砥砺十年 奠基未来 / 中国学前教育十年发展

康馨

砥砺十年 奠基未来

—— 中国学前教育十年发展 ——

悠悠十载

在缓缓流淌的生命长河中

或许只是一脉涓涓细流

但是

对于中国学前教育事业的发展而言

十年

是日新月异中的沧海桑田

2012年起，教育部将每年的5月20日至6月20日定为全国学前教育宣传月，面向全社会普及科学育儿知识，营造有利于幼儿健康成长与终身发展的良好社会环境，推进学前教育科学发展。2021年，是第十个全国学前教育宣传月，也是《3-6岁儿童学习与发展指南》颁布的十周年，更是全国砥砺奋进推动学前教育跨越式发展、推进科学保教取得重大进展的十年。
不忘来时路，方知向何生。让我们一同回顾被誉为“迎来学前教育的春天”的十年里，全国学前教育宣传月的砥砺奋进之路及推动学前教育事业发展进程的若干纲领性文件。

【砥砺十年】

2010
中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）
2010年7月29日，中共中央、国务院正式全文发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》（以下简称《教育规划纲要》）。这是中国进入21世纪之后的第一个教育规划，是这一时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《教育规划纲要》设立学前教育专章，提出国家到2020年基本普及学前教育的发展目标和任务，明确政府是发展学前教育的责任主体，要求把积极发展学前教育、着力解决“入园难”、重点发展农村学前教育作为突破口和紧迫任务，充分体现新时期、新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。

国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》
2010年11月21日，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》 （以下简称《意见》），也称“国十条”。明确学前教育公益普惠的基本办园方向、明确提出扩大农村学前教育资源、明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。

2011

【砥砺十年】

教育部《关于规范幼儿园保育教育工作 防止和纠正“小学化”现象的通知》
2011年12月28日，教育部印发《关于规范幼儿园保育教育工作 防止和纠正“小学化”现象的通知》，提出遵循幼儿身心发展规律，规范办园行为，防止和纠正幼儿园教育“小学化”和小学违规举行入学考试的现象，保障幼儿健康快乐成长。

2012

【砥砺十年】

教育部关于印发《幼儿园教师专业标准（试行）》的通知
2012年2月10日，为落实《教育规划纲要》，构建教师专业标准体系，建设高素质专业教师队伍，教育部研制《幼儿园教师专业标准（试行）》（以下简称《专业标准》）。从“专业理念与师德、专业知识、专业能力”三个维度14个领域对幼儿教师的专业发展提出了62条标准，体现国家对合格幼儿园教师专业素质的基本要求，是幼儿园教师实施保教行为的基本规范，是引领幼儿园教师专业发展的基本准则，是幼儿园教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。

教育部办公厅《关于开展全国学前教育宣传月活动的通知》
2012年5月20日至6月20日，第一个全国学前教育宣传月活动主题：快乐生活 健康成长。
宣传学前教育发展政策，增强社会共识，形成全社会共同关心、支持学前教育的良好氛围；宣传《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）（以下简称《纲要》）等一系列学前教育法规及相关管理制度，促进科学保教、规范办园；宣传科学育儿知识，纠正“小学化”倾向，提升广大家长的育儿信心和能力，自觉抵制各种违反幼儿身心健康的活动。

国务院《关于加强教师队伍建设的意见》

2012年8月20日国务院印发《关于加强教师队伍建设的意见》，从加强教师师德政治教育和师德建设、大力提高教师专业化水平、建立健全教师管理制度、切实保障教师合法权益和待遇、确保教师队伍建设政策措施落到实处等方面深入实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步加强教师队伍建设，实现到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍的总体目标。

教育部关于印发《3-6岁儿童学习与发展指南》的通知

为深入贯彻《教育规划纲要》和《意见》，帮助广大幼儿园教师和家长了解幼儿学习与发展的基本规律和特点，指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育，教育部于2012 年10 月9 日《教育部关于印发<3-6岁儿童学习与发展指南>的通知》（以下简称《通知》）中，正式颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）。
《通知》从开展全员培训、建设一批实验区，抓好幼小衔接和加强社会宣传、加强组织领导等方面，就做好《指南》的贯彻落实工作提出了要求。
《指南》从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域描述幼儿学习与发展，每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为若干方面，每个方面分为两个部分，涵盖32个学习与发展目标、87条教育建议，着重强调：幼儿是积极主动的学习者、珍惜童年生活的独特价值、尊重幼儿的学习方式和学习特点、尊重幼儿发展的个体差异、重视家园共育这些方面的教育理念。
“以幼儿发展为本”、“尊重幼儿的人格和权利”、“尊重幼儿的身心发展规律和学习特点”、“以游戏为基本活动”、“促进每个幼儿富有个性的发展”等儿童观、教育观，逐渐成为教育实践的基本价值取向。如今，《指南》颁布十周年，在其价值取向定锚领航下，幼儿园教育实践展现新面貌。

2013

【砥砺十年】

教育部办公厅《关于开展2013年全国学前教育宣传月活动的通知》

2013年5月20日至6月20日，第二个全国学前教育宣传月活动主题：学习《指南》 了解孩子。
围绕学习和使用《指南》，幼儿园面向社区开展多种形式的公益性活动，向家长宣传、解读《指南》，引导家长学会认真观察了解孩子，充分尊重理解孩子，正确鼓励支持孩子，防止和纠正违背科学育儿规律的错误倾向，并鼓励家长互相表达、交流学习、使用《指南》的切身感受和经验体会。

2014

【砥砺十年】

教育部办公厅《关于开展2014年全国学前教育宣传月活动的通知》

2014年5月20日至6月20日，第三个全国学前教育宣传月活动,主题：《指南》——让科学育儿知识进入千家万户
继续围绕深入落实《指南》，开展宣传活动和教育服务。面向幼儿园教职工宣传，提高实践能力；面向家长宣传，解决育儿困惑；面向社会宣传，增进科学保教共识。

教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》

2011-2013年，全国各地按照国务院统一部署，以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，学前教育改革发展取得显著成效，资源快速扩大，财政投入不断增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题初步缓解。但是由于底子薄、欠账多，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。

2014年11月5日，经国务院同意，决定于2014—2016年实施第二期学前教育三年行动计划（以下简称“二期行动计划”）。从加快发展公办幼儿园、积极扶持普惠性民办幼儿园、进一步加大学前教育投入、加强幼儿园教师队伍建设、健全幼儿园监管体系、加强幼儿园保育教育指导等六大主要措施，突破扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量四大重点任务。

国务院办公厅关于印发《国家贫困地区儿童发展规划》（2014-2020年）的通知

2014年12月25日，国务院办公厅关于印发《国家贫困地区儿童发展规划》（2014-2020年），重点围绕健康和教育两个儿童发展的核心领域，从新生儿出生健康、儿童营养改善、儿童卫生医疗保健、儿童教育保障、特殊儿童教育与关爱五方面，切实保障贫困地区儿童生存和发展权益，到2020年，集中连片特殊困难地区儿童整体发展水平基本达到或接近全国平均水平。

2015

【砥砺十年】

教育部办公厅《关于开展2015年全国学前教育宣传月活动的通知》

2015年5月20日至6月20日，第四个全国学前教育宣传月活动,主题：给孩子适宜的爱。
针对当前幼儿家庭教育中普遍存在的过度保护、过高期待、过分控制、过于放任以及忽视幼儿自身的发展需求等方面的现象和问题，组织开展内容丰富、形式多样、持续深入的宣传活动，引导和帮助广大家长反思自己的教育行为，理性把握爱的“温度”和“尺度”，尊重幼儿的独立人格，遵循幼儿的发展规律，倾听幼儿的心声，陪伴孩子共同成长。

2016

【砥砺十年】

《幼儿园工作规程》

《幼儿园工作规程》（以下简称《规程》）是我国第一部规划幼儿园内部管理的规章，为满足新形势下加强学前教育规范管理的需要、推进幼儿园管理规范化和科学化的需要及落实依法治教的需要，教育部于2016年3月1日颁布了在1996年6月1日正式实施的《规程》的基础上新修订的《规程》。主要在坚持立德树人、强化安全管理、规范办园行为、注重与法律法规和有关政策的衔接及完善幼儿园内部管理机制五方面进行修订。明确做好贯彻落实《规程》的重心在幼儿园、着力点是完善幼儿园制度建设、关键是建立常态化机制。
纵观《规程》的总体框架，由原来的共十章、六十二条，到共十一章，六十六条。新增第三章内容：幼儿园的安全。章节内容中第六章：幼儿园的工作人员，调整为第七章：幼儿园的教职工。
“人生百年，立于幼学”，在幼儿园性质描述中指出“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分”，作为终身学习的开端，更加强调办有质量的、为孩子终身发展奠定基础的学前教育。
关于幼儿园任务的提法，也有较大的变化，提出“贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展”，并强调“幼儿园同时面向幼儿家长提供科学育儿指导”的家园“双重任务”。
在新的儿童观的影响下，也体现了实践中的新面貌，如：幼儿园保育和教育的主要目标增加“促进心理健康”内容、将“培养初步的动手能力”修订为“培养初步的动手探究能力”；一日学习活动组织中由“注重幼儿的实践活动”修订为“注重幼儿的直接感知、实际操作和亲身体验”；在幼小衔接内容中增加“幼儿园不得提前教授小学教育内容，不得开展任何违背幼儿身心发展的规律的活动”……

教育部办公厅《关于开展2016年全国学前教育宣传月活动的通知》

2016年5月20日至6月20日，第五个全国学前教育宣传月活动,主题：幼小协同 科学衔接。
幼儿园和小学广泛参与、同步行动、同步宣传。幼儿园要指导家长为幼儿做好生活常规、学习品质、社会交往等方面的入学准备，宣传提前学习、片面准备的危害；小学要坚持“零起点”教学，采取多种方式帮助幼儿适应小学生活。双向衔接，相互配合，有效缓解家长“跟不上”的担忧，营造良好的社会氛围。

国务院《关于鼓励社会力量兴办教育 促进办教育健康发展的若干意见》

2016年12月29日，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育 促进办教育健康发展的若干意见》，对民办教育改革做出全面部署，鼓励社会力量兴办教育，发展壮大民办教育，增加教育服务供给，推动教育现代化。

2017

【砥砺十年】

教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》
第一期、第二期学前教育三年行动计划的落实，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破，“入园难”进一步缓解，但总体上看，仍处于爬坡过坎的关键期。
为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，2017年4月17日，教育部等四部门印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称三期行动计划）。以注重科学规划、坚持公益普惠、强化机制建设为基本原则，以增加普惠性资源供给、深化体制机制改革、提升保育教育质量为重点任务，实现到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
在巩固第一期、第二期成果基础上，基本解决“入园难”“入园贵”问题；基本消除“小学化现象”；加快学前教育质量发展；推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会。

国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》

2017年4月28日，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，把保障中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置，认真做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等工作，进一步健全完善工作机制和防控体系。

教育部办公厅《关于开展2017年全国学前教育宣传月活动的通知》

2017年5月20日至6月20日，第六个全国学前教育宣传月活动主题：游戏——点亮快乐童年。
开展丰富多样的主题宣传活动，宣传游戏对幼儿童年生活的重要价值，引导广大幼儿园教师和家长充分认识游戏是幼儿特有的生活和学习方式，创造充足的机会和条件，鼓励和支持幼儿自主游戏、快乐游戏，扭转当前存在的重知识技能学习，忽视、干预幼儿游戏、成人“导演”幼儿游戏等剥夺幼儿游戏权利，影响幼儿身心健康的“小学化”、“成人化”倾向。

2018

【砥砺十年】

中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。党中央、国务院于2018年1月20日印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革提出意见》（以下简称《教师队伍建设改革的意见》）。
提出全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，前移培养起点，突出保教融合，科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育师范生综合能力。
建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度及创新幼儿园教师培训模式等。

教育部办公厅《关于开展2018年全国学前教育宣传月活动的通知》

2018年5月20日至6月20日，第七个全国学前教育宣传月活动主题：我是幼儿园教师。
多视角、多形式宣传呈现幼儿园教师工作、学习的真实情景和具体案例，帮助社会和家长认识幼儿园保育教育活动的特点，理解幼儿园教师职业的专业性，了解其专业成长历程，塑造新时代幼儿园教师爱岗敬业、积极向上的良好形象，营造重视关心幼儿园教师成长、支持推动学前教育发展的良好氛围。

中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》

2018年11月7日，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是新中国成立以来，第一次以党中央国务院名义专门印发推进学前教育改革发展的文件，是党中央国务院立足新时代，心系发展大局、情牵民生福祉作出的重大战略决策，具有重要的里程碑意义。

办好学前教育、实现“幼有所育”，是党的十九大作出的重大决策部署，《若干意见》旨在通过落实总体要求、优化布局和办园结构、大力加强幼儿园教师队伍建设、规范发展民办园、提高幼儿园保教质量等九个部分，对新时代学前教育改革发展做出全面、系统的部署，对办好农村学前教育提出明确的要求和具体政策措施。实现到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在实施过程中以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定，把“以评促建，将普及普惠工作落到实处”作为学前教育发展的着力点，在努力创造条件扩大规模的同时走向优质内涵发展，使“幼有所育”朝着可持续方向发展。

教育部关于印发《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》、《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》的通知

为深入贯彻落实全国教育大会精神，扎实推进《教师队伍建设改革的意见》的实施，进一步加强师德师风建设，教育部于2018年11月14印发《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》（以下简称称《准则》）、《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》（以下简称《处理办法》）。

《准则》从坚定政治方向、自觉爱国守法、传播优秀文化、潜心培幼育人、加强安全防范、关心爱护幼儿、遵守幼教规律、秉持公平诚信、坚守廉洁自律及规范保教行为这十项准则，引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。《处理办法》针对违反职业道德行为进行约束与处理条例依据，进一步加强师德师风建设，牢固树立良好师德师风.

2019

【砥砺十年】

国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作》的通知

城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是扩大普惠性学前教育资源的主要渠道，是满足人民群众就进入园需求的重要保障。

2019年1月9日，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作》的通知，本次治理工作重点聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的突出问题。通过治理，切实增加城镇普惠性资源供给，解决城镇“入公办园难”、“入普惠性民办园难”、“就近入园难”等问题。

教育部办公厅《关于开展2019年全国学前教育宣传月活动的通知》

2019年5月20日至6月20日，第八个全国学前教育宣传月活动主题：科学做好入学准备。
引导广大教师和家长将入学准备教育贯穿幼儿园教育的全过程，切实扭转一些家长过度强调知识准备的认识偏差，坚决抵制和摒弃提前学习小学课程和教育内容的错误倾向。重点关注幼儿身心健康、学习品质及社会性发展等关键素质准备，注重锻炼幼儿健康的体魄，养成良好的生活习惯和自理能力，养成勤学好问、认真专注的学习习惯，建立初步的任务意识和规则意识，形成诚实守信、团结友爱等道德品质，引发幼儿对小学生活的积极体验和向往。

2020

【砥砺十年】

中共中央、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育者体制机制改革的意见》
2020年2月19日，中共中央、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育者体制机制改革的意见》，提出到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。
教育部办公厅《关于开展2020年全国学前教育宣传月活动的通知》

2020年5月20日至6月20日，第九个全国学前教育宣传月活动主题：特殊的时光 不一样的陪伴
针对疫情期间幼儿居家不能入园的特殊情况，展现家长和教师坚守岗位、倾情奉献的精神风貌，向幼儿渗透爱国、爱乡的教育和情感；鼓励家长陪伴幼儿学习科学防疫知识，合理安排一日生活，培养幼儿良好的生活卫生习惯，通过高质量的游戏活动，增进亲子间的情感交流，促进幼儿健康成长；教师、幼儿及家长多形式互动交流，为开学返校做好防控准备等方面的工作，展示教师疫情期间陪伴幼儿和家长共同成长的精彩瞬间。

教育部研究形成《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会和习近平总书记关于教育的重要论述精神，促进学前教育事业健康发展，健全学前教育法律制度，根据宪法、教育法及其他有关法律法规，经充分调研与广泛征求意见，教育部研究形成了《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》，于2020年9月7日现面向社会公开征求意见，为学前教育立法打下坚实基础。

2020年，

是“十三五”规划的收官之年，

也是三期学前教育三年行动计划的收官之年。

在政府主体责任层层落实，

公办民办并举的实践推进中，

学前三年毛入园率从2010年56%到2020年85.2%的飞升、

普惠性幼儿园覆盖率达到87.74%，

超额完成党中央国务院确定的普及普惠目标任务。

“入园难”、“入园远”、“入园贵”等问题得到有效缓解，

让老百姓的孩子就近接受普惠性学前教育，

满足人民群众对幼有所育的期盼。

“公益普惠”和“科学保教”，
都是新时代学前教育发展的关键词，
在十年发展完美收官、
“十四五”规划开局之年，
社会各方都在努力推动学前教育深化改革规范发展、
提速学前教育立法工作进程，
会同有关部门研究制定第四期学前教育行动计划，
多渠道扩大普惠性学前教育资源，
健全学前教育保障机制，
打造高质量学前教育。

2021

【奠基未来】

教育部《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》
2021年3月31日，为深入贯彻党的十九届五中全会“建设高质量教育体系”的要求，教育部发布《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，坚持以儿童为本、双向衔接、系统推进、规范管理为基本原则，通过《幼儿园入学准备教育指导要点》、 《小学入学适应教育指导要点》，指导幼儿园做好入学准备教育、小学实施入学适应教育、建立联合教研制度、完善家园共育机制等措施，落实立德树人根本任务，遵循儿童身心发展规律和教育规律，建立幼儿园与小学科学衔接的长效机制，推进科学保教，全面提高教育质量，促进儿童德智体美劳全面发展和身心健康成长。
教育部办公厅《关于开展2021年全国学前教育宣传月活动的通知》

2021年2021年5月20日至6月20日，第十个全国学前教育宣传月活动的主题是：砥砺十年 奠基未来。
聚焦学前教育十年砥砺奋进之路，系统回顾宣传学前教育普及普惠发展的重大成果、辉煌成就；宣传推进幼儿园科学保教取得的新实践、新经验 ，全面展现新时代学前教育深化改革规范发展的新面貌；通过讲好学前教育故事，突出人民群众的获得感、突出教师和家长教育观念的转变、突出幼儿的健康成长，以小见大反映学前教育改革发展成效。

FUTURE

【 未来可期】

作为改革的亲历者，我们看到了中国学前教育的发展过程比其他阶段的教育面临更多的困难。中国学前教育飞速发展的十年，也是见证了党和全民族人民上下一心为儿童谋幸福，为社会某发展，为中华民族某复兴的十年。
作为学前教育事业的坚守者，走过十年砥砺奋进之路，夯实普及普惠解民生之困、科学保教促幼儿健康成长、奠基未来促终身发展，我们任重而道远。
但，未来可期。以上内容我们还可以借助思维导图做个总览：

1

全国学前教育宣传月活动

2

中央颁布的与学前教育相关的若干文件

3

教育部颁布的与学前教育相关的若干文件