临夏州义务教育均衡发展工作纪实

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全州现有各级各类学校2538所，其中幼儿园1277所，小学1140所，九年一贯制学校20所，初级中学67所，完全中学7所，高级中学13所，中专及职校1所，电大分校1所，特殊教育学校1所，高职院校1所。全州各级各类在校生492100人，其中在园幼儿117740人，义务教育阶段学生326433人（其中小学生242018人，初中生84415人），高中阶段学生43217人（高中生37352人，中职生5865人），特校学生212人，高职学生4498人。教职工：32281人。其中幼儿园5396人，小学15183人，中学10500人，中职836人，电大分校（州教师培训中心）68人,特教70人，高职228人。专任教师:28939人，其中幼儿园3969人，小学14573人，中学9453人（初中6360人，高中3093人），中职624人，电大分校（州教师培训中心）49人，特教60人，高职211人。专任教师合格率：小学100%，初中99.78%，高中99.43%。适龄儿童入学率99.99%；适龄少年入学率99.9%；学前三年毛入园率95.42%，九年义务教育巩固率97.92%，高中阶段毛入学率81.24%，人均受教育年限8.5年。

（一）建立控辍保学长效机制，确保一个不能少。一是完善制度，明确责任。在巩固提升“两基”成果的基础上，针对临夏义务教育实际，州上于2018年制定了《进一步加强控辍保学工作的意见》《临夏州控辍保学工作问责办法（试行）》和《临夏州控辍保学工作“学长制”制度》，实行州县乡村四级学长制和“八包八到位”制度（州上领导包县市、县市领导包乡镇、县直部门和乡镇领导包村、村干部包社、乡镇干部包户、校长包学校、班主任包班、教师包学生，领导、人员、宣传、执法、责任、措施、时间、目标到位），层层签订控辍保学目标责任书，进一步明确职责、压实任务。州县市成立了专项督查组，包县包乡包村督查督促控辍保学工作措施落实情况，以严格的责任体系、扎实有力的举措推动控辍保学工作纵深推进。二是突出重点，精准施策。我们把控辍保学冲刺清零行动作为工作的重中之重，制定“一生一案”，采取入户宣传教育、巡回法庭、举办家长法制培训班等方式，强制家长履行送子女入学的义务；县（市）乡（镇）组建了动员小分队，南下广东、四川，东赴浙江、江苏，北上内蒙、新疆，西进青海、西藏，把一个个辍学学生从个体商铺饭馆、枸杞虫草摘挖现场劝返到学校课堂；对长期举家外出、无法联系的学生，我们通过公安部门行动轨迹查询、学校学籍查询、联系亲戚朋友邻居查找等多种方式，全方位开展劝返工作，累计劝返义务教育失辍学学生1.5万多名。三是分类指导，巩固提升。为了使劝返复学的儿童少年“留得住、学得好”，及时制定了《控辍保学劝返复学学生安置方案》《关于提高控辍保学中劝返复学学生教育教学质量的指导意见》《临夏州劝返复学学生保学工作制度》，坚持分类施策、因人施教，综合考虑劝返学生的年龄、辍学时间、学习基础、家长和学生意愿等情况，对劝返复学学生通过随班就读、单独编班、普职融合、送教上门等方式开展教育，确保每一名适龄儿童少年完成九年义务教育。

（二）精准落实学生资助政策，确保上得起学。为了确保不让任何一个孩子因贫困而失辍学，我们把“两免一补”和“营养餐”政策的落实作为资助的重点，坚持资助工作就是扶贫工作、资助资金就是扶贫资金，强化监督管理，狠抓落实到位，做到义务教育阶段贫困学生资助百分之百精准、百分之百覆盖。同时，我们精准落实了“高中国家助学金”“中职免学费”“中职助学金”“大学生路费”“省内高职院校建档立卡家庭经济困难学生免学费和课本费”“生源地信用助学贷款”“大学生村官助学贷款代偿”等各项资助政策，认真落实社会公益捐款资金，确保建档立卡等家庭经济困学生在各学段获得有效资助，为顺利完成学业提供了资助保障。临夏州从2013年春季学期起免除了全州高中学生学费和课本费，从2014年春季学期开始免除了全州所有幼儿园在园幼儿的保教费和课本费，实现了由学前教育到高中阶段教育的15年全程免费。积石山县从2010年春季学期起对全县所有学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”优惠政策，并在2017年秋季起对所有寄宿生进行交通补助。

（三）加强教育基础设施建设，确保有学上。在教育扶贫和均衡发展工作中，我们紧紧围绕“有学上”这一目标，抢抓机遇、争取资金，依托全面改薄、义务教育薄弱环节改善与能力提升、两类学校建设、幼儿园建设、“两州一县”教育扶贫项目、省政府为民办实事等项目，累计投入资金58.5亿元，累计新建改扩建学校达2491所。特别是，投入资金8.7亿元，新建改扩建幼儿园994所，实现了有需求的行政村幼儿园全覆盖；2014-2018年全面改薄项目投资18.8亿元，对全州817所义务教育阶段薄弱学校进行了改造；2019年以来，投入资金31亿元，新建、改扩建各级各类学校680所，新增学位2.5万个。教育扶贫项目的实施，全面改善了各级各类学校办学条件，有效缩小了城乡义务教育差距，为义务教育均衡发展奠定了坚实的硬件基础。

（四）加快义务教育均衡发展进程，缩小城乡教育差距。重视和加强“两类学校”建设，对151所乡村小规模学校和26所乡镇寄宿制学校进行了改扩建，改善基本办学条件，开齐开全课程，提高办学水平，有效缓解了山区孩子上学难的问题。加快推进义务教育均衡发展，临夏市五中、临夏市红园路小学、康乐城北小学、广河城西小学、永靖川南九年一贯制学校等建设项目相继投入使用，不断增加义务教育学校资源供给，促进均衡协调发展。临夏市、永靖县、康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作已通过国家评估验收，截止2020年临夏县、广河县、东乡县、积石山县义务教育均衡发展县创建工作，也已顺利通过省级评估验收，正在准备接受国家评估验收。

（五）加强教师队伍建设，着力提升教育“软实力”。2013年以来，通过特岗教师招聘、民生实事项目、事业单位招聘、高层次人才引进等渠道，共补充教师9435名（其中2019年招聘2899名、2020年计划招聘1013名）。通过轮岗交流、支教走教、调整配备等措施，有效解决了教师总量不足、学科结构不合理、乡村教师力量薄弱的问题。依托国培计划、省培、州培等项目，累计培训教师近19.9万人次（其中2019年54634名、2020年26406名）。提高教师职称结构岗位比例，着力解决教师职称评审难的问题；按人均每月不低于400元标准落实乡村教师生活补助，稳定乡村教师队伍；重视班主任队伍建设，按人均每月不低于300元的标准落实班主任津贴；建设教师周转宿舍1361套，有效解决教师的住房困难。

（六）深化东西协作帮扶，加快教育扶贫步伐。与厦门市积极对接，制定了《厦门市对口帮扶临夏州教育工作实施方案》、双方签订了《厦门市-临夏州东西部扶贫协作教育协作协议》，采取“走出去、请进来”的方式，厦门市先后选派480名专家前往我州各县市及各学校开展互访交流、支教送教及专题培训，培训我州学科教师4.5万多人次，临夏州先后选派1917名教师前往厦门进行了高层次跟岗学习。厦门市先后累计投入2.67亿元，组织实施了临夏中学厦门楼、各县市鹭岛幼儿园等153所中小学、幼儿园建设项目。为500名建档立卡贫困户大学生每生发放2000元的助学资金，不断深化了对口帮扶工作的深度和广度，有力地助推了教育脱贫攻坚。

（七）加快职业教育发展步伐，夯实教育均衡发展基础。职业教育是实现精准扶贫、精准脱贫，阻断贫困代际传递的重要途径，充分发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的“造血”功能显得尤为重要，而我州的职业教育是短板弱项，近年来，州委州政府高度重视职业教育发展，加快构建现代职业教育体系，明确提出不让一个“两后生”没有一技之长直接流入社会，从根本上阻断贫困的代际延续，为巩固脱贫成果提供人才支撑。一是着眼长远发展，高起点规划职业院校建设。临夏现代职业学院自2015年创办以来，在院学生达到4058人，为进一步扩大办学规模，提高人才培养质量，州上规划新建投资5.8亿元、占地150亩的临夏现代职业学院文旅学院，全力提升办学质量和效益。为了加快中职教育发展步伐，新建投资7.5亿元、占地251亩、办学规模5000人的临夏州职业技术学校已开工建设，2021年秋季学期开始招生。按照每个县市办好一所职业高中的要求，各县市正全力推进职业学校建设步伐。二是加大宣传力度，鼓励和引导“两后生”接受职业教育。在州内所有初中学校开展了大范围的宣传动员工作，宣传国家的“职教20条”精神，宣传职业教育的优势，宣传职业教育在实现稳定脱贫中的独特作用，鼓励学生转变观念，接受职业教育。2020年中考结束后，积极跟州内外45所中高职学校对接沟通，逐县开展招生宣传活动，截至目前，我州报名参加中职（技工）学校的学生已达到5000多名，是我州中职学生报名最多的一年。三是严肃高中阶段招生政策，促进中职招生稳步推进。在今年的高中阶段招生中，按照职普比4:6的招生比例，严格按计划招生，严设普通高中准入“门槛”，杜绝计划外招生和借读，从政策层面上保障了中职学校的生源。四是加大联合办学力度，共享优质职业教育资源。针对州内职业教育办学条件差、师资力量弱、吸纳“两后生”能力不足的实际，积极与兰州新区职教园区、厦门职业院校、技工学校进行对接，共争取到中职学校招生计划16200个，引导“两后生”到州外接受优质职业教育。借助碧桂园集团优势，建成投资3亿元、办学规模2000人的临夏国强职业技术学校，2020年秋季学期已实现招生，对贫困家庭学生实行免费教育、订单培养，为我州职业教育的发展和教育均衡发展注入了新的活力。

（八）推进教育信息化，共享优质教育资源。近年来，我们把发展教育信息化作为实现教育“弯道超车”的突破口和着力点，狠抓信息化基础设施建设工作，不断加快“三通两平台”建设和应用。全州生机比从2013年的12:1提高到7:1，实现了“宽带网络校校通”，全州91%的教室实现了“优质资源班班通”，3万多名教师和22万名学生注册“网络空间人人通”。加快推进临夏州智慧教育云平台建设，2020年投资470万元，建成了临夏智慧教育云平台州级平台，目前，正在组织建设州、县、校互联互通的智慧教育云平台，实现网络资源和平台使用效益最大化。教育信息化的发展，对解决乡村学校优质教育资源不足、学科教师紧缺的困难、开齐开全国家规定的课程、提升教师专业能力、培养农村学生学习兴趣，产生了积极的推动作用，缩小了县域、城乡、校际间的差距，促进教育均衡发展，全面提高教育教学质量。

（九）挂牌督战重点任务，着力解决教育短板。认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，主动扛起脱贫攻坚政治责任，全力推进义务教育均衡发展，制定《临夏州教育脱贫攻坚挂牌督战行动方案》和《临夏州教育局拼命三个月 大干九十天 勠力夺取脱贫攻坚战全面胜利作战方案》《临夏州关于做好接受国家义务教育基本均衡发展评估认定工作的实施方案》，组织动员全州教育系统进入“战时状态”，重点对东乡县、临夏县义务教育有保障和全州巩固提升控辍保学成效实行挂牌督战，深入各县市、各学校督促跟进各类反馈问题整改、数据比对发现的问题、教育脱贫项目建设等重点工作，逐一对账销号清零，举一反三查漏补缺，全面完成义务教育有保障任务，严防产生新的失辍学生，巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量完成国家义务教育基本均衡发展评估认定工作。

（一）均衡发展彰显新作为。不让一个孩子因贫困而失辍学成为教育扶贫的底线任务，也成为各级党政组织对孩子未来负责的使命担当，县市党委政府的主体责任、乡镇党委政府的直接责任、主要负责同志的第一责任、教育部门的保学责任、相关部门的监管责任进一步明确，形成了党以重教为先、政以兴教为本的工作局面，凝聚起了振兴临夏教育事业、全力推进义务教育均衡发展的强大合力。

（二）控辍保学形成新机制。控辍保学工作的纵深开展，有力地提高了全州义务教育发展水平，义务教育阶段学生从2013年的25.5万人增加到2020年的49.21万人，全州九年义务教育巩固率从2013年的70.2%提高到2020年的97.92%。控辍保学工作的成效，不仅仅在于劝返了失辍学的学生，更重要的是通过广泛而声势浩大的控辍保学攻坚战，进一步营造了重视教育的浓厚氛围，使《义务教育法》家喻户晓，家长送子女入学的自觉性普遍提高，上下联动、各司其职、齐抓共管的控辍保学长效机制进一步完善，有效改善了教育发展生态，为教育持续健康发展和教育均衡发展夯实了基础。

（三）学校布局迈出新步伐。州上完成了临夏中学和临夏回民中学的整体迁建工作，先后将原州委党校、州中医院和州林业局、州农业技术学校等资产无偿划转给临夏市兴办义务教育，将临夏市五中、临夏师范附小整体移交临夏市，在东乡县沿洮河经济带新建、改扩建学校7所，各县市结合易地搬迁、城镇化建设，配套建设各级各类学校，有力保障了学生就近上学的需求，有效解决了入学难、择校热、大班额等问题，乡村学校布点布局更趋优化。

（四）办学条件实现新突破。按照“保基本、兜底线、补短板”的原则，全面改善了农村学校办学条件，全州义务教育阶段学校的整体面貌发生了翻天覆地的变化，均已达到《甘肃省义务教育学校办学标准》，各级各类学校成为城乡一道道靓丽的风景线，义务教育学校办学条件持续改善，校园文化和办学水平大幅度提升，教育基础全面夯实，发展的后劲进一步增强。

（五）学生资助取得新成效。坚持“精准资助，应助尽助”的原则，通过“免、补、贷、助”等资助方式，确保建档立卡家庭经济困难学生在各学段获得有效资助，同时整合各类教育扶贫资源，为家庭经济困难学生顺利完成学业提供更全面的资助保障，2019年全州累计资助学生35.84万人次，落实资助资金2.78亿元，享受营养改善计划学生26万人次，落实资金1.7亿元。2020年春季学期各项资助资金已落实到位，新冠疫情以来共资助家庭贫困学生28.31万人次，资助资金1.48亿元。通过全面落实国家资助政策，进一步巩固了控辍保学成果，为贫困家庭高质量脱贫、稳定脱贫解除后顾之忧。

（六）队伍建设再上新台阶。临夏州通过教师队伍的有效补充，切实解决了乡村学校学科教师紧缺的问题；通过高层次、大规模业务培训，使地处边远山区的一线教师零距离、面对面的接受到了全国名师名校教师的培养和指导，有效提升了全州教师专业素养和教学水平。通过选派招聘的高校毕业生到山区学校和薄弱学校任教、选派城镇教师到山区学校和薄弱学校轮岗支教，解决了山区学校师资薄弱、教师派不进、留不住的问题。通过发放农村教师津贴、评优选先、表彰奖励、放宽职称评审条件等措施办法，不断提高了农村教师工作生活待遇，充分调动了广大农村教师的工作积极性。全州乡村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面正在形成。

我州义务教育均衡发展工作全面收官之际，站在新的历史起点，面对新形势、新任务，全面巩固提升义务教育均衡发展成果显得尤为重要，为此我们要全力做好以下工作。

二是全面落实《关于振兴教育事业的意见》。深刻领会和准确把握州委对教育振兴发展的决策部署，切实提高政治站位，立足工作实际，积极开拓创新，研究制定切实可行的实施办法，着力破解当前制约教育发展的突出问题，确保州委州政府关于教育的利好政策真正落到实处。

四是持续改善学校办学条件。州县教育部门抢抓政策机遇，统筹考虑乡村振兴战略、黄河流域高质量发展项目投资方向，围绕振兴临夏教育事业发展的目标要求，立足全州教育事业发展实际，加大教育投入力度，持续改善学校办学条件，优化学校布局和教育资源配置，提升学位供给能力，着力解决“上好学”的问题，更好地满足人民群众对教育的需求。

六是全面提高教育教学质量。把提高学校管理水平和教育教学质量作为教育的重中之重、巩固控辍保学成果的治本之策，向校长要质量、向课堂要质量、向管理要质量。强化质量目标管理，制定教学质量评价制度和考核评价办法，建立过程性评价和结论性评价相结合的考核评价机制，加强质量监测评估，力争教育质量“一学期一进步、一学年一台阶、三年一跨越”，实施义务教育优质均衡发展行动计划，全力振兴临夏教育事业。