《浙江省生活垃圾管理条例》重点内容解读——镜岭镇中心小学垃圾分类培训

杨xiaogang

垃圾

生活

分类

单位

垃圾处理

第条

规定

责任人

投放

收费

近年来，随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，成为人民群众反映强烈的突出问题。
制定生活垃圾管理条例，对于全面推进“垃圾革命”，用法治手段推动生活垃圾分类管理工作，具有重要意义。
一、部门职责更加明确

教育主管部门：将生活垃圾源头减量、分类投放、回收利用、无害化处理等知识纳入各级各类学校教育内容。

单位和个人：践行绿色低碳生活方式，减少生活垃圾产生，养成生活垃圾分类习惯，依法履行生活垃圾分类投放义务，并有权对违反生活垃圾管理规定的单位和个人进行举报。　　引导和动员社会组织、志愿者参与生活垃圾分类相关工作。

二、强化源头减量

《条例》明确：①实行生活垃圾处理总量控制制度，②制定绿色包装地方标准，③鼓励生产者、销售者回收利用产品和包装物，④要求电子商务、快递和外卖行业经营者优先使用绿色包装和减量包装，⑤禁止部分塑料制品的生产、销售和使用等。

三、执法力度进一步加强

垃圾分类管理的执法目的是制止违法行为，让违法者不敢违、不再违，推进垃圾分类进入“自觉时代”，使垃圾分类常态化。
（一）被处罚的违法行为更多

①违法销售有关塑料制品的；
②餐饮服务提供者主动或者免费提供一次性餐具的；
③宾馆（酒店）主动提供一次性用品的；
④单位、个人未分类投放生活垃圾的；
⑤生活垃圾分类投放管理责任人未履行生活垃圾分类投放管理责任的；
⑥生活垃圾收集、运输单位使用的车辆、船舶不符合规定要求的；
⑦生活垃圾收集、运输单位未按照规定的频次和时间将生活垃圾运输至规定的地点，或者将生活垃圾混合收集、运输的；
⑧生活垃圾处理单位未按照技术规范、操作规程处理生活垃圾的。

（二）处罚对象更多、更明确
1.任何单位和个人
2.餐饮服务提供者
3.宾馆（酒店）
4.生活垃圾分类投放管理责任人
5.生活垃圾收集、运输单位使用的车辆、船舶。

6.生活垃圾收集、运输单位
7.生活垃圾处理单位

（三）处罚额度增大
如《条例》第45条规定，违反本条例第二十七条规定，单位、个人未分类投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部门责令改正；情节严重的，对个人处二百元以上二千元以下罚款，对单位处五万元以上五十万元以下罚款。
而《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》第26条规定，单位和个人违反本办法第十五条规定，未分类投放生活垃圾的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款。

（四）不良信息记入信用档案的影响
《条例》第49条 违反本条例规定受到行政处罚的行为，属于《浙江省公共信用信息管理条例》规定的不良信息的，按照有关规定记入信用档案。

四、其他亮点

（一）首次提出编制生活垃圾治理专项规划
《条例》第13条 生活垃圾管理部门会同有关部门，根据国家、省有关规定和要求，结合本地区人口、地域、生活垃圾产生量、处理目标等情况，组织编制本地区生活垃圾治理专项规划，报本级人民政府批准。
　　生活垃圾治理专项规划应当符合国土空间规划，明确生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施以及再生资源回收网点、集中分拣中心、交易市场的布局、规模和标准。
编制生活垃圾治理专项规划，应当采取座谈会、论证会、听证会等方式，听取专家和公众的意见。规划草案应当向社会公示，公示时间不少于二十日。

（二）建立生活垃圾处理收费制度
《条例》第5条第三款规定，发展改革主管部门负责完善生活垃圾处理收费机制。
第39条 设区的市人民政府应当按照谁产生谁付费、多产生多付费的原则，建立生活垃圾处理收费制度。
　　制定生活垃圾处理收费标准和收费方式应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。
　　单位和个人应当按照设区的市人民政府规定的收费标准和收费方式缴纳生活垃圾处理费。

（三）管理责任人更加明确
《条例》第30条明确了各类责任区的管理责任人，还规定了责任人不明确或者有异议的处理规则—— 按照前款规定无法确定管理责任人，或者有关单位对确定管理责任人有异议的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处确定；跨行政区域的，由有关的人民政府协商确定；协商不成的，由共同的上一级生活垃圾管理部门确定。