不说话、不说真话、不说有实质内容的话：基层“沉默干部”五种面孔

大鹏

半月谈记者走访调研发现，当下基层存在一批沉默干部，他们谨守“为官慎言”、信奉“沉默是金”，或被迫、或主动选择不说话、不说真话、不说有实质内容的话。这种干部“群体失语”现象正在基层抬头，损害干事创业氛围。

文 | 孙亮全 邵琨

本文转载自微信公众号“半月谈”（ID:banyuetan-weixin），原文首发于2021年5月21日，原标题为《不说话、不说真话、不说有实质内容的话：基层“沉默干部”五种面孔》。

沉默干部之一：

心里没啥数，沉默不会说

一说起开会，中部省份一名王姓乡镇党委书记的火气就不打一处来：“总有几个人，晃晃悠悠进门后，屁股一坐、后背一靠、两眼一眯、嘴巴一闭，不点到名字，别指望蹦出一个字，直到会议结束，所有的事情都跟他们没关系。但凡问点啥，绕八圈还说不到点子上，能把人气死。”

有干部群众反映，基层有这样一批沉默干部：他们平常不言不语，有事一问三不知，见到工作“两手一摊”，碰到问题“两眼一黑”。

王书记分析认为，这批沉默干部其实是“南郭先生”，他们不学习不思考，知识储备长年不更新，认知和见识停留在记忆中，遇事凭感觉，张嘴就露怯，对一些问题也没啥见识。“客观上没有发表见解的能力，所以不敢张嘴，只能故作高深。”

【专家点评】

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯说，“不会说”暴露出部分基层干部业务素养欠缺，职业水平与岗位要求差距明显。一方面需要开展知识、技能培训，提高这批干部业务能力，另一方面需要采取手段，增强干部的敬业精神和学习意识。

沉默干部之二：

算盘打得响，闭嘴装糊涂

东部某市在清洁取暖改造工作中，还没开干，相关干部纷纷拍着胸脯向上级保证，“已经完成，效果很好”，层层汇报，直到省里。等到省里抽检被抽上时，当地慌了神，连夜召集全市住建部门工作人员加班，通宵达旦研究如何应付检查，沦为笑话。

如此明显的瞎话为啥没人反映？调研发现，基层不少干部“事不关己，高高挂起”，明知不对也“少说为佳”，“不喊号子不拉纤，撸起袖子一边看”。

“说得不好，指不定哪句话就惹了人；说得太好，显得别人水平差，又遭嫉恨。”一名市直单位工作人员说。一些基层干部并非不懂，而是各怀心事，只要自己没问题，绝不下场蹚浑水。他们的“小九九”是只当老好人，以免同事有意见，特别是在民主测评等考核机制下，更不愿因为得罪人而丢选票。

【专家点评】

山东大学社会学教授王忠武说，一些沉默干部既不敢大胆指出问题，也不敢批评和监督他人，实质是丢了操守、误了事业。要严格执纪问责，领导尤其要负起责任，让“太平官”“老好人”难以为继，让“一团和气”没有市场。

沉默干部之三：

谁说谁干活，低头不揽事

“因为太有责任心，总有干不完的活。”中部某厅局一位科级干部王远华（化名）经常因“管不住嘴”而苦恼。小王是单位的骨干，一个人撑起了处室的“半边天”。

王远华说他的工作多，不是因为会得多，而是因为“话多”，现在开会时他甚至会在本子上写上“闭嘴”两个字，以提醒自己少说。他说，处室讨论一些工作时，有人装深沉，有人假模假样地提一些不切实际的想法，出于促进工作的考虑，自己总忍不住多给几句建议。“这下坏了，领导环顾四周，对这事有思考有见地的就你一个，那就你做吧。”王远华说。

王远华说，政府机关的这批沉默干部，许多是因为不想揽事。在机关，大家干的工作都一样，不是你干就是我干，只要有人顶在前头，这事就与我无关。而领导出于结果考虑，自然要选一个相对较懂的人来完成，肯定是谁的见解多，就把任务丢给谁。

【专家点评】

北京大学政府管理学院教授赵成根说，不想揽事的沉默干部本质上是一种不作为。对此，政府管理中要探索实行严格的目标责任制，厘清职责边界，以制度倒逼干部积极主动作为，营造好的干事创业氛围。

沉默干部之四：

谁说谁犯错，慎言不惹祸

一位43岁的基层公务员说，工作20多年来，他经历了七八任“一把手”，也曾遭遇“社会的毒打”：“碰到过两个作风粗暴的领导，任何事都是他一个人说了算，从来听不得不同声音，下属们要么张嘴阿谀，要么乖乖闭嘴。”

“提意见就像迎风吐口水，吐自己一脸。”这位基层干部说，谁提意见谁当“接锅侠”，谁反映问题谁解决，一个弄不好，谁反映问题解决谁。

有基层干部说，有的单位要求“一个声音”，谁提不同意见，就是不听招呼、不顾大局，轻则受到批评教育，重则被“挂起”或“靠边站”。在一些领导干部看来，“权威”不容冒犯，大情小事都要“我说了算”。在这种情形之下，胆小的干部两眼一闭，少说为佳；正直的干部被打压，也只好忍气吞声。

【专家点评】

中国人民大学公共管理学院教授许光建说，“一把手”权力边界规定不明晰时，就容易形成不良组织文化。要解决这种生态中干部的沉默问题，关键要完善对领导干部的监督机制，明确权力范围、边界，确保领导干部做得公、行得正、严律己，普通干部才敢讲真话、才能不沉默。

沉默干部之五：

想说没机会，着急干瞪眼

《半月谈》曾刊发一条稿件，反映由于没有公务员身份，相当一部分乡镇工作人员即使工作能力很强，职务也止步于七站八所，影响工作积极性。稿件刊发后，上级机关工作人员电话询问记者稿件中反映的问题时说：“我们去调研的时候，跟乡镇干部座谈，没有听到过这些反映，也没听说过那些称呼。”

半月谈记者采访的多名乡镇干部说：他们来基层之前，谁去陪同，谁去座谈，说什么话，说多少都是经过筛选、安排的。非公务员身份的乡镇工作人员根本没机会见到他们，他们又怎么能听到真心话呢？

【专家点评】

济南市委党校副教授赵婷婷说，堵塞渠道并不会带来问题解决，“当面不说”只好“背后乱说”。营造良好的政治环境，必须广开言路，让大家畅所欲言，尽早发现问题，才能尽快解决问题，避免更大不良后果。同时还要健全完善相关制度，让干部群众有说话的机会，让正直敢言的人受到保护。