督学要有大视野，大担当——新时代教育督导体制机制改革意见解读(党朝荣)

建宁·课改

人物背景资料：

党朝荣，原长沙市人民政府教育督导室主任。主要兼任职务有：湖南师范大学兼职硕士生导师、湖南省教育督导与评价协会副秘书长、现在担任国家教育行政学院督学网络学院培训专家、广州市花都区教育局教育督导首席专家。

　　党教授看过去一脸喜庆相。

　　第一天下午的主题是《新时代教育督导体制机制改革意见解读》。

　　党教授说，今天下午主要从五个方面和大家展开交流讨论。

一、从写作背景看，扩视野；

二、从现状分析看，增信心；

三、从文件要求看，树担当；

四、从具体工作看，强能力；

五；从个人发展看，有作为。

一、从写作背景看，扩视野。

(一)荐读两文扩视野

1.深化体制机制改革，力促教育督“长牙齿”答记者问；

2.八方面加强督导，四举措问责到人。

(二)我的理解供参考(概括为“四个需要”)

1.完善领导体制的需要。政府推动教育改革发展是两只手：一是教育行政，二是教育督导。目前，教育行政这只手很强，教育督导这只手很弱，现在要扶持这只弱手。

2.健全督导机制的需要。教育督导“长牙齿”，长在哪里？作啥用？

3.强化督导制度的需要。十八大提出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估检测。”教育督导机构独立行使督导职能。

4.推动事业发展的需要。确保党中央国务院教育战略部署落地。

　　三个体系

(一)法律法规体系

督学的工作视野基于对教育法律法规的理解和把握，理解越透、把握越准、底气越足、权威越高。督学对照教育法律法规找准工作视角。

我国教育法律法规体系的纵向结构有六个层级：

①宪法

②基本法——教育法

③单行教育法——义务教育法、教师法

④教育行政法规——教育督导条例、国务院令

⑤地方性教育法规——湖南教育督导条例

⑥教育规章——部长令、政府规章

　　(二)政策治理体系

1.纵向：

三年行动计划——第三期学前教育行动计划发布；

五年事业规划——国务院关于印发国家教育事业发展；

十年规划纲要——国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)；

十五年以上建设规划——党中央国务院《中国教育现代化2035》、中共中央办公厅国务院办公厅加快推进教育现代化实施方案。

　　2.横向

①学前教育——中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见；

②义务教育——中共中央国务院关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见；

③高中教育——国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》；

④职业教育——国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见。

　　3.内部

①教师专业标准——中学教师专业标准(试行)、小学教师专业标准(试行)、

②校长专业标准

③学校管理标准

④课程教学标准

　　(三)督导评价体系

1.深化教育督导体制机制改革；

2.深化新时代教育评价整体改革；

3.督政、督学、评价监测“三位一体化”。

二、从现状分析看，增信心。

1.政策文件力度不断加大——关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见、深化新时代教育评价改革总体方案；

2.督委会成员单位不断增多——国务院教育督导委18个组成部门，有的省市自治区22个组成部门；

3.督导评估方式不断改进——互联网+教育督导、满意度调查、群众来信、明察暗访；

4.督导评估技术不断提高——大数据分析、区块链接、网络平台；

5.督导结果运用不断权威——据不完全统计，90多个党中央国务院教育文件强调督导保障。

三、从文件要求看，树担当。

从文件要求看，重在建立健全八项制度。

四、从具体工作看，强能力。

深化新时代教育评价整体改革——中共中央国务院深化新时代教育评价改革整体方案；

五类评价，五破五立，22项任务——深化新时代教育评价改革；

坚持以立德树人为主线，以破“五维”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。

《总体方案》围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，重点设计了五个方面22项改革任务。

　　(一)党委和政府教育工作评价(增加了党委教育履职评价)：要“破”短视行为和功利化倾向，“立”科学履行职责的体制机制。

①完善党对教育工作全面领导的体制机制；

②完善政府履行教育职责评价；

③坚决纠正片面追求升学率倾向。

(二)学校评价：要“破”重分数轻素质等片面办学行为，“立”立德树人机制。

①把立德树人成效作为标准；

②完善幼儿园评价；

③改进中小学评价；

④健全职业学校评价；

⑤改进高等学校评价。

　　(三)教师评价。要“破”重科研轻教学、重教书轻育人等行为，“立”潜心教学、全心育人的制度要求。

①把师德作风作为第一标准；

②突出教育教学实绩；

③强化一线学生工作；

④改进高校教师科研评价；

⑤推进人才称号回归学术荣誉性。

(四)学生评价。“破”以分数给学生贴标签的不科学做法，“立”德智体美劳全面发展的育人要求

①树立科学成才观念；

②完善德育评价；

③强化体育评价；

④改进美育评价；

⑤加强劳动教育评价；

⑥ 严格学业标准；

⑦深化考试招生制度改革。

五、从个人发展看，有作为。

督学职业修养的三个境界

1.做理性的督导人，有定力；提振信心迎春天

2.做聪明的督导人，懂技术；积极转换强能力

3.做智慧的督导人，会悟道。探索创新攀高峰

　　党教授的课平实，信息量大，富含督导体制机制专业标准细化解读内容和实操落地方法。特别是党教授留出时间给与会人员互动，理念联系实际。大家围绕目前最为热门的“五项管理”(中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面)，展开了极具内涵的互动交流沟通。

第一天的学习活动在如雷的掌声中暂告结束，期待明天更为精彩的学习内容！

　　下午的学习活动结束后，在班主任和班长的主持下，大家一起学习了“中办国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》”。

范范于长沙培训班现场@26日下午