盈利为目的，但普惠性明显不足。随着民办学校的增多，生源竞争异常激烈，招生压力越来越大，民办学校在招生过程中难免存在不规范的行为。学校提前招生、教师入户乱许愿，挨家动员。通过重金收买进行“掐尖”招生、插班招生、跨区域招生、超计划招生、组织义务教育考试招生等，对学习成绩较差的学生，则通过收取高额择校费，提前收取学费。并且违规超额招生，只要有利可图，就让学生就读，不按照规定根据招生名额进行招录。无形之中扰乱了正常的招生秩序，挤跨了一些实力比较薄弱的公办学校。

（2）师资质量难以保证。为了降低运营成本，扩大收益，一些民办学校聘用一些学历达不到国家规定要求的教师，没有教师资格证书的教师，给予他们较低的报酬，把他们充实到教师队伍中来，且师资力量不稳定，流动性大，对于学生的适应能力是一个很大的挑战。且任课教师以30岁以下的年轻教师和60岁以上的老教师居多，中年教师少，这种“哑铃”型师资结构不可避免地影响到学校的正常发展。

（3）上课教师承担招生任务。教师走出学校招生是每年都有的事情，每位教师一般要完成一定数量的招生任务，如果完不成任务要扣发工资，一个学生都没有招收到或是没有完成招生任务就会影响到这位教师在校的生存和发展。为此，很多教师采取种种不正当的手段去学生家中招生，而这也在一定程度上影响了学校教学的正常进行。

（4）承诺过高无实质内容。某些民办学校的教师在拉生源的时候，总是会对家长说学校进行的是个性化教育，因材施教，对于一些基础薄弱的学生进来后，学校有开设专门的“培优补差”课，结果孩子进去了，也就是偶尔周末会有几节专门的课程，还要收取一定的费用。

（5）吃饭存在“以假乱真”。平时吃的不好，暑假开学、过礼拜吃的特好，在学生过礼拜回家的这一天，有时还会有意地给学生发一些鸡腿、香肠、方便面等好吃的食物，让学生带回家给家长看，想以此提高学校的知名度，让学生，家长相互宣传，其目的是为招生打基础。

（6）通过“招生代理人”抢生源。在好处费的刺激下，民办学校的教职员工、个别家长、民办学校的学生都成了民办学校招生代理人。他们会很热心的向家长，学生推荐甚至鼓动学生报读某一所民办学校。其原因是经过动员。鼓动之后，只要有一名学生去该校上学，这些招生代理人都可以得到不同的好处费：教师可得300-400元，民办学校的学生可以得到少交一些费用的优惠。

（7）学校收费较为混乱，名目众多。民办学校学费收取较高，而且学生进校后对学生收取各种名目的资料费、校服费、伙食费、宿舍管理费、乘车费。有的学校把学生的生活费作为主要创收手段。饭菜质量不高、饭费却是很高，导致部分学生营养跟不上，在一定程度上影响了学习的效率。

（8）民办学校一切唯“分数论”，看重的是升学率。眼里只有分数没有人，与我们的“以人为本”素质教育理念不相符合。为了提高学生的学习成绩，对学生严加管理，对学生进行变相体罚，甚至是棍棒相加，这对于学生的身心健康是一种不负责任的行为，从长远来看，是不利于学生健康成长的。

（9）个别民办学校的学习和生活环境比较脏、乱、差。一些学校的教室过道、宿舍、厕所气味难闻，严重影响了学生的学习和生活，不利于学生的身心健康。

（10）破坏区域教育生态。特别是被称为“高考工厂”的一些品牌名校在野蛮生长无序扩张期间，其周边县区可以说是“寸草不生”，对周边地带的教育生态造成了不可逆的破坏。

（11）因学致贫，违背了中央扶贫相关政策。“挖墙角的人多了墙必然会倒”，随着一大批公办学校的倒闭，许多贫困家庭的孩子也只能选择上民办学校，这无疑会加重家庭经济负担。本来教育应起到阻断贫困代际传递的功能，在民办教育里却难以梦圆。

（12）课程开设不全，部分课程课时不足，甚至不开，违背教育规律，学生德智体美劳得不到全面发展。有的民办学校甚至开设违禁课程，严重破坏了学生的正常求学求知。

（13）家庭式管理在民办学校普遍存在，大部分学校未建立现代教育管理制度与工作机制，对学生的健康成长、长远发展是极为不利的。

（14）党团组织不健全，思想政治工作薄弱，师生凝聚力不强，爱国教育开展不够甚至不开展，不利于学生形成良好的思想道德情操、高尚的人格。

三、教育部门对民办学校（培训机构）的管理在不断加强

近几年，针对民办学校存在的种种违规行为，国家加大了对民办学校的管理，加大了惩处力度，目的就是为了营造良好的教学环境，维护正常招生秩序，为此出台了很多规定。就拿浑源县来说吧，主要有以下几个方面：

1.严格遵守招生工作规定。县教科局要求各学校在省、市、县2021年招生政策正式公布之前，严禁面向社会开展与招生有关的一切活动，待政策出台之后再根据招生政策进行规范招生。

2.严格规范招生秩序。国家规定义务教育阶段学校一律实行免试入学。民办义务教育学校招生全部通过县级教育行政部门设立的招生管理平台进行网上报名，报名人数未超过招生计划数的，实行注册入学；报名人数超过招生计划数的，全部实行电脑摇号随机录取。任何义务教育阶段学校不得通过招生咨询、“校园开放日”、网络登记学生信息等形式摸排生源，或组织选拔性考试提前掐尖招生。凡民办学校通过提前登记信息、选拔性考试或以其他方式违规录取的学生一律无效；通过超计划、无计划、违规跨区域招收的学生和违规转学学生，一律不予办理学籍注册和转接手续；对于因家长听信虚假宣传造成学籍注册问题或产生经济损失等情况，由有关学校、家长依法承担相应的责任。坚决制止部分民办学校严重违反国家和省、市规定的招生行为，坚决防止抢挖生源、无序乱招生。

3.严格落实教育部关于中小学招生“十项严禁”纪律要求。严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生；严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中、高考状元和升学率，教育行政部门也不得对学校中、高考情况进行排名，以及向学校提供非本校的中、高考成绩数据；严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

4.严肃查处违规招生行为。教科局将健全违规招生查处和责任追究制，畅通举报和申诉管理渠道（教科局举报电话：[phone]，举报邮箱：[e-mail]），对群众和媒体等反映的违法违规问题第一时间核查，对经核实违规的学校将严查处理；属于公办学校违规的一律暂停校长职务，等待进一步处理；属于民办学校违规的一律先停止当年招生，再进行进一步处理，情节严重的责令停止招生，吊销办学许可证，处理结果将向社会公开，发挥警示震慑作用。

四、民办学校未来的生存与发展

民办学校未来要想更好地生存和发展，需要克服种种不利因素，和公立学校公平地参与竞争，在竞争中不断发展壮大，笔者认为，民办学校要重点做到以下几个方面：

1.严格规范招生行为。民办学校要严格按照中央、省、市、县、地方教育主管部门的部署安排，在规定时间、按照规定程序组织招生。不得提前招生、乱招生、搞虚假宣传，以各种不正当手段来抢夺生源。

2.民办学校要加大投入力度。民办学校要加大基础设施投入，努力改善办学环境和办学条件，加强办学管理。严格教师选拔聘用，把具有相应教师资格、各方面素质过硬的教师充实到学校队伍中来，不断提高学校的核心竞争力，提高家长的满意度。

3.民办学校要不断改善学生的学习和生活环境。民办学校要安排专人对教室、楼道进行卫生清理，做好日常清洁工作。要严把学生饭菜质量关，严格生活卫生制度，不断提高学生生活质量。同时要加大对宿舍安全的管理，层层设置防护栏，防止学生发生意外。

4.民办学校要不断提高教育教学质量。民办学校要严格规范教学行为，加大教育研究投入力度，加大教师的培训力度，不断提高教师的教学技能，提高教师的教学服务水平，而不是单纯以延长教学时间，变相体罚学生、违规补课、经常更换教师来提高教学质量，提高学生成绩。

5.民办学校要做到合理收费，自觉抑制过高收费，各种乱收费。收费过高无疑是增加了学生就读的负担，学生家庭的经济负担，再加上各种名目的收费，这对于很多一般家庭是很难承受的，所以需要民办学校自觉规范收费行为，减轻学生家庭经济负担，有利于吸引更多学生去民办学校就读。

6.开全课程，开足课时。按规定进行授课，保证学生能够接受到正规的教育、健全的教育，让学生德智体美劳充分发展、全面发展！

7.加强教师队伍培养，稳定教师队伍，为学生营造稳定的教育教学环境，让学生学得安心、学得舒心、学有所获、学有所成！

8.加强党团组织建设，强化师生爱国主义教育。引导师生形成形成良好的思想道德情操、高尚的人格，立志为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力奋斗！

五、学生和家长在择校时要理智对待

学生和家长在选择学校就读时，应该综合考虑多种因素，具体问题具体分析，理智地看待公立学校和民办学校，分析清楚它们存在的利与弊，结合自己的家庭情况，做出最佳的选择。

公办学校在九年义务教育阶段是免收学杂费和书本费的，而且有食宿补贴，学校教师都是经过正规选拔录取的，师资保障是到位的。而且最近几年国家都在加大对公办学校的投入力度，各种硬件设施都在不断完善，课后托管、培优补差等“绿色服务”也在不断配套，学生和家长可以放心就近入学。

公办学校严格按照国家规定进行教育教学，以“立德树人”为核心，更加注重学生德智体美劳的全面发展，更加注重学生的心理健康，对学生进行人性化管理，这对于塑造学生健全的人格，提高学生适应社会的能力是大有裨益的。

民办学校虽然有种种弊端，但是对于社会而言，民办学校生源广泛、对学生实施全封闭或者半封闭寄宿制管理，管理比较严格，学习气氛浓厚、竞争激烈……也存在着许多公办学校无法比拟的优势，而且在国家政策的规范和引导下，民办学校也在不断完善和发展，这对于推动我国教育更好更快发展起着很大的推动作用。

对于一个家庭而言，如果经济条件比较好，孩子又顽皮不听话，家长又没有时间来照顾孩子，家长和孩子可以考虑选择民办学校就读；如果家庭条件不是很好，甚至是经济困难，孩子管理教育方便，接送方便，家长和孩子可以选择公立学校就读。

另外，为了保证孩子度过一个安全愉快的假期，若真有必要补习，建议家长亲自到培训机构看下是否存在安全隐患。河南柘城武术馆火灾18死16伤的惨痛事故犹在眼前耳边，我们怎能如此轻忽健忘？反观我县校外培训机构现状，大部分没有正规手续，租间铺子或在自家住宅摆几个桌凳招些孩子就敢开课办班，房屋空间狭小，人员又相对密集。若真有突发情况，如地震、火灾发生该如何应对？细思之下，汗不敢出！平时无防范意识，危险来临，如之奈何？出事之后，捶手顿足，号啕大哭，悔之晚矣！