舟山群岛新区要成为长三角一体化高质量发展的支点 郑 健

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　　舟山发展需要思维理论创新，理论决定思路，思路决定出路。而理论的基石是概念。本文试图从几个相关概念入手，理清影响舟山群岛新区发展和长三角一体化高质量发展的理论瓶颈和滞缓发展的现实原因，借用杠杆原理，提出舟山群岛新区要成为长三角一体化高质量发展的支点，并在此思考的基础上创造性地提出了在舟山设立长三角一体化发展海上合作联盟的建议。

 

一．舟山群岛新区的使命和功能定位与长三角一体化上升为国家战略同步。

 

2011年6月30号，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区是第四个国家级新区，也是全国现有19个新区之一，它的使命就是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，注意是综合功能区，在整个功能定位上，国务院批复的那个规划里面就有这么一句话，当初舟山日报都登了，大家可能还记得，叫“舟山群岛新区要成为长三角地区发展的重要增长极”，后来好像大家都不再提了，许多人认为，舟山怎么可能成为增长极，GDP这么低的嘛？其实关键是怎么理解。

我们先看“舟山群岛新区”这个概念，它不是舟山市新区，它不是一个行政区划的概念，舟山群岛是一个自然地理概念，包括了我们舟山的那么多岛屿，其中当然包括现属于上海港区的的大、小洋山，而且也包括宁波的象山岛、大榭岛、梅山岛等等。 

 

二. 舟山群岛新区理应成为海洋强国的”增强极”。

 

第二个概念，什么是增长极呢？增长极这个概念是上个世纪50年代法国一个经济学家叫裴鲁克斯提出来的，它是根据物理学上的磁极的理论套用过来的，认为受力场的经济空间中存在着若干个中心或极，产生类似“磁极”作用的各种离心力和向心力，每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。该理论主要观点是，区域经济发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。这种增长极理论试图揭示区域经济增长发展存在的两个阶段：第一个阶段叫极化效应占主导地位的阶段，在这一阶段，增长极具有创新优势，又存在规模经济，会不断地吸收周围的资源来保持经济高速增长，与区域差距不断加大；第二个阶段是扩散效应占主导地位的阶段，增长极的优势会不断扩散到外围区域，带动周边区域发展。

大家知道，增长极理论在第一阶段的目的就是要把周边地区的人力、物力、资金、产业等资源都吸到“极”那里去，比如现在打造的所谓的宁波都市圈，现在极化效应已经差不多了，就是把周边的资源都集中到这个城市去发展，这会拉大地区差距拉大地区贫富，这是资本和市场的一种操作方法。从这个增长极理论的实践发展来看，已经成为长三角一体化继续发展的瓶颈。在我们浙江省就有杭州和宁波，两个增长极。宁波这几年发展很快，上海早就是国际大都市了，这样长三角也有两个极了。追求规模效应和数量效应是增长极理论的一个重要特征。当然，增长极理论也假设了第二个阶段，扩散效应占主导地位的阶段，但根据这些年来的实际情况来看，一旦极化效应成就了“既得利益”之后，特别是受地方利益最大化的驱动，受市场力的作用通常是倾向扩大而不是缩小地区间的差异，“扩散效应”如果没有机制保障，反而极大地拉大了地区差距，不加强国家干预，极化效应总是会大于扩散效应。

现代社会已进入海洋生态时代，我们要从富起来发展到强起来，何以强国？海洋强国！海洋强国的内涵之一就是开发海洋，开发海岛。我们要追求质量意义上的“增强极”而不仅仅是数量意义上的GDP“增长极”。 

　　三. 舟山群岛新区要成为长三角一体化高质量发展的支点。

 

最后一个概念叫“长三角一体化”，全称是长三角区域一体化发展，“长三角”是一个自然地理概念，后来变成一个地理经济概念了。什么叫一体化？我理解的一体化，不是线性思维，两点成一线，无论甬舟一体化，还是沪舟一体化，都是两点一线，连面都不是。我理解的一体化是一个立体概念，而且是一个生态的立体概念，在我看来，长三角一体化最终将化作一条巨龙。区域一体化的内涵，应当是优势互补，结构契合，就整体而言应当具备系统性和生态性。而不是同质化，同质化就意味着并吞、同化与竞争。

线性思维下，两点之间只能产生“拉力”。正是因为对一体化的这种线性思维，导致了我们很多领导、很多专家，和很多老百姓都产生了一种思维定势，寄希望于甬舟一体化，宁波来拉我们一把；寄希望于沪舟一体化，上海来拉我们一把。对吧，都寄希望于别人给予的“拉力”。没有跨海大桥的时候，盼甬舟早日连线，于是本岛变了“半岛”；通了跨海大桥，盼着五年后通高铁，盼着“北向大通道”......不得不说基础设施公共交通建设让人为之耳目一新，来舟山便捷了，舟山也靓丽多了，谁说舟山没发展？可是大家仔细想想，舟山最大的优势在哪?时代赋予舟山的最大机遇在哪？在海洋生态时代，我们不能再用大陆思维来看舟山发展，而是要用海洋思维来推进和助力长三角一体化高质量发展，进而推进海洋强国。

长三角一体化从上个世纪80年代至今，已走过了近四十年的历程，取得了显著的成绩。但是受到体制机制等因素的制约已经出现了滞缓，同时长三角一体化程度和发展质量都有待增强。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上面宣布，支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善改革开放空间布局。这一方面意味着长三角一体化的地位得到了提升，从地方层面上升到国家层面。这是一个转折点，不仅是区域自身发展实施一体化，而且要更多地承担国家战略任务，实现高质量发展；另一方面也是对前段时期的所谓增长极理论在某种程度的一种深化和在机制上的一种突破。

长三角一体化发展的现实瓶颈很大程度上是由区域内的多极化和极点之间的同质化竞争，和地方利益最大化定势造成的。太极拳拳论说“双重则滞”，好比骑脚踏自行车，重心始终落在一只脚上，若同时落在两只脚且重力相当，自行车就不能前进。太极八卦图上有两条阴阳鱼，你把阴阳鱼的两个鱼眼同时施以重力压住了，他们就游不动了。如何重新激活由于多极化造成的“双重”以致整个长三角发展滞缓的现状?就必须找到另一个支点。

物理学家阿基米德曾经说过：给我一个支点，我就可以撬动地球。大家知道那是杠杆原理。我认为，舟山完全可以作为长三角一体化重新腾飞和提升的一个支点。这也就是舟山的一个新的机遇所在。

一方面，上海也好，宁波也罢，它们的进一步发展都有赖于舟山的海洋资源，尤其是港口资源的进一步开发和利用；另一方面，舟山群岛新区的海洋开发、群岛开发也需要集整个长三角地区之力。

四．在舟山设立长三角一体化发展海上合作联盟的建议。

基于上述讨论和思考，我建议：

（一）鉴于上海港和宁波港的进一步发展都有赖于舟山的海洋资源，尤其是港口资源，另一方面，舟山新区的海洋开发和群岛开发需要集整个长三角地区之力。建议在舟山设立长三角一体化发展海上合作联盟，由国家发改委牵头，召集长三角地区各省市及各地方在舟山本岛设立派出机构，并定期地举行合作联盟会议（以下简称“海盟会”）。

（二）群岛建设和海洋开发的规划属于国家战略，建议由国家发改委筹划具体规划草案，报请中央军民融合发展委员会办公室确认或备案，对群岛新区的开发和建设做统一的规划。海盟会根据规划协商和招投标，落实开发建设项目任务，海盟会成员都有推荐企业和参与群岛建设和海洋开发的机会。海盟会的组成可以由长三角地区的省市和地级市政府，幷由成员单位派出若干参加海盟会会议的人员（通常为海盟会成员单位在舟山本岛设立的派出机构常驻人员）。

（三）海盟会成员单位推荐引入的投资开发企业可以“飞岛经济”模式运作，即两个互相独立、行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

（四）舟山市在新区中的定位，是新区的东道主，在实际的具体的项目合作中，以土地、海域、海岸线、码头和岛屿等资源为项目标的参与合作。

（五）没有出海口的地区，比如浙江杭州、嘉兴等地区也可以参加对某个海岛和海域的投资开发。

结束语：如果说長三角一体化是一条巨龙，那么舟山群岛新区就是闪闪发光的海上明珠。巨龙与龙珠一旦互动起来，那么長三角这条巨龙就会腾空而起！

2021年7月31日《舟山日报》第二版“海潮理论”版刊登了该篇文章。