全面规划，集中治理，逐步形成规范有序的学前教育环境

陈树生

——商都县学前教育现状分析与思考 学前教育是国民教育体系的重要组成部分，也是重要的社会公益事业。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。为准确了解、掌握学前教育现状，笔者先后两次深入商都县各地，从园舍建设、教学用房、师资水平、消防设施、食品卫生等方面进行全面调研，总体情况是民办幼儿园的办学情况不容乐观，学前教育整体水平亟待提高。 一、学前教育工作现状分析近年来，在各级政府及上级主管部门的领导关怀下，商都县认真贯彻落实国家制定的有关幼儿教育改革发展的方针政策，以办好人民满意的幼儿教育为宗旨，坚持优化硬件建设和强化软件管理并举，做到了与整体教育工作同步规划、同步实施、同步检查，促使幼儿教育工作有了长足发展。 （一）投入力度逐年加大，办园条件明显改善。通过争取上级项目、县级筹措扶持、社会力量支持、工程建设配套等四个渠道加快幼儿园建设发展步伐，新建、改造了3所城镇幼儿园和16所农村幼儿园，配置了多元区角材料、模型拼图等多种教学玩具，极大地改善了城乡办园条件，初步形成了覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。 （二）幼教政策不断健全，管理体制逐步理顺。2012年，县政府出台《关于学前教育发展的三年行动计划》，为全县学前教育发展指明了方向。同时，进一步健全完善了教育评估体系，通过加强学前教育机构管理、严格执行民办园的审批手续和年检制度、定期进行安全隐患大排查等途径，全县学前教育逐步走上科学化、规范化的发展道路。 二、全县学前教育工作存在的主要问题 （一）城镇公办园数量较少，无证民办园应运而生。随着城镇化进程的加快，大量农村务工人员涌入城镇，新建小区逐年增加，但配套幼儿园与新建小区未能做到同步规划、同步建设、同步交付使用。特别是在旧城区，小区居民人口密集，适龄儿童数量较大，就近公办园远远不能满足学龄儿童的入园需求，于是，一批未取得办学许可证的民办幼儿园便应运而生。 （二）优质学前资源紧缺，办园质量有待进一步提高。农村幼儿园大多是由布局调整后闲置的小学校舍改建而成，普遍存在园舍面积不够、办园设施陈旧落后的状况。民办幼儿园中也有一部分是租用民房或家庭作坊式办园，园舍占地面积不足，配套用房和户外活动场所短缺，室内空间狭小，通风、采光条件达不到要求，教具、玩具、大型户外游戏器械和幼儿读物匮乏。这些幼儿园与《内蒙古自治区民办幼儿园设置标准》中的要求差距较大，办园条件和质量亟待提高，县教育局针对情况已经下发了停办通知书或整改通知书。 （三）幼教师资力量薄弱，教师专业成长水平总体较低。一是学前教育编制紧缺，正式幼儿教师不足。按照“两教一保”标准师资配置办法，两所公办幼儿园应该配备教师103名，现有在编教师41名，共聘用农村巡回志愿者15名、临时工36名，师资配备达不到标准，专任教师和保育员短缺现象严重。二是民办园教师整体专业素质偏低，流动性较大。民办幼儿园中的教师全都是临时聘用的大中专毕业生，幼教专业毕业的比例不足50%，没有参加经过培训上岗的幼师、保育员仍然存在。为片面迎合家长应试教育心理，部分民办园违背幼儿身心发展特点，注重拼音、识字、算术、英语等科目的学习，挤占儿童玩耍和兴趣活动时间，甚至布置家庭作业，将幼儿教育小学化。再加上工资待遇较低，教师队伍很不稳定。这样一者造成教师更换频繁，幼儿难以适应，家长与教师沟通不畅，不能建立有效的家园共育长效机制，二者不利于办园方对教师有计划进行的业务培训。 三、今后学前教育工作整体思路学前教育作为基础教育的基础，是终身教育的开始。大力发展学前教育，对于提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育公平具有重要意义。按照教育部2015年教育发展规划提出的要求“各地实施好第二期学前教育三年行动计划，继续实施好国家学前教育重大项目，重点支持中西部地区和学前教育薄弱环节 ”和乌兰察布市2015年教育工作会议中提到的“农村牧区公办幼儿园全部实行免费入园，年内学前三年入正规园率提高到75%，要按照自治区学前教育教师配备标准（两教一保）”的要求，商都县将多措并举，努力办好人民满意的学前教育。 （一）统筹规划，合理布局，科学设置城镇幼儿园。根据现有3所公办园和11所已通过审批民办园的实际情况，商都县将幼教事业经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，明确提出“利用三到五年时间在县城内筹建9所标准化公办幼儿园，满足全县幼儿就近入园的需求”。按照平均每所幼儿园设置8个教学班、每班30人的标准，9所幼儿园可接纳幼儿2160名，加上目前公办幼儿园和已审批民办园接纳的1887名幼儿。到时，城镇适龄儿童入正规园的需求将得到基本满足。 （二）鼓励社会力量投资兴办高规格、高标准的民办幼儿园。加大民办学校扶持力度，积极创造条件，引导民办幼儿园规范、健康发展。2013与2014年，按照标准审批了11所民办幼儿园，对符合条件的学前教育机构颁发了办学许可证。2015年，教育局准备继续审批一批办学比较规范、软硬件基本达标的幼儿园，并对纳入管理的幼儿园将从教师培训、教学设备、扶助经费等方面给予支持。 （三）有序补充，强化培训，大力提高幼师队伍整体素质。一是畅通幼教人才引进机制。根据幼儿教育事业发展的需要，通过公开竞聘、择优录取的原则，有计划合理引进一批专业性强、素质较高的幼儿教师，不断充实、优化幼儿教师队伍；二是逐步提升幼师学历水平。依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。逐步将民办幼儿园教师的聘任和续任纳入教育部门规范管理，对基本胜任幼教工作但学历不达标的教师要强化培训，使其尽快获得相应学历与资质；三是切实加大对园长、幼师的培训力度。在2014年组织公民办幼儿园园长、教师100人次外出培训学习的基础上，继续组织进行全县幼儿教师普通话、规范汉字培训和外出观摩学习，并邀请幼儿教育专家来县进行专题讲座和指导式培训，加快幼儿教师专业化成长步伐。 （四）统一规范，加强管理，全面提高城乡幼儿保教质量。一是认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》等幼儿教育法规文件，结合全县学前教育实际情况，制定了《商都县学前三年行动计划》，从宏观上对全县学前教育进行整体规划、合理布局。二是要按照幼儿教育规律，逐步统一相同年龄段幼儿的课程设置与课时安排，促进儿童身心健康成长，坚决纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。三是加强示范性幼儿园建设，充分发挥其示范引领作用。认真实施示范性幼儿园建设规划，定期对幼儿园进行指导、评估和考查，力争在二至三年内打造两所市级示范性公办幼儿园和三所市级示范性民办园，逐步形成以各级示范性幼儿园为主、覆盖城乡的幼儿教育体系。