吏民之本，治理之基——读《汉书•循吏传》

无极

班固将官吏分为:循吏、酷吏和佞幸之臣三类。

记录的循吏有汉初萧规曹随的萧何和曹参，他们与民休息，凡事简易，宽厚清静为天下师表，深得百姓爱戴。后有文、景移风易俗时期的河南太守吴公、蜀郡太守文翁。孝武帝时有以儒家明经教化民众的江都相董仲舒、内史公孙弘、兒宽，他们都是精于政务之人。

再以后有赵广汉、韩延寿、尹翁归、严延年、张敞之等，都是执政宽平，能胜任的干吏。王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等，服务地方，民富境安，深得百姓爱戴，死后百姓建祠奉祀，这都是他们一心为民的品德得到的荣耀，多么大义凛然，而又有谦谦君子的风骨啊！

明代万历朝首辅大臣张居正总结用人得失，认为治理天下要多用循吏少用或不用清流。循吏是指那些勇于任事、不避险阻、政绩突出、心系朝廷，但是会在做事手段以及个人品德上有些瑕疵的官员。

清流是指那些正直忠贞、性情耿介、学问一流、道德一等，但是浮于清议、不善解决实际问题、上不能为君解忧、下不能为民谋福的官员。

循吏与清流，正如矛和盾一样，是相对应而存在的。没有清流，道德无法树立；没有循吏，事业无法推进。当然，若天下官员都如北宋模范宰相范仲淹那样，上马能御敌，下马能治世，品德无暇，以天下为己任，那是最为理想的。

汉朝建立初期，总结秦朝二代而亡的教训，认为法家不可取，严刑峻法，绳民于愚不足以长治久安。在当时民生极度凋敝的情况下，应当与民休息，培植国家元气。大凡政事简易便民，选用宽厚清静的官员牧养民众，使海内升平，百姓勤于稼穑，衣食足供，期以为天下效法。

吏治清，天下清。汉宣帝起于民间，深知下层民众生存状态，重视选拔“谨身帅先，居以廉平，不至于严，而民从化”的州郡官员，让他们长期扎根州郡。宣帝曰：“庶民所安其田里而亡叹息愁恨之心者，我共此者，其唯良二千石乎!”。宣帝认为太守，吏民之本，治理之基也。选拔循史扎根地方，久久为功，不易常为更换使百姓不安，以求百姓服从，地方教化，乡俗纯良，民富而知礼仪。

最有典型意义的郡太守，是后来宣帝时期的丞相黄霸。他“明察内敏，又习文法，然温良有让，足知，善御众。”为政宽和，吏民敬爱。

汉宣帝时期他出任地方长官，注重选任品德良好的官吏，以上率下，凡事亲历亲为，执法公平，明察秋毫，重视农桑，以教化为先，敬老爱幼。治下百姓向化，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，户口岁增，治为天下第一。

从西汉建立来，在地方治理的政绩上，以黄霸为第一。黄霸成为中国古代著名的治民能吏，被后世人们称赞为“父母官”的典范。最喜用循吏的明太祖朱元璋评价：“古称任官惟贤才。凡郡县得一贤守令，如颍川有黄霸，中牟有鲁恭，何忧不治。”对黄霸的治理之才，十分推崇。

北宋第一名臣范仲淹总结历代吏治的优劣，在推行“庆历新政”时，重视吏治的清明，推奖人才，改革取士制度，认为仅文章好、学问好是不够的，还要有忧国忧民之心，推进事业之能。因此他倡导“先忧后乐”思想和仁人志士节操，为儒家思想中的进取精神树立了一个新的标杆，不仅是中华文明史上闪灼异彩的精神财富，也是后世选拔官员的标准，为循吏追求彪炳史册的事业提供了修练之路。

循吏是中国封建社会官员的主体和脊梁，他们勤于政事，精于政务，教化人民，以发展地方经济为第一要务，治下民众富足，民风乡俗醇良，百姓安居乐业，慧风和畅，政通人和。大凡盛世明君之时，必有治世能臣相辅，君臣同心，政通人和，而达大治。