外省巡察工作要览 2021年第5期

巡视办四处

2021年5月第5期 江西：巡视巡察规范化建设让每个环节有规可依 完善巡前准备相关内容、健全组内分工制度、明确下沉了解有关要求……”江西省赣州市委巡察办对照省委巡视办近日下发的《市县党委巡察工作规范化指导手册》，对正在开展的市委第十一轮巡察工作的有关流程作出进一步规范。 为进一步提升巡察工作规范化、法治化、精细化水平，江西省委巡视办结合实际编印了《市县党委巡察工作规范化指导手册》。指导手册共分8个章节，主要包括市县党委巡察主体责任、领导小组组织实施责任、巡察机构工作规则、巡察工作方式等内容。目前，该指导手册已下发至全省11个设区市、100个县（市、区）党委和巡察机构，作为下一步省委巡视办指导督导市县党委巡察工作的重要参考依据。 “省委巡视办总结对市县党委巡察指导督导工作实践成果，对各地在实践中探索建立的一系列可复制、可推广的工作经验进行梳理汇总，形成规范操作指南，收集到指导手册。”省委巡视办有关负责人介绍，针对有的市县党委履行巡察工作主体责任不够有力的问题，指导手册制定了巡察工作主体责任清单，明确了每轮巡察撤点后1个月内组织召开党委书记专题会，逐一听取各巡察组情况汇报和上一轮巡察整改情况汇报等8项内容；在党委书记履行巡察工作第一责任人责任方面，指导手册要求党委书记及时组织召开专题会议，听取巡察情况汇报，研究问题线索、成果运用，态度鲜明提出整改要求和处置意见，督促党委领导班子成员履行“一岗双责”，指导和推动巡察整改等。 为推进巡视巡察规范化建设，江西省还出台《关于进一步推进全省巡视巡察工作高质量发展的若干意见》，健全组织领导体制，推动上下联动贯通融合；制定加强省委巡视机构干部队伍建设的意见，明确巡视组组长先试用后任职，巡视干部使用时须事先征求巡视办意见；组织设区市巡察组整建制到省委巡视组跟班轮训。 重庆：围绕具体领域同步开展巡视巡察上下联动捞问题 “巡视发现的问题，在巡察中得到深挖；巡察找到的问题，印证巡视的判断。巡视巡察上下联动、同向发力形成‘叠加’效应，提升监督质效。”重庆市委第七轮巡视、交叉巡察情况日前全部完成反馈，回想两个多月的巡察过程，巴南区委巡察办副主任赵正军这样表示。 此轮巡视中，重庆市委巡视工作领导小组同步部署六个区县开展“推磨式”异地交叉巡察。赵正军带领第六交叉巡察组对渝北区医保局党组、区法院党组开展交叉巡察。 各地医保局因为国家机构改革设立，运行时间较短。在对渝北区医保局党组的交叉巡察中，一开始进展并不顺利，收获不多。“设立时间这么短，很多工作都是规定动作，可能真的不存在什么问题。”在前期梳理研判工作情况时，巡察组作出了这样的预判。 “是真没有问题，还是能力不足没发现问题？”巡察组想到市委第九巡视组正在对市医保局党组开展巡视，于是决定向市委巡视组“借智”。在市委巡视办的沟通协调下，巡视组与巡察组进行了工作交流，巡视组不但给巡察组提供了一张医保政策“清单”，还给他们支了一招：紧紧抓住医保工作的执行、服务、监管三个重点去“破题”。巡察组据此针对性开出问题“单子”，逐一列出拟重点关注的13个问题。 “登记的住院率超过了80%，实际上很多床位空置，并没有这么多人入住”“这几家药房数次被查出骗保，处罚却很少，问责也是草草了事”……带着问题清单，巡察组将重心放在了实地走访医院、药房上。很快，“小处罚、大骗保，医保领域违规现象屡禁不止”“医保惠民政策宣传华而不实”等问题被“打捞”上来。 巡察组走访发现，渝北区医保局在查处医保对码错误问题上存在“事先无解读指导、事后一刀切”的问题。面对被巡察单位推脱责任的情况，巡察组通过与市委巡视组核实，发现这里面既有区县医保局指导服务不到位的问题，也有市医保局没有出台执行解读细则和具体指导意见的责任。此外，还有其他6个类似问题，巡察组一并梳理汇总，形成《以下看上相关问题及建议情况汇总》，报送市委第九巡视组参考。 山东青岛：探索建立巡察整改促进评估机制 5月11日，青岛市制定出台《市委巡察整改日常监督和成效评估工作暂行办法》，从日常监督评估主体和对象、监督内容、监督方式、成效评估内容、评估结果及运用等方面，进一步厘清职责、明确任务、健全举措，探索建立巡察整改促进评估机制，压实党委（党组）巡察整改主体责任。 “巡察整改不到位，很大程度上源于主体责任和监督责任未落实落细。《办法》聚焦这一关键问题，明确了被巡察党组织承担巡察整改主体责任，主要负责同志履行第一责任人责任，班子成员落实‘一岗双责’，市纪委监委机关、市委组织部履行巡察整改日常监督职责，市委巡察办加强对巡察整改情况的统筹协调、跟踪督促。”青岛市委巡察办相关负责同志说。 《办法》对相关责任内容逐一进行细化明确，建立健全材料移交、问题会商、报告会审等工作联动机制，推动责任主体之间互相配合，将责任链条拧得更紧、扣得更严，构建起系统集成、协同高效的巡察整改责任体系，有效推动被巡察党组织自我加压，实现监督常在。 注重精准化实效化是该市推动巡察整改监督的重要特点。《办法》聚焦监督内容、监督方式、监督成效三个重点，分别进行细化明确，有效提升监督实效。在监督内容上，重点聚焦被巡察党组织履行整改主体责任、巡察反馈问题及意见建议整改落实、巡察移交问题线索处置办理、巡察整改纪律作风等情况。在监督方式上，建立跟踪了解、问题发现、问题线索处置办理和协调联动四项机制，细化提出列席会议、定期报告、重点核查、实地调研等13种监督措施。在监督成效上，既立足当前，又着眼长远，突出对长期任务落实情况的跟进督促。 为提升巡察整改质量，《办法》就责任落实、整改质效、成果运用、群众满意度4个层面，细化16项具体评估内容和41项评分标准，推动建立巡察整改工作成效评估指标体系。对日常监督发现的被巡察党组织整改落实方面问题，市纪委监委机关、市委组织部按照评估指标体系进行相应赋分，实施日常评估；每轮巡察集中整改结束后，由市委巡察办牵头组建评估组，组织实施集中评估，并综合日常评估情况形成最终分数及评估报告。明确将巡察整改成效评估情况作为被巡察党组织领导班子年度考核的重要依据，对评估等次较差的，约谈提醒被巡察党组织主要负责人，要求被巡察党组织作出书面检查，并将其列入巡察“回头看”范围，切实深化评估成果运用。 河南新乡：健全巡察整改工作机制 “巡察聚焦的是班子，是领导干部，整改也要从上到下，不能上面出的问题让下级去负责。”“对违规违纪问题的整改要追一追到底，绝不能以下不为例代替责任追究。”近日，河南省新乡市对十一届市委第十二轮12家被巡察单位的整改报告进行了集中审核，面对面指出问题。 为高质量做好巡察整改“后半篇文章”，新乡市在坚持做好规定动作的同时，创新工作机制，通过集中反馈，重点事项跟踪督办，整改方案、报告集中会审等措施，把好整改工作关键环节，构筑纪检监察机关、组织部门和巡察机构齐抓共管的整改责任“共同体”，将多股绳拧成一股劲，推动巡察反馈的问题整改落实落细、清零见底。 坚持在被巡察单位党组反馈之前，组织集中反馈，通报典型问题，被巡察单位签收反馈意见并表态发言。市委巡察办根据书记专题会点人点事情况，梳理重点难点问题向相关单位着重交办，并根据整改情况开展现场督导。20个工作日和3个月整改期满后，市委巡察办协调纪检机关、组织部门和巡察组对整改方案、报告进行面对面会审，对整改情况全面评估。整改“交账”后，纪检机关、组织部门和市委巡察机构根据日常监督了解的情况，经综合研判，联合开展督导检查。 目前，新乡市已累计组织召开巡察集中反馈会议5轮次，先后向64家单位反馈巡察意见。按照普遍问题主管部门推动，个性问题被巡察单位负责的原则，对129项问题重点交办。先后会同25个派驻纪检监察组、6个监督检查室和7个巡察组对43家单位的巡察整改方案和整改报告进行审核。根据市纪委监委、市委组织部和巡察办对44家单位整改情况的联合督导反馈，全市整改完成率达92%。 江苏大丰：把巡察整改不力的列为"回头看"重点对象 江苏省盐城市大丰区始终把推动问题整改作为巡察工作的关键发力点，双管齐下压实被巡察党组织整改主体责任，扎实做好“后半篇文章”。 针对巡察反馈问题整改间隔期长，单位整改越往后越放松心理，该区区委巡察办注重在平时下大功夫，与派驻机构正常对接的同时，利用巡察间歇期，组织相关巡察组对前几轮巡察反馈问题整改情况进行为期一周的专项督查。 回访前对照各单位巡察反馈意见和整改报告，认真研究整改工作可能存在的薄弱环节，找准切入点，开展现场核查，严防“只巡不改”，杜绝出现“文字整改、材料整改”等形式主义问题，并对整改工作进行量化评估，对整改不力、进度较慢的，列为巡察“回头看”重点对象，情节严重的，提请纪委严格实施问责。 “整改工作究竟干得怎么样，拉出来晒晒就知道了。”该区区委巡察办第一时间跟踪了解巡察组督查情况，汇总督查结果，对超期未整改的问题进行分析研判，在每轮巡察书记专题会上汇报前几轮巡察反馈问题整改情况；对尚未整改到位的问题向被巡察党组织发放整改督办函，要求各被巡察单位对标找差、举一反三，进一步提升整改质效，同时函告相关派驻纪检监察组，压紧压实被巡察党组织整改的主体责任，推动问题整改见底归零。 近期，围绕换届前常规巡察反馈问题整改和移交问题线索“双清零”目标，该区专题对26个反馈问题未整改到位的13家单位发放巡察整改督办函。截至目前，该区前十一轮巡察共反馈问题2385个，整改到位2371个，整改率达99.4%。