按满红手印的感谢信背后，是一位执行法官的不放弃

美友2517784

2021年6月18日，浙江省杭州市萧山区人民法院执行法官康乐收到了两名申请人送来的锦旗，锦旗上写着“尽职尽责，为民解忧”。6月21日下午，这两名申请人又找到了康乐，送来了一面新的锦旗，同时，将一封感谢信交到了康乐手里。

马某、洪某某、李某某、缪某某……感谢信的落款处写着一个个康乐熟悉的名字，每个名字上都按着一个郑重的红手印。信的字里行间满是喜悦与感激之情，而就在不久前，这些按下红手印的申请人还在为一笔难以追回的血汗钱发愁。

企业倒了、老板逃了，22名职工讨薪难

事情还要从两年前开始说起……

2019年以来，马某等22人陆续进入浙江某教育科技有限公司（以下简称“教育公司”）工作。公司开张数月后，因经营不善停止营业，老板逃去了国外。马某等职工好几个月的工资一直没有着落，无奈之下将教育公司告上了法庭。

2020年5月，萧山法院公开开庭审理了这批追索劳动报酬系列案，教育公司委托了一名工作人员到庭。经法院调解，教育公司与22名员工解除劳动关系，并支付职工工资款共计83万，该款项于6月19日前付清。但是调解书生效后，公司方面一直未履行。

由于一直拿不到工资，2020年下半年，马某等22人纷纷向法院申请强制执行。执行立案后，萧山法院执行法官康乐依法向该公司送达执行通知书、报告财产令等法律文书，并查询了该公司账户——除少量存款外，没有其他财产线索。康乐还去了公司现场，发现原来的经营场地已经人去楼空，执行工作似乎陷入僵局。

申请人的意外举动，激起他内心的涟漪

立案后的一个月，一名叫李玉（化名）的申请人联系法官，说有一笔钱要交给法院，数额还不小，有8万元左右。

“听说过被执行人交钱的，哪有申请人交钱的？”带着心里的疑问，康乐详细了解情况。原来，李玉是该公司最后离职的员工，把公司办公用品变卖了一些钱，虽然他的家庭情况困难、工资也没有要到，但他觉得公司的财产应该由法院分给所有员工。

“同事们很多都是外省过来打工的，需要养家糊口，拿不到这笔钱，压力山大，对不起家里人啊。有几个还是大学生，刚毕业就遇到这种事情，特别沮丧，一开始都不敢跟父母说。”

听李玉说，同事们内心都很焦灼，盼望着早日拿到自己被拖欠的工资。

李玉的一番言行，像是一颗石子在康乐的内心激起圈圈涟漪，他心里当时就浮现一句话——我们办的案，都是别人的人生。的确，这批工资案件人均金额接近4万元，对许多外出打工的职工来讲，都是不小的数额。想到这里，康乐加快了查找财产线索的步伐……

不放弃、不抛弃，终于迎来转机

“之前，福建的民警也来询问过这个账户的情况。”今年年初，在银行柜台，柜员的一句话引起了康乐的注意。

经过详细查询被执行公司的银行流水，2021年年初，康乐终于发现一条财产线索：教育公司停业以后，公司账面仍有款项进出。康乐顺藤摸瓜，很快从被执行公司在余杭开设的一个账户查到了重要线索——该公司的存款曾于2019年下半年被福建省某公安局扣划过。

经与公安局办案人员沟通得知，就在之前，教育公司股东因涉嫌刑事犯罪，导致公司财产被公安机关查封、冻结。

本着为人民群众办实事、解难题的考虑，康乐立即与福建省某市政府、公安机关充分沟通。奔波数月之后，该公司的部分财产支付到萧山法院。5月中旬，该系列案件得到顺利执结，22名职工终于拿到了属于自己的工资款。

群众无小事在你们身上体现得淋漓尽致

“康乐法官办案认真负责，丝毫不放弃，将国家赋予的权利和义务认真贯彻到为我们人民办实事上，‘群众无小事’这句话在法院工作人员身上体现得淋漓尽致！”6月18日、21日，小马、李玉等申请执行人陆续送来两面锦旗，送来了大家自发写的联名感谢信。

“这次还是运气好，其实我也没做什么……”面对申请人的感谢，康乐觉得有些不好意思。

读完感谢信后，康乐将信重新叠好，放进了办公室书柜最上层的格子里。格子里放着各式各样的锦旗和信件，有些已经微微泛黄，看起来有些年头。格子里到底有多少面锦旗，康乐已经记不清了，而每面锦旗背后的故事，他从没忘记过。“每次身处‘案情世界’时，我都会提醒自己，要带着感情去办案，要多替群众考虑一步。”

来源：浙江省杭州市萧山区人民法院、杭州日报、浙江省杭州市中级人民法院

编辑：段茜茜

倾听民声解民忧！县委书记余力坐班接访为民解难

6月22日，县委书记余力来到县信访接待中心，热情接待来访群众，面对面交流，零距离倾听他们的诉求，帮助解决群众切身问题。

县委办、县信访局、县人社局、县教育局等单位负责人参加接访。

面对一件件关乎群众切身利益的事，余力耐心倾听来访群众诉求和心声，认真审阅来访材料，详细了解问题的来龙去脉，听取相关部门的情况说明和处理建议。对符合政策法规、能够解决的问题，要求相关部门限期提出解决方案，及时稳妥解决，予以答复；对不能现场解决的诉求，他耐心细致地为群众解疑释惑，并要求相关部门认真核实情况，抓紧把事实调查清楚，把政策研究透彻，依法依规尽快办理。

余力指出，信访工作的本质是群众工作，党政领导坐班接访，加强了党与人民群众的联系，是密切党群关系、夯实执政基础的根基，是维护社会稳定、促进社会和谐的有力抓手。各级各部门要牢固树立以人民为中心的理念，进一步增强为民情怀，依法依规解决好群众的合法诉求，真正把工作做到群众心坎上。

余力强调，要站在群众的角度，将群众的关心事、揪心事、烦心事放在第一位，脚踏实地去听、去办，认真处理群众来信来访，不回避问题、不推卸责任、不敷衍群众，实事求是为群众排忧解难、解决具体问题。要强化协同配合，进一步解放思想，认真研究政策，改进工作方式、办事流程，提高办事效率，一件一件稳妥地抓好落实，实现少跑快办。要高度重视信访工作，压实接访下访政治责任，进一步强化党员干部责任担当，主动下访、深入基层、贴近群众，用实际行动和成效践行初心和使命，为建党100周年营造和谐稳定的社会环境。

民政部：积极推行村党组织书记“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职

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近日，民政部网站公布了《“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，加强基层群众性自治组织规范化建设，建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制。推进减轻村级组织负担。推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会。

逐步提高村民委员会成员中女性比例

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《规划》提出，完善党领导的基层群众自治制度。发挥基层群众性自治组织作用，积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职。加强基层群众性自治组织规范化建设，建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制。

推进减轻村级组织负担。完善基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度。推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会，逐步提高村民委员会成员中女性比例。加强村（居）务监督委员会建设，推进村（居）务公开。

关于推行村党组织书记“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，中央全面依法治国委员会2020年3月印发的《关于加强法治乡村建设的意见》中提出，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。

在强化乡村司法保障方面，《关于加强法治乡村建设的意见》中明确，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍，打击收买外籍妇女为妻、非法收养儿童、“黄赌毒”违法犯罪活动。

推动城乡社区全部制定居民自治章程、村民自治章程

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《规划》明确，拓宽群众参与基层治理的制度化渠道。健全城乡社区协商制度，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制。推动城乡社区全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公约、村规民约，并在社区治理中有效发挥作用。开展村级议事协商工作，配合开展民主法治示范村（社区）创建、农村人居环境改造等工作，调动群众广泛参与爱国卫生运动，不断推进基层治理改革创新。

在加强基层社会治理方面，今年4月，国家发展改革委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围。建设现代社区，以社区综合服务设施为依托，对接社区居民需求、提供便捷优质服务。引导社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业单位等共同参与社区治理。

推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等经验

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《规划》提出，深化乡镇（街道）服务能力建设和管理创新。强化乡镇（街道）对辖区内公共服务的监督管理，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理经验，建立乡镇（街道）与县（市、区、旗）有关职能部门之间高效协调机制。积极推行乡镇（街道）政务服务“好差评”机制。深化乡镇（街道）服务管理体制改革，提高“放管服”承接能力，实行“一站式”服务和“一窗式”办理，推动乡镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台实现全覆盖。

在加快乡镇网上政务便民服务体系建设方面，《关于加强法治乡村建设的意见》中也提出构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，大力推行“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”等便民举措，让农民群众足不出户就能办事、办成事。

加强巡视巡察上下联动，是党的十九大作出的重大战略部署。习近平总书记多次对巡视巡察上下联动作出重要指示，要求加强顶层设计，研究出台指导意见，促进巡视巡察质量整体提升。根据中共中央办公厅印发的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》有关要求，我省制定出台了《关于加强巡视巡察上下联动的实施意见》，要求全省各级党组织认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，完善配套制度机制建设，建立巡视巡察上下联动监督网，有效整合监督力量、共享监督成果，做到系统集成、协同高效，推动新时代巡视巡察工作高质量发展。

确定目标任务，明确“联什么”。各级党委（党组）要始终把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点；各级巡视巡察机构要认真履行职能责任，一体推进发现问题和推动解决问题，深化标本兼治，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要坚守政治巡视定位，把“两个维护”作为根本任务，巡视监督重点检查“四个落实”，巡察监督重点围绕“三个聚焦”，着力发现和推动解决存在的突出问题；各级巡视巡察机构要始终坚守政治定位，防止把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，防止用巡视巡察代替职能部门管理监督。要健全省、州（市）、县（市、区）巡视巡察监督体系，充分发挥系统作用和组织优势，做到横向全覆盖、纵向全链接；强化系统思维和协同意识，推进巡视巡察与其他监督制度有机衔接、贯通融合，形成监督合力，提升监督实效。

强化组织领导，明确“谁来联”。要在党中央集中统一领导下，省委和省委巡视工作领导小组一体谋划、一体部署、一体推进全省巡视巡察工作；州（市）、县（市、区）党委要发挥上下联动基础作用，结合实际抓好上级部署要求的贯彻落实，推动巡察工作向基层延伸；开展巡察的省级单位党组（党委）要按照党组织隶属关系和干部管理权限，加强对本单位、本系统巡察工作的领导，确保实事求是、因地制宜、稳妥推进。要落实党委（党组）主体责任，把巡视巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，分别从党委（党组）、领导小组的维度，将主体责任具体化，特别是对党委常委会（党组）会议、党委书记专题会、领导小组会议需发挥的作用进行规范。要建立健全常态化指导督导机制，通过开展专项检查、现场指导督导、建立联系点制度、召开座谈会、开展专题调研和蹲点调研等方式，促进工作质量提升。要建立刚性约束机制，把巡视巡察工作情况作为领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核等的重要内容；健全质量评价机制，实行巡视巡察整改约谈制度，对落实巡视巡察整改要求走过场、不到位等造成严重后果的，依规依纪严肃追责问责。

健全工作机制，明确“怎么联”。要制定巡视巡察工作规划，立足于常规巡视巡察，有针对性地开展专项巡视巡察、“机动式”巡视巡察和“回头看”，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。要坚持围绕中心、服务大局，对党中央确定的一定时期内全国巡视巡察重点任务，以及党中央统一部署开展的专项巡视任务，各级党委（党组）要及时纳入本级巡视巡察监督内容，分级联动组织实施，推动解决全局性、普遍性问题。要建立健全整改责任机制、督促机制、评估报告机制，推动巡视巡察监督、整改、治理有机贯通；研究制定加强整改落实和成果运用制度，压实整改主体责任。要发挥巡视巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，建立健全巡视巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等统筹衔接制度，坚持和完善巡视巡察与纪检、监察和派驻的“2+1+1”监督执纪监察联动工作机制，严格落实与纪委监委有关部门协作配合机制，制定巡视巡察与组织部门协作配合制度，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用。（纪轩言）

清风头条·廉评丨再隐蔽的贪腐手段不过是“自欺欺人”

近日，中央纪委国家监委网站深入剖析了江苏省阜宁县供销合作总社时任党委书记、主任王伏川严重违纪违法案。自认为贪腐做法巧妙隐蔽、手段高明的王伏川，在被留置期间，才深深明白自己做的一切都是自欺欺人，最终泪流满面，悔痛万分，正如其所说：“人生没有如果，只有结果和后果。自己种下的苦果，酿成的苦酒，只有自己来慢慢品尝。”早知如此，何必当初。

通报显示，贪腐手段的隐蔽性特点，在王伏川身上表现得淋漓尽致。明知自己做的是违纪违法行为，为了规避组织监管，王伏川可谓绞尽脑汁、挖空心思。2019年12月，王伏川为了能套骗集体资金用公款，先后多次以单位维修玻璃幕墙、建筑工程款等名义，安排相关人员在县供销总社虚假列支15万多元，用来报销各种违规的费用，其中用于购买的烟酒就有3万多元。随着对自己的要求越来越松，贪欲越来越强，王伏川对管理和服务对象表示“敬意”的现金、购物卡，小到3000元，大到5000元，他都来者不拒，就这样，在贪腐的不归路上渐行渐远。

从近年来各级纪检监察机关查处的党员领导干部严重违纪违法案例来看，像王伏川一样自以为贪腐手段“高明”，却最终难逃惩处结局的不乏其人。他们中，有“只挑熟人收钱，只为熟人‘办事’”的吉林省长春市中级人民法院原党组书记、院长张德友；也有秉承“三不收原则”的河南省安阳市人社局原副局长卢铭旗；更有收钱只收“熟人”“朋友”的辽宁省政协原常委周连科等等，殊不知，这些自以为能瞒天过海的受贿把戏，掩耳盗铃的贪腐套路，终究难逃纪法的天罗地网。

从王伏川腐败过程中不难发现，思想上脱缰变质，被私欲冲昏头脑，就会铤而走险，忘记本色与初心。王伏川从违规吃吃喝喝、虚列开支报销，到侵占单位资金，再到收受现金、购物卡，一步步滑落贪腐深渊，就是其自身的侥幸心理作祟，总认为手段隐蔽，最终换来的是身败名裂，牢狱之灾，教训惨痛，令人叹息。

古人讲：“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累。”作为党员领导干部，应当时刻牢记“前车之覆”的教训，始终坚定理想信念，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑。只有这样，人生路上方能行稳致远。

（作者系常德市雁峰区纪委监委谭琼飞）

不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进

纪检监察机关要增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，切实提高新时代纪检监察工作质量，更好地围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

腐败乃国之大敌，党之大敌，民之大敌，我们坚定不移反对腐败。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。加大反腐败斗争力度，严厉惩处腐败分子，无禁区、零容忍、全覆盖，“老虎”“苍蝇”一起打，猛药去疴、刮骨疗毒。

深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是决心、勇气、意志的较量，也是制度、管理、监督的博弈，更是思想、道德、信念的比拼，不敢腐是前提，不能腐是关键，不想腐是根本。

纪检监察机关要认真履行职责，坚持严的主基调，抓“四风”纠治，决不能让不正之风反弹回潮；要强化系统观念，把“三不”一体推进方针全面贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，注重运用监督检查、审查调查、巡视巡察的成果和经验，着力加强以案促改、以案促治；纪检监察干部在党史学习教育中把职责摆进去，贯通理解把握纪委在党的百年奋斗历程中担负的责任使命，深入总结党的宝贵经验，坚定理想信念，勇于改革创新，扎实推进新时代纪检监察工作高质量发展。

昆明市五华区护国街道 谢家乐 供稿

14起财务人员违纪违法问题案例分析

来源:中央纪委国家监委网站

中央纪委国家监委网站 于露

今年以来，中央纪委国家监委网站累计发布了14起出纳、会计等岗位财务人员违纪违法问题的案例剖析类报道。梳理这类案件发现，当中暴露出财务人员岗位廉政风险及相关单位财务管理混乱、财务监督流于形式等问题，值得警惕。

买奢侈品 搞微整形 公家账户成了提款机

一件衣服6.4万元，一个包超过20万元……1990年出生的王雪，是北京市东城区某离退休干部休养所原出纳员。仅一年多的时间，她利用职务便利，侵吞、骗取公款720余万元，全部用于个人奢侈消费。

与王雪相似，江苏省溧阳市残疾人联合会、市残疾人劳动服务所原出纳会计张敬宜为了在朋友圈“比拼实力”，同样是90后的她，挪用129万公款用于微整形、购买奢侈品、出国旅游消费，以维持自己在同事眼中“白富美”的人设。

“觉得自己好可怕，我的虚荣心让我失去控制，那个看到钱就像失心疯的自己，我再也不想看到了。”为了还网贷，广西壮族自治区三江县文学艺术界联合会、三江县科协技术协会原临聘财务人员唐嘉彤上班第三天便打起了公款的主意，两年时间从单位的4个账户挪用公款819笔，共计169.3万余元，最多的一次仅一天内就挪用了19笔款项。

此外，还有一些财务人员内心空虚，沉迷于虚幻的网络世界，为了给网络游戏购买装备、打赏网络主播、帮网络游戏中的“爱人”在现实中投资，不惜铤而走险，挪用公款。

年纪轻、职务低，犯罪时间短但涉案金额大，记者在梳理相关案例时发现，部分基层单位年轻财务人员为追求享乐，迷失自我的问题较为突出。

企图用公款“借鸡生蛋” 结果却“鸡飞蛋打”

财务人员违纪违法典型案例中，还有一些人自以为有财会知识背景、具备经济头脑，企图“借鸡生蛋”，将挪用、贪污的公款用于炒股、购买理财产品、投资实业等，结果却“鸡飞蛋打”得不偿失。

浙江省永康市下园朱农贸综合市场开发服务部原出纳胡春洁以发工资、退押金、退摊位费等名义，先后12次挪用单位资金2074万余元用于投资，亏损高达1800多万元，直到案发时账户中只剩下200多万元。

为了炒股，浙江省建德市委统战部原部务会议成员兼会计戚秀娟采取蚂蚁搬家的方式，先后83次作案，单笔金额从千余元到十万元不等。她将128万余元公款放进了自己的口袋，甚至为了骗取1000元的慰问金，不惜编造同事亲人去世、生病住院的谎言。

因沉迷网络炒股，湖南省吉首市新兴城乡公路建设投资有限责任公司原出纳彭某花7个月挪用公款776.52万元用于网络平台投资。当她想回收资金时，相关平台均以各种借口拒绝让她取钱。直到报案后她才意识到，那些网络平台都是虚拟平台，自己遇到的其实是典型的网络诈骗。

更有甚者，有的财务人员一门心思指望“天上掉馅饼”，深陷赌博的泥沼，赌徒心理驱使他们一次次铤而走险，将手伸向了公款。例如，湖南省常德市国土资源局武陵区分局原副股长兼出纳姚正斌在两年多的时间里挪用公款4484.83万元用于网络赌博，却输得一无所有。因犯挪用公款罪, 姚正斌被判处有期徒刑12年。

强化监督管理 把制度刚性立起来

从14起财务人员违纪违法问题典型案例中可以看出，他们能屡次得逞却未被察觉，暴露出监管失职失责、制度流于形式等共性问题。

案例中，大多数违纪违法的财务人员并不在领导岗位，有的甚至是“编外人员”“临时出纳”，案发单位或出于信任，或疏于监管，致使他们利用手中的财务管理权力，钻制度漏洞大肆敛财。一些违纪者提到，自己一开始的时候很害怕，但是后来却发现根本没有人注意，胆子就越来越大，导致变本加厉。张敬宜在接受调查时提到，他们单位主办会计是外聘的，平时不点保险柜里的现金，自己只要把账面做平就能蒙混过关。

“制度不单要‘上墙’，更要‘上心’。新兴城乡公路建设投资有限责任公司在财务人员岗位安排时，没有严格执行财务印鉴、U盾应分设的财务制度，也没有监督落实按月对账的财务规定，接到账目异常情况汇报后，也没有采取有效的应对措施。”湖南省吉首市纪委监委第五纪检监察室主任张映西认为，制度执行不力，有章不循，层层失守，是造成彭某花7个月挪用数百万元巨额资金的重要原因。

因履行监督管理职责不力、管辖范围内发生挪用巨额公款问题，江苏省常州市住房公积金管理中心党组书记、主任陈慧和原党组成员、纪检组长周海涛的名字，出现在中央纪委国家监委去年12月公开通报的六起问责典型案例中。

常州市纪委监委党风政风监督室副主任张文伟表示：“履行全面从严治党主体责任不能只喊在口上，教育管理监督也不能只浮在面上。党员领导干部要强化责任担当，在财务人员队伍管理、制度执行等方面加大日常监管力度，紧盯重点人、重点事、重点岗位和重要制度执行，推动监督于问题未发生之时。”

加强自我约束 严守财务岗位职业道德

财务人员违纪违法问题的发生，也与个别财务人员放松对自我的要求、对法纪毫无敬畏之心有关。无论是跟钱打交道，还是跟账打交道，爱岗敬业、廉洁自律都是财务人员必须遵守的职业操守。值得注意的是，一些像唐嘉彤这样的年轻财务人员，由于经受考验少、意志力薄弱，加之受到享乐主义、急功近利等不良风气影响，面对诱惑往往败下阵来。

多位受访的纪检监察干部表示，财务人员身处资金密集岗位，面临较高的廉政风险，有关单位要切实加强对他们的廉洁从政教和警示教育，使其自觉提升思想认识，树立正确的世界观、人生观和价值观，主动抵制不劳而获、贪图享受等不良思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想防线。

有专家学者提出，要积极推动会计从业人员职业道德建设，着力防范贪污挪用等违纪违法行为，确保国有资产安全，在全社会培育一种诚实守信、遵纪守法的良好风气。

“会计职业道德贯穿会计工作的所有领域和整个过程,体现了社会要求与个人发展的统一。”中国社会科学院大学经济学院副教授刘泉军建议，职业道德教育要从学校开始抓起，同时兼顾在校学生的职业道德教育和会计从业人员的后续职业道德教育，使其充分认知到自己所承担的社会责任和历史担当，始终坚持准则、诚实守信、廉洁自律、服务社会。

一体推进“三不腐”，筑牢廉洁反腐墙

腐败是社会的“毒瘤”。要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

党风廉政永远在路上，反腐败斗争永远在路上。各级纪检监察机关要始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒推进不敢腐、不能腐、不想腐，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面，筑牢廉洁反腐墙。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，只有严厉惩治，让腐败付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为不能腐、不想腐创造条件。推进“不敢腐”，要时刻保持反腐高压态势，紧盯不正之风，强化监督执纪问责力度。各级纪检监察机关在反腐工作中要保持定力、稳中求进，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有贪必肃、有案必查。构建不敢腐的惩治机制，持续强化不敢腐的思想震慑，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，消除犯罪侥幸心理，保持严惩腐败的高压态势。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化监督制约、扎紧制度笼子，让胆敢腐败者无机可乘，巩固不敢腐、不想腐的成果。“不能腐”要建立健全长效机制，着力打好持久战。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。因此，各级纪检监察机关一方面要建立健全反腐制度和权力运行制约，明确权力边界和运行规则，充分实现把权力关进笼子里；另一方面完善监督监管体系，把党内监督和党外监督相结合。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，只有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，才能实现不敢腐、不能腐的升华。各级纪检监察机关要抓细警示教育，做实警示教育震慑，筑牢思想防线。定期开展警示教育讲座，通过对各种类型的贪污腐败案例的分析，教育引导党员干部正确认识和处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、与群众、与制度的关系，不断提高党员干部的思想素质和道德修养，增强党员干部不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，始终牢记自己的公仆身份，抵制各种诱惑，筑牢拒腐防变基石，以思想之堤阻挡贪腐浊流的侵蚀。

不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”反腐方略，既有所侧重，又相辅相成。各级纪检监察机关要知责于心、担责于身、履责于行，不断总结经验，立足新的实践，不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，系统谋划设计，同向发力、同时发力，切实提高新时代纪检监察工作质量。

浙江省检察院党组（扩大）会学习贯彻张军检察长调研浙江讲话精神

6月23日，浙江省人民检察院召开党组（扩大）会，传达学习张军检察长在浙江调研期间的重要讲话精神，研究部署贯彻落实意见。省检察院党组书记、检察长贾宇主持会议，省检察院班子成员、检委会专职委员、一级高级检察官、二级巡视员、二级高级检察官、各部门主要负责人参加会议。

会上，贾宇传达了张军检察长在省检察院、绍兴市检察院调研以及新昌“百年党史中的梁柏台”座谈会上的重要讲话精神。他指出，张军检察长对浙江检察工作作出的一系列重要指示要求，为浙江检察工作高质量发展进一步指明了前进方向、注入了强大动力。

会议就全省检察机关学习贯彻落实张军检察长调研浙江重要讲话精神提出要求：

➤提高站位、强化担当，深入领会践行张军检察长对浙江检察工作的关怀厚爱和期望重托。全省检察机关要以张军检察长提出的“努力在‘十四五’时期把浙江检察建设成为全面展示中国特色社会主义检察制度优越性的重要窗口”“ 要有走在前列的自信，也必须有走在前列的自觉！”“高质量发展要增强自觉自信、要落在基本基础、要强化科学管理”等重要讲话精神作为指引，把学习贯彻张检调研浙江重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，把学习张检讲话精神与学习省委十四届九次全会精神相结合，与深入开展党史学习教育、传承发扬梁柏台同志的崇高精神相结合，进一步提高政治站位，强化使命担当，在学深悟透践行习近平法治思想，以检察工作高质量发展服务保障共同富裕示范区建设上彰显更大作为。

➤坚定决心、全力以赴，推进数字检察建设取得更大突破。张军检察长对浙江以数字化改革撬动法律监督工作的做法和成效给予了很大肯定和鼓励，认为这就是“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，就是“政治自觉、法治自觉、检察自觉”，要求以大数据助力“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”。全省检察机关要进一步提高认识、拓展视野、汇聚人才、建立机制，以数字检察建设开创法律监督新局面，作出社会治理新贡献，抓住近期将要召开的府检联席会议的契机，为数字检察建设提供顶层设计和支撑，还要举办好数字检察监督专题培训班、成立数字检察指挥中心。省院各部门要紧扣“监督”二字，指导条线以数字化改革切实推进法律监督工作实现质量变革、效率变革和动力变革。

➤对标要求、固强补弱，开辟浙江检察干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。全省检察机关要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以张检调研浙江为契机，进一步强优势补短板，奋力开创浙江检察工作高质量发展的新局面。特别是对领导办案、企业合规、业绩考评、落实“三个规定”等重点工作，要以“求极致”的态度抓紧抓实。

会上，省检察院业务部门相关负责人还就学习贯彻张军检察长调研浙江讲话精神，以数字化改革撬动法律监督工作情况作了专题汇报。

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张军检察长率最高检调研组到浙江省检察院调研

张军检察长率调研组到绍兴市检察机关专题调研数字检察建设

张军检察长出席“百年党史中的梁柏台”座谈会 共话人民检察红色基因

●聚焦刑事合规！大检察官主持这场听证会

●“被同事们称为‘漏犯克星’，大概是源于这两个字——”

●少捕慎诉慎押促社会治理|大检察官、学者、律师“三人谈”这样说.....

●孩子糊里糊涂走上歧途？家长要先了解法律上这两类行为的性质！

●儿女因案遭不幸，退役老兵晚年陷困境，一场家门口的听证会开始了

●夜深了，他们住在哪里？

●我在两个战场，看过无数生死

加强农业种质资源保护与创新利用

来源：人民政协报

原标题：万建民常委的发言：（引题）

加强农业种质资源保护与创新利用（主题）

农业种质资源是现代种业发展的基础，是国家战略资源。系统挖掘和利用农业种质资源是实现从源头上保障种业发展与种业安全的根本路径。习近平总书记指出，种子是农业的芯片，要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。“十四五”规划纲要对种质资源、育种技术、种业发展等多个方面均提出明确要求。

新中国成立以来，杂交水稻、高产小麦、杂交油菜等一大批突破性品种的成功培育与推广，无一不是源于优异种质资源的挖掘与利用。具体看，成效有以下三方面：一是资源总量持续增加，二是保护体系初步构建，三是种质资源共享利用成效明显。目前，我国农作物自主品种占95%以上，良种在增产中的贡献率达到45%以上，为“中国粮”主要用“中国种”提供了重要支撑。

也要看到，我国虽然是种质资源大国，但还不是种质资源强国，特别是近些年，我国农业种质资源面临的挑战越来越严峻，主要表现在三方面：一是种质资源消失风险加剧。受工业化、城镇化及全球气候变化影响，自然生态下的农业种质资源种类与数量显著减少。二是鉴定利用不充分。总体上看，通过表型与基因型精准鉴定、育种创新利用严重滞后，大多数资源尚未被开发利用，资源优势还没有充分转化为产业优势。三是保护体系与配套政策不完善。作物种质资源还是以国家科研单位保护为主，没有形成国家统筹、分级负责的保护体系，种质资源保护成本持续增加。从事种质资源研究的科技人员队伍不稳，评价体系亟待改进。

为做好种质资源保护利用工作，建议：

一、加快种质资源抢救性收集保护。加快实施“十四五”重点专项，结合种质资源普查收集行动，加强对珍稀濒危资源的抢救性收集保护，鼓励有条件的省率先启动畜禽和农业微生物种质资源调查工作，尽快查清家底，确保资源不丧失。优化种质资源分类分级保护名录，完善种质资源进出口审批制度，鼓励企业和科研单位引进境外优异资源。

二、强化种质资源国际交流合作。目前，我国尚未加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，难以从多边系统正常获取国外种质资源，亟须全面分析利弊，积极推进。加快国外引种隔离检疫基地建设，强化生物安全措施，支持建立种质资源引进“绿色通道”。

三、加大种质资源共享利用。加强顶层设计，进一步明确各级各类库圃定位，既要避免重复建设，又要实现全面覆盖、稳定运行。建立国家农业种质资源共享利用交易平台，加大种质资源实物展示和信息发布力度。积极探索各类作物种质资源分类赋权和共享交流机制，激发从事种质资源创新工作人员的积极性，促进优异种质资源高效共享利用。

责任编辑：王铉

执行攻坚打通公平正义“最后一公里”

执行攻坚，一场关乎民心民愿的攻坚战，一场关乎公平正义的保卫战。

从执行干警登门临柜查人找物，到织起一张信息化大网让被执行人的各种资产无处遁形，从被执行人逃避、抗拒执行，到迫于威慑主动履行，从个别地方、部门干预执行，到积极配合协助执行，执行难，这一司法领域最大的顽疾正得到有效化解，成为新时代法治中国建设的生动写照。

直面困难勇于亮剑——

艰难探索推动执行工作取得长足进步

“蜀道之难，难于上青天！”

唐代大诗人李白这一脍炙人口的佳句，以夸张的笔墨描绘出了历史上不可逾越的艰难险阻。

然而，这一传颂千年的诗句曾一度被改编成“执行难，难于攀蜀道”。

查人找物难、财产变现难、排除非法干预难、清理历史欠账难……这一道道关卡犹如天堑，成为阻碍胜诉权益兑现的绊脚石。

难题由来已久。

改革开放，经济快速发展，大量纠纷以诉讼案件的形式涌入人民法院并进入执行程序。旧的案子没执行完，新的案子又来了，执行难犹如一个雪球，越滚越大。

1988年，最高人民法院工作报告中第一次出现“执行难”。

“执行难的状况仍在继续发展”“执行难的问题仍非常突出”“采取有力措施切实解决执行难”……这些曾在最高人民法院工作报告中出现的表述，凸显了执行难问题存在之久、影响之深、解决难度之大。

四十年来，人民法院一直努力用各种方法寻找破解执行难的“钥匙”。

1999年，最高人民法院专门向党中央汇报了执行难问题。中央政治局常委会在听取了这份名为《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》后，高度重视，同年7月以中发〔1999〕11号转发了这个报告，为破解执行难提供了行动纲领。

紧扣时代脉络和社会经济发展变化，人民法院执行机构设置不断调整。从新中国成立初期执行员负责执行的“审执分离”到20世纪六七十年代审判员兼管执行的“审执合一”，从改革开放后设立执行庭的“审执分离”到21世纪初成立执行局，形成较为完整的民事执行机构体系……

名称之变背后，是对执行工作认识的不断深化，是人民法院对公平正义的锱铢必较。

奔着问题去、迎着困难上。执行百万案件大清查、无执行积案专项活动……一系列针对解决执行难的重大举措，推动执行工作取得了长足进步。

但受相关法律制度不完善、社会法治意识淡漠、市场主体风险防范意识欠缺、社会诚信体系不够健全等因素制约，人民法院始终没能扭转执行难的困局，摘掉执行难的帽子。

这是时代之困。

真抓实干攻坚克难——

中国特色执行制度、机制和模式基本形成

难解，并不意味着无解。

影响历史的重大思考与行动，往往源于经年累月沉淀的精华。诸多努力为切实解决执行难汇聚了势不可挡的能量，积累了坚实厚重的基础——

党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，在十二届全国人大四次会议上，对13亿中国人民作出了“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺。

立下军令状，意味着真刀真枪、一抓到底。为基本解决执行难，全国近4万执行“铁军”誓师出征，开始了一场排山倒海的大决战。

有“直挂云帆济沧海”的格局——

2016年5月10日，《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》出台，8个方面，29项措施，对执行工作进行系统部署。

瞄准造成执行难的各种深层次原因，人民法院积极推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局，全国31个省（区、市）党委、政府、政法委全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件，为“基本解决执行难”奠定了坚实基础。

有“咬定青山不放松”的韧劲——

最高人民法院建立“总对总”网络查控系统，与16家单位和3900多家银行业金融机构建设信息共享机制，基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”，解决“查人找物”难题。

推行网络司法拍卖，成交率、溢价率成倍增长，有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间，破解财产变现难题。

不得坐飞机、乘高铁、高消费……最高人民法院联合发改委等60家单位对失信被执行人进行联合惩戒，11类150项措施让失信被执行人“一处失信，处处受限”。

有“不破楼兰终不还”的决心——

“百日会战”“假日执行”“雷霆行动”……各地法院纷纷开展攻坚执行难专项活动，啃下一大批“骨头案”。

整治“消极执行”“选择性执行”“乱执行”，最高人民法院先后出台37件司法解释和规范性文件，将执行权运行关入“制度铁笼”。

全国法院执行干警呕心沥血、竭尽全力，51名同志为此献出宝贵生命，涌现出许多可歌可泣的先进人物和事迹。

航向既定，号角吹响。执行体制机制改革的步伐，在一个又一个工作节点的清晰标注下，扎实稳健向前迈进。

坚持不懈久久为功——

坚定不移向“切实解决执行难”目标迈进

历史的车轮驶入2019年春。

中南海红墙外的白玉兰和迎春花刚刚绽放出含苞的花蕾，星星点点的嫩绿覆盖了古老的京都。

2019年3月12日上午，十三届全国人大二次会议听取审议最高人民法院工作报告：1936.1万件案件得到执结，同比增长105.1%；4.4万亿元执行款实际到位，同比增长71.2%；366万人迫于压力自动履行义务；1.3万人被判处拒不执行判决、裁定罪。

“基本形成中国特色执行制度、机制和模式，‘基本解决执行难’这一阶段性目标如期实现。”首席大法官话音刚落，国家最高议事殿堂响起长久而热烈的掌声。

阶段性目标如期实现，但“切实解决执行难”的考题并未结束。新起点上再出发，破解执行难如何再上台阶、再启新局，这是时代提出的崭新命题。

“构建解决执行难长效机制，坚定不移向着‘切实解决执行难’目标迈进。”两个月后召开的全国法院执行工作视频会明确了今后一个时期人民法院执行工作的总体思路。

2019年6月，《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》公布。10个方面53项主要任务，擘画了未来五年人民法院执行工作科学发展蓝图。

攻坚克难，既要有不同以往的力度，更要有不同以往的智慧——

贯彻中央全面依法治国委员会2019年1号文件，健全跨部门系统监管和联合惩戒机制，党委领导的综合治理执行难工作格局不断完善。

按照全国人大常委会部署，配合开展民事强制执行法立法工作，推动建立中国特色执行法律制度。

制定强化善意文明执行意见，优化查封、变价等措施，最大限度降低对企业生产经营的影响。建立信用惩戒分级管理和失信修复等机制，严格失信惩戒程序条件，精准实施信用惩戒。

深化执行改革，加强智慧执行，规范执行案款管理，健全解决执行难长效机制。

……

凡是过往，皆为序章。

“推进执行难综合治理、源头治理，加大执行工作力度，健全善意文明执行制度，保持执行工作高水平运行。”

2021年召开的十三届全国人大四次会议上，最高人民法院再次发出动员令，推动执行工作向更加规范、更高水平、更高境界迈进。

一个新的春天又开始了。

来源：人民法院报

记者：李阳丨编辑：陶羽黛 白龙飞

第31个全国土地日宣传主题确定了！

今年6月25日是第31个全国土地日。记者日前从自然资源部获悉，今年全国土地日宣传主题仍为“节约集约用地 严守耕地红线”，且“十四五”期间将沿用此主题。

全国土地日是宣传我国土地资源国情国策，引导社会关注土地资源保护利用、牢固树立耕地保护意识的重要宣传平台。

自然资源部要求，各地区、各单位要聚焦习近平总书记对耕地保护的重要指示批示精神和党中央决策部署，紧紧围绕土地日宣传主题，大力宣传节约集约用地和耕地保护的极端重要性，大力宣传坚持党政同责、保护耕地的举措和成效，引导全社会进一步增强底线思维和法治观念，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识。

与此同时，各地区、各单位要根据疫情防控要求和各地实际，加强与宣传、网信等部门以及相关社会组织的协调联动，积极争取新闻媒体支持。特别要把握好时度效，严格审核宣传内容，力求创新宣传形式，突出正面宣传，为庆祝中国共产党成立100周年营造良好的舆论氛围。

来　源：中国自然资源报

中国古代的国家治理

中国幅员辽阔、人口众多， 地理、民族、文化差异性都很大， 治理国家的难度极高。但是，中华文明形成并延续发展几千年从未中断，中国“大一统”的国家格局在整个历史发展进程中始终居于主导，是怎样的国家治理智慧支撑起了这些辉煌的历史？

以民为本

古者有“四民”，分别是士民、商民、农民、工民，《春秋公羊传》解释他们的区别：“德能居位曰士；辟土植谷曰农；巧心劳手成器物曰工；通财货曰商。”从职业划分可以看出，民是社会物质生产的承担者。没有民，社会存在就失去了物质基础。同时，民还是国家赋税的提供者和国家军队的来源，没有民国家不复存在。

所以，从很早开始，统治者就意识到了民的重要性。《尚书》说“民惟邦本，本固邦宁”，经历了夏、商、周的政权兴替，尤其经历了春秋战国时大批诸侯国的兴起与衰亡，人们对君主、国家与人民的关系有了更深刻的认识，虽强调“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，但更明白人民对政权的存亡也有制约作用，明白“桀纣之失天下也，失其民也。失其民者失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣”的道理，所以也强调“民为贵，社稷次之，君为轻”。

历代统治者都深知，国家政权要实现稳定，人民的生活必须富裕安康， 如管仲所说： “ 凡治国之道，必先富民。民富则易治也， 民贫则难治也。” 话说得虽直白，却是治国理政的大道理，所以孔子也说：“百姓足， 君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”荀子则说：“足国之道， 节用裕民而善臧其余。”刘安在《淮南子》中就此总结道：“治国有常，而利民为本。”

历代以来，凡想有所作为的帝王都深谙“治国之道，必先富民” 的道理，其在位时都能发展经济、改善民生、强国富民。汉朝初年， 汉高祖刘邦夺取政权后立即减轻田租、豁免徭役、复员士兵、释放奴婢、鼓励生育、与民休息。汉武帝时又大兴水利、移民屯耕、大力发展农业生产，使百姓生活得到极大改善。唐朝初年，唐太宗、唐玄宗积极发展经济，开辟土地、推广水利技术、发展手工业，使经济达到新的繁荣，杜甫写诗说：“忆昔开元全盛日，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。”

富民离不开利民、惠民，要让经济繁荣的成果惠及百姓生活。西汉初年一直实行“十五税一”的低税率，后来更降为“三十税一”， 唐朝初年强调税收政策的公平与合理，通过“检田括户”等政策打击豪强地主偷逃税收的行为，减轻广大百姓的负担。清朝中期出现了“康乾盛世”，其间五次大规模蠲免全国钱粮赋税。

“以民为本”几乎成为中国历代以来统治者治理国家共同坚守的基本指导思想，除了富民、利民、惠民，还强调顺民、敬民、护民、恤民。虽然很多时候其出发点或许只是为了借此来巩固帝王的统治地位，但相关思想和国家治理理念经过千百年来的历史实践已深入人心，成为中华文化的重要组成部分。

儒法互补

在先秦诸子百家中，儒家、法家更专注治国之道的探索，形成了风格迥异的治国思想，其中儒家更强调民意，而法家更强调效率。

儒家强调仁政，强调以德治国、以礼治国。孔子提出了天命观，主张“知天命、畏天命、顺天命”，孟子对其进行了发展，认为民心即代表天意，提出“天视自我民视，天听自我民听”，主张“以民心而察天意”。孟子说“恻隐之心，人皆有之”，认为人的本性是善良的，无论什么样的人都可以通过教育、感化对其改变和塑造。梁启超评价：“儒家言道言政，皆植本于仁。”在治国理政中，儒家主张通过建立一整套完善的长幼尊卑秩序来稳定社会，主张为政者首先加强自身道德修养，以引导民众建立思想道德规范，所谓“其身正， 不令而行”，同时也强调“己所不欲，勿施于人”，主张体恤民情、善待百姓。

儒家治国思想中有浓烈的政治伦理化倾向，强调个人的修为和人的自觉，也描绘了美好的图景，有着很强的感召力。但是，儒家治国思想中也存在理想化的一面，完全依靠自上而下的道德建设和“礼” 的约束并不能解决国家治理中的所有问题，在“礼崩乐坏”、诸侯纷争之时，德治、礼法在效能上往往显得不足，需要注入新的思想加以改造。

法家对儒家进行了很好的补充，与强调仁、德、礼的儒家不同，法家强调法、术、势，强调富国强兵、严刑峻法。商鞅提出“先王不恃其强，而恃其势”，所谓“势”，指的是一种力量，是权势和威势，强化“势”就是更注重国家治理的效果和效率。韩非子说“孔子本未知孝悌忠顺之道也”， 他认为用忠顺孝悌之道治理国家效果并不好，主张必须用“法”， 提出“其治国也，正明法，陈严刑，将以救群生之乱，去天下之祸，使强不凌弱，众不暴寡，耆老得遂，幼孤得长，边境不侵， 群臣相亲，父子相保，而无死亡系虏之患”。法家强调以“法” 治国，强调“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。

战国中后期，李悝、吴起、商鞅等法家代表人物分别在魏国、楚国和秦国实施变法，除强调法治外，他们还提出废除井田、重农轻商、实施耕战、奖励军功等改革政策，取得明显成效，尤其是商鞅变法，使秦国在战国诸雄中脱颖而出，最终统一了天下，显示出法家思想在治国方面的效力。但是，秦朝建立后又很快灭亡了，其速亡的教训也引发了人们对严刑峻法能否带来长治久安的反思。

汉朝建立后一度实行“黄老之治”，后来汉武帝采纳董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议，将儒学作为治国的核心思想，但在具体治国方略中，汉武帝也借鉴了法家的许多主张，如建立中央集权制度、实施国家干预的经济政策等。到了东汉末期，随着皇权的衰落和国家陷入战乱，儒家的正统地位也受到了挑战，曹操在治政方面“揽申、商之法术”“不官不功之臣， 不赏不战之士”，法家思想重新受到重视。在此之后，历代治政者对儒家和法家普遍采取了兼容并收的态度。唐朝重儒家，但科举中也设有法家科目。宋朝时，儒家地位进一步上升，但王安石变法的主要思想更偏重于法家。

隋唐以后，治国思想越来越呈现出儒法互补的局面，有人称之为“王霸杂之”，有人将其总结为“外儒内法”，这种将“德治”与“法治”相结合的治国理念，是将尊顺民心民意与追求治国效能有机的统一，通过二者的深度融合互补，使法家的法治成为儒家善政的制度保障，使儒家的德治成为法家制度建设的价值基础， 从而避免了只强调其中一项所带来的偏差。

乡村治理

中国有广阔的地域空间，除了思想、文化、制度层面有很大的整合和治理的难度外，单从行政管理的技术层面看也极为不易。古代交通、通信手段原始落后，因技术原因而导致分崩离析的可能性也是存在的。为克服庞大国家的治理困难，中国历代王朝探索出许多有效的措施，独特的乡村治理模式就是其中之一。

中国人重血缘和亲情，中国的基层社会是典型的“熟人社会”， 乡村是血缘宗亲与有限地域范围内的共同体，中国历代统治者深知， 将皇权伸入乡村的每一个角落既不现实也没有必要，在广大乡村更多地利用乡绅来进行管理，官、吏、绅三者的有效配合，实现了基层的长治久安。

古代的乡绅来源很广泛，既有卸任回乡的官员和暂居乡里的官僚，也有无官无名但在地方上素有威望的乡里领袖、宗族长老，他们不入官职品级，但在协调上下关系、维持地方安定、化解矛盾冲突方面却发挥着不可替代的作用。

从秦朝到唐朝以前，中国乡村普遍实行“乡亭制”，乡亭人员虽属官派，但利用民间力量的协助是其不可或缺的治理途径。唐朝设立里正，乡一级组织虽然还在，但里正发挥的作用更大。宋朝以后“保甲制”开始施行，保甲、乡里并存，但乡里的作用越来越弱化，保长、里正等乡村本土人士在基层治理中发挥着实质性作用，农民之间产生矛盾往往不是去官府诉讼，而是依靠本地有名望的乡绅调解。基于这种特点，自古以来就有“皇权不下县”的说法，有学者将其概括为：“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。”

依靠乡绅治理乡村，不仅可以强化宗族观念和儒家思想，从而凝聚乡村力量、维护乡村秩序，而且可以减轻治理成本、解决广大基层难以治理的技术难题。从秦汉建立三公九卿制的中央集权体制以来，各代的管理体制不断充实和完善，但官员的人数却总体上保持着较低水平，清代学者刘献亭在《广阳杂记》中统计：“汉光武时，省官止七千五百余员；唐时文武官一万八千八百余员；明洪武初，武职二万八千余员。”虽然该统计未必完全精确，但大体反映了这些时期官员队伍的规模状况，上述数字肯定不包括服务在广大乡村的吏员和乡绅，否则总数恐怕会增加数倍、十数倍不止。

自古以来，中国在国家治理方面就有着深入的探索，积累了丰富的实践经验，其间中国也屡屡面临内部和外部挑战，但无论外敌的入侵还是内部浩劫，中国作为“大一统”的整体都表现出强大的凝聚力和自我修复能力，从而没有像欧洲大陆一样很早便裂变为许多个国家。

近代以来，中国在经济、军事和科技文化方面落后于西方，国家治理方面也如此，但站在更宏大的历史视野去看，那只不过是历史进程中的一个阶段而已。中国古代国家治理理念和模式也许存在着许多缺点和不足，但在大多数时间里它都是领先的，中国古代辉煌物质文明与璀璨文化基于此而产生，中华文明未曾中断、中国“大一统”王朝始终持续也得益于此，它是古代的“中国模式”和“中国智慧”， 我们对此应充满自信。