刚刚，总理发话了：老龄产业是巨大的朝阳产业

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全国政协

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聚焦两会

3月11日，李克强总理在北京人民大会堂出席记者会时表示，中国的老龄人口已经有两亿六千万，老龄产业也可以说是一个巨大的朝阳产业，它带来了多样化的需求。正因为中国市场的多层次、多样化的需求，这样一个广大的市场也必然会给外国企业的产品、服务乃至投资创造更多机会，因为我们的市场是开放的。

— 2021.3.11 —

根据中国发展研究基金会预测，到2050年中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿。今年两会，“养老”成为了热议话题，许多代表委员都提出了“养老”提案，涵盖智慧养老、长护险、以房养老、护理员薪酬等方面。

全国两会“养老”提案速览

01

全国政协委员、中国保利集团有限公司董事长徐念沙

关键词：中国特色养老模式、养老行业发展

加快推动养老行业发展。具体包括完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地；支持养老行业降本增效，增强“造血”能力；支持“三位一体”中国特色养老模式发展等。客服热线

02

全国政协委员孙洁

关键词：长护险、康养产业

在一份关于长期护理险的提案中，孙洁建议将长期护理保险纳入多层次、多支柱社会保障体系建设的总体规划，从顶层设计上规范长期护理保险运行机制，以立法形式来规范和管理长期护理保险的运行，辅之以完备的配套政策支持。

发挥财税政策的激励作用，对投保商业护理保险给予税收优惠，并通过配套财政补贴等多种方式促进筹集资金。

同时，孙洁还将提交一份关于加强康养产业政策落实力度建立配套实施机制的提案。她建议，建立健全制度保障，完善组织协调机制；优化保险供给支持，定向赋能康养发展；引入金融资本活水，充分发挥市场力量。

03

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏

关键词：智慧养老进社区

李彦宏委员建议相关部门加强政策引导，鼓励更多智能设备进社区，拓展和深化智慧养老服务。

首先，加速实现与老年人相关的医疗服务与健康管理设备智能化，通过智能音箱、可穿戴设备等智能设备帮助老年人对健康医疗数据进行收集与跟踪，从而更好地管理健康；加快建设搭载在智能设备中的适老化综合管理信息服务平台，打通社区服务资源和卫生医疗资源，面向老年人提供家医服务、慢病管理、紧急呼叫等综合服务。

▲老年人可穿戴智能设备丨第七届中国国际老龄产业博览会展品

其次，引导企业扩大适老化智能设备供给，全面普及以语音为核心，结合眼神、手势等多模交互的人工智能助手，将其搭载到老年人常用的设备中，让老年群体在日常生活的各个场景都能享受到科技发展带来的便捷。

最后，依托人工智能产品和技术，在具备条件的城市选择老年人较多、陪护需求较高的社区进行智慧养老试点。

04

全国人大代表、湖南大学教授张琳

关键词：养老机构布局规划

张琳表示，目前很多地方的居家养老-社区养老-机构养老三个养老服务模块处于分割状态，没有形成有效的养老服务供应链。为此，在2021年两会召开前夕，她在建议中提出鼓励整合城区养老机构，同时市一级统一规划养老机构的布局等四方面对策，具体如下：

一是鼓励整合城区养老机构，以核心企业为主体构建居家养老服务供应链，要求核心企业整合养老服务供应链的上下游资源，最终形成品牌经营，业态融合。

二是在全国范围内开展对日间照料中心提供的基本养老服务通过政府购买服务方式分类补贴。

三是设置日间照料中心的基本服务内容和考核认证标准，在老年餐桌的基础上建议将送餐、助浴、慢病管理、基础医疗服务、居家服务协助、退休规划、志愿者机会等纳入服务内容。

四是养老机构的布局应该在市一级统一规划，鼓励核心企业在城市形成连锁发展，这样也便于监管。

05

全国政协委员、国寿集团董事长王滨

关键词：三支柱养老保障体系建设

王滨日前建议，通过加大税收优惠力度、强化“三支柱”间的衔接转换贯通、引导养老金融产品形成专属优势、试点先行推进“三支柱”改革，推动“三支柱”养老保障体系建设。

“有研究预计2025年我国60岁及以上老年人口将突破3亿，人口老龄化加速到来，发展第三支柱已经十分迫切。”

▲中国人寿参展第七届中国国际老龄产业博览会

06

全国人大代表郝世玲

关键词：护理假，护理员薪酬

郝世玲表示，受传统文化影响,中国老年人更偏好选择居家养老，然而现实中，特别是独生子女在繁忙的工作和抚育子女之余往往无暇照顾老人。她建议，用人单位应设置护理假，在老人患病住院治疗期间，要给予子女护理时间并享受正常的工资福利待遇。

同时，目前我国养老服务工作强度大待遇低，很多护理人员没有法定的工作时间和规范的休假制度，薪资待遇较差，导致养老服务行业不仅面临人才流失的难题，更难以吸收专业护理和医学人才。

郝世玲就此建议，要探索建立科学合理的薪酬制度，吸引更多优秀人才加入养老护理一线服务队伍，加强职业教育培训，执行职业准入制度，提高养老从业人员的服务水平。

07

全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳

关键词：以房养老

盘活老年人不动产，提高“房产富裕、货币贫困”老年人群的可支配收入，改善其退休后生活质量，应是养老模式的一个创新方向。

住房反向抵押养老保险于2014年7月1日起在北京、上海等城市开始试点，但发展极其缓慢。截至2019年9月，在北京、上海等8个城市累计承保仅138户（203人）。为此，她提出了三点建议：

一、完善住房反向抵押养老产品的设计。建议由行业协会或监管部门牵头，针对上海地区的“房产富裕、货币贫困”老年人，通过精算模型设计跨周期及多层级的统一房养老险产品，满足市场需求及降低市场风险。

二、加大业务发展的政府支持力度。建议组建以房养老保险的专项监督管理小组以及以房养老保险咨询机构，为该业务的发展提供管理、担保和咨询支持。

三、系统化的正面宣传及推广。

08

全国人大代表、山西省太原市金刚里社区民警杨蓉

关键词：社区智慧养老平台

杨蓉接受中新社记者采访时表示，建议推进社区智慧养老平台建设，建立健康养老数据标准体系，将健康数据与养老数据融合互通，形成统一信息资源库。

通过建立一个信息数据平台，把社区的一些养老人员的健康数据、养老数据、养老服务模式、养老机构的资源整合到一个平台上，为老年人能够提供一个多元化的、针对性强的、精准的一个服务，让他们通过这个平台能感受到大数据给他们带来的养老服务方面的一个多元和变化，能够提升他们的生活品质。

▲社区智慧养老平台丨第七届中国国际老龄产业博览会展品

09

90后全国人大代表李楠楠

关键词：留住养老人才

李楠楠在护理院工作了八年，她熟知院内每一个工作流程，知道护理人员的艰辛和不易，她关注到，全国有1200万失能老人，护理员需要300万，而目前全国护理员只有30万。李楠楠说，这段时间，她所在的护理院又有六名护士要离开，去医院工作。

有数据统计，全国养老服务类专业学生毕业后进入养老行业的比例，第一年流失率达到30%，第二年50%，第三年则会达到70%甚至更高。李楠楠建议，可以借鉴目前乡村医生从业政策，来缓解各大养老机构专业护理人员缺乏的窘境。

除了鼓励医护人员到医养结合机构任职，李楠楠还提出，可以建立健全养老护理员职业技能等级认定和培训制度，通过订单培养、共建实训基地等方式，实现教学与就业无缝对接。

10

全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远

关键词：城市无障碍

冯远提议，要健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。为全面提升我国城市生活品质和服务水平，针对我国无障碍环境建设中存在的问题，冯远具体建议：

一是强化无障碍环境的法规和制度建设。

二是加强无障碍环境的人性化、精细化建设，倡导无障碍设施的“通用性、包容性和便利性”，使无障碍环境建设能够真正服务于人。

三是加快旧城功能更新修补和农村无障碍环境建设。

四是加大无障碍环境建设的宣传培训。

五是大力推进信息无障碍建设。运用电子信息通过大数据云平台，结合人工智能，VR、5G等技术。

11

全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平

关键词：以房养老、开发老龄人力资源

袁爱平建议，金融业，尤其是保险业应当借助《民法典》出台设立法定用益物权“居住权”的重大机遇，及时修改“老年人住房反向抵押养老保险”产品，推出以房屋所有权和居住权相分离为核心的养老金融产品，保证老年人居有所依。

“积极开发老龄人力资源，发展银发经济。”他还将提交《关于离休退休人员再任职取得收入以及延迟退休期间取得收入给个人所得税予优待遇的提案》。

12

全国政协委员、北京大学经济与管理学部副主任 金李

关键词：养老院“爆雷”、加强市场监管、鼓励年轻人购买养老金融产品

近年来，不少养老院暴雷事件频发，以老年人为对象的非法吸收公众存款案在全国多地发生，养老服务发展不平衡不充分、养老制度体系不完备等诸多问题日益凸显。近日，全国政协委员，北京大学经济与管理学部副主任金李在受访时表示，应大力发展养老信托，发挥其制度优势，加强市场监管，推进养老保障第三支柱发展。

同时，提议国家拿出切实可行的相关政策，例如税收激励等，鼓励年轻人购买养老金融产品，这是对构建未来老年生活安全网的基础保障。

13

全国政协委员代俊峰

关键词：规范养老市场行为

全国政协委员代俊峰说，经过调研发现，我国养老机构仍存在无证运营、护理人员缺口大和专业知识不足、服务体系建设待完善、供需服务匹配不佳、群众对送老人到机构养老有所顾虑等问题。

他建议，要以“十四五规划”中关于推动养老事业与养老产业协同发展的指导为契机，加强政策扶持力度，并严格按照制度规范市场行为；

加大力度培养社会道德及技能双优的护理人员，推行持证上岗，提升工资待遇，形成高品质服务；打造医养、康养、护养相结合的综合服务体系，推动养老机构与医院形成紧密合作，缩短就医流程，提高就诊便利性，减少家庭和社会的负担；

转变经营理念，既要解决“衣食住行”等基本问题，又要满足老年人的精神需求；加大宣传力度，提高群众对养老机构的信任感。

14

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕

关键词：成立老龄人口事务部

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕提交了三份关于“养老”的建议，其中，建议新设立一个直属国务院的老龄人口事务部，协调和监管如中国老龄协会、老龄工作委员会办公室等老龄管理机构的工作，从而建立职责清晰、管理集中统一的老龄事务部门系统。

*本文内容来源网络

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