征途，2021年2月1日， 美篇031

徐霞客

　　党的十一届三中全会确定改革开放的基本国策后，农民分田到户，企业承包到人，农村剩余的劳动力，带着他们种植的农产品来到太原，寻求发家至富的梦想。在计划经济的时代，饭店有早点的不多，商业经营循规蹈矩没有特色，菜站就是那几种菜爱买不买，卖不了就扔掉，反正有人发工资。由于城市发展布局不均衡，大部分生活设施围着企业转，大企业小社会现象非常普遍。滿足不了人民群众日益增长的需求，马路市场的出现弥补了城市短板，在方便了人们生活的同时，也给城市管理带来了巨大压力。

如何解决这些予盾，全国各地都在从各个方面探索尝试解决这些问题的办法，有的地方工商局成立市场办，管理规范马路市埸，但流动游商谁来管，乱搭乱建谁來拆，一系列城管难题提到了各级政府议事日程。1985年天津，和成都两个城市发起，举行了两次部分城市参加的城市管理工作论坛，在论坛发言中，很多城市成立了城市管理监察大队，就城市管理的队伍的定位，职责，服装进行了一系列的探讨交流。在这次会议后不久，1986年初太原市委市政府决定成立城市管理监察大队。编制400人定为副处级的事业编制，由市城建委组建，市区两级政府双层领导以市为主的领导体制，按着当时区域划分三个主城区各编一个中队，市里留有直属中队，人员主要是1986年应届高中毕业生，部分部队复员战士，还有一些交警大队的协警俗称二警察，考试录用为合同制干部，大中队领导则是由当年部队百万裁军转业的团营连职干部担任，队伍服装暂时着旧式警察白色制服，队伍齐装满员后组织了培训，军训是一大部份，执法业务主要以各相关执法部门的红头文件为主。结业后开始上岗，主要以骑自行车巡查无证商贩，清理马路市场为主，1986年10日4日我有幸来到这个火热的战斗集体，开始了28年的城管生涯。

报到后柳大队长（部队团职转业干部）简单介绍了队伍现状，就让我到北城区中队代理队长。由于是新组建的单位，办公地点都是租用的，北城中队租住在解放路天主教堂后侧，解放路第三小学一个不大的四合院里，自己给自己发表了就职演说，就正式开展工作了。90多号人经过培训，朝气蓬勃，健康向上，调皮捣蛋的不多。我根据北城区所管辖的路段分为几个分队，开始了早上军训半小时，而后上街巡视，每周开一次汇报会，每月开一次大会。87年3月第一次重心下移把3个城区中队下到城区，当时北城区己经从其它单位平调选派了队长，因为中队是正科级单位，我是副营转业的只能当副职，大队征求我的意见，是回到市里，还是留在城区，我思来想去，决定还是回到市里有更大的发展空间。

1987年3月我被任命到大队人事教育室主任（副科级），主要在监察业务室工作，两个科室的工作都要抓确实很忙。为了有法可依由太原市城建委起草的（太原市城市管理办法）在市人大获得通过开始试行，这个办法是全国最早综合执法的典范，但是没有相关法律配套支持，虽然办法规定了上管天，下管地，中间管空气的权力，但是执行起来非常困难，当时又没出台（行政处罚法）所有执法程序比较简单，对违法建设一张通知书令其自拆，到期不拆，我们监察室行文市政府，分管副市长签字交由直属中队，他们会同公安相关部门就拆了。什么立案、告知、听证，行政处罚决定书送达，法院强制执行所有环节都没有，全国都是一样。对无证游商以警告现场处罚为主，暂扣经营工具为辅。城管办法出台后，首先组织学习和培训，在此基础上，结合第二次换装由（白色换成黑色），加强廉洁自律教育，使大家的综合素质有了很大的提高。

1988年全国各地市县的监察队伍犹如雨后春笋相继成立，建设部为了引导监察队伍建康有序的发展，3月份在北京香山双清别墅（毛主席和中央领导解放初期，没有进入中南海前临时住地，现在成了红色教育基地）举办了为期半个月的首批城管监察干部学习班，来自100多个城市，穿着五花八门的服装，犹如八国联军进京，会议的主办方，城建部城建司的同志们都十分惊呀！这是什么队伍呀？根据会议安排主要由城建部各司讲部里颁发一些条例法规，在运用当中需要注意把控的主要问题，还请北京市市政委，和交通管理局，和一些成立比较早的监察大队如哈尔滨，乐山市，等经验介绍。参观了北京的市容，在学习班上拓宽了视界，接受了一些新理念，学到了不少新的工作方法，交了一批新朋友，收获很大。

会议之后不久由城建部建设司委托天津市市容委办了城建监察杂志社，同时中国市容报和重庆监察大队又搞了城管监察杂志，由于隶属关系和理念不一样，各吹各的调。城建部也很为难，因为各家队伍的归属不一，有归爱委会，有的在市容办，有的综治办，还有的在公安局，财政供养渠道不一样，大部分吃财政，也有一半吃财政一半靠罚款，装备车辆大部分靠罚款返还。在执法依据上，没有有力法律支撑，在执法队伍性质上，有的是公务员编，有的是事业编，还有不少是合同工人，也只能是因势利导。由于市面上乱着装人员较多，社会反映强烈，国务院财政部下发了清理乱着装的文件，当时监察大队也在清理之中，由于市委市政府主要领导说了话也就不了了知。

1989年初太原市政府办公厅以会议纪要的形式收回了城区中队，把监察大队和城区中队，改由太原市市容办公室垂直领导，（实现第二次收上来）由综合执法，侧重于市容市貌管理，调整了领导班子，我也由机关到了管理区域最大，商业区最集中，人口最多的南城区，开始当了三个月副队长，后又改为教导员，90年元月担任队长，支部书记。面对考核月月垫底，人心焕散，违纪时有发生，财务除了保证了工资无钱可用，仅有的几辆摩托车，因无钱修理在那里趴窝，住在一个环卫队的院里办公，每天拉垃圾的车余味未消，臭味熏鼻。面对这样的现实如何尽快改变面貌，是摆在队领导面前的首要任务！

首先在调查研究的基础上，将原来分队调整为区队，将管马路改成管片，扩大了管控范围更加贴进人民群众，其次调整了区队班子，把军转干部和党员骨干，选派当区队长，扭转了都是同年参加工作不敢管，不会管的被动局面，加强机关和机动队伍建设，提高了快速反应能力。在此基础上，将中队，区队队部都租用了新址，改变了队伍的办公形象。又将叭窝的车辆重新修好，还租用了两辆机动车，保障了机动队执勤用车，中队根据实践情况制订了规章制度，和管理细则，发给大家开展讨论，然后人人签字，下发文件遵照执行，经过一系列的举措，完善了内部管理机制。

有了规章制度，和管理细则落实是关健，有的队员在上班时间打扑克，就让他在全中队大会上做检查，对吃拿卡要的人员第一次警告，第二次限期调离，不予签定合同，先后有七人调离了监察队伍，在纯洁队伍的同时，也扭转了队伍的风气。在市容市貌的管理上规定了罚款数额，防止人情案和不作为。在对重点区域的整治上，坚持敢于碰硬给队员树立信心，有一次在并卅饭店五一广场咐进有一伙社会闲散人员不听劝阻乱摆夜市，机动队前去制止时，他们将煮猪蹄子的大盆泼在队员们身上，引发了肢体冲突，造成了上百人的围观，在公安人员的支持下，平息了事端，第二天在体育馆召开公开处理大会， 分别对七名闹事者给予了劳动教养，和行政拘留的处罚。通过这次公处大会在内部克服了消极畏难情绪，在外部给哪些对抗执法的两劳释放人员，和不法商贩给予了沉重打击。

实线使我认识到，公安部门打击的是违法犯罪，不管采取什么样的程序和手段在哪个年代都不过分，工商部门控制着发证权大部份在市场内部一般不会发生冲突，而我们每天在大街上巡查，人民群众在管理不到位时责骂政府为什么没人管，当你管理时一部份人又同情他们，说这说哪风凉话引起围观。所以在那法制体系不健全的年代，就彰显了联合执法的重要性。首先我和刚刚成立不久的市巡警大队联系，经过协商他们派四中队协助我们随队执法，我还经常参加区工商局的例会，协商各工商所与所辖区队长联系，搞好区域配合。公安交警密切配合也是不可缺少的一部分，定期开座谈会得到他们支持。由于我们主动和兄弟部们的密切配合，理顺协调了各方面的关系，不论是街道整治，清理马路市场，还是拆除违法建筑进行的都很顺利！中队各项工作都得到了上级领导的表扬，在南城区工作的三年里，虽然又苦，又累，加班己成常态，从开始马路市场遍地开花，到后期的规范运营，从开始游商满街转，到后来转不见，这都是会体队员和兄弟单位共同协作努力奋斗的结果，现在想起来都是30多年前的事了，但仍历历在目，难以忘怀！

1992年5月我被任命为市监察大队副大队长虽然职务仍然是正科但进了大队班子，1995年初市容办撤销，大队又重回城建委，城区中队又第二下下放到城区管理。建设部适应新的形势发展，在部分区域统一着了藏青色服装。1998年太原市将南郊区北郊区变为城区，重新组建了晋源区，变为六区三县一市新格局，为了适应新的城市发展，在大队基础上升格为太原市管理监察总队（正县级事业单位）我被任命党委副书记副总队长兼副政委。六城区改为监察大队，另外还成立了规划，园林，房地产，汾河监察大队，除了直属大队，建筑大队，归总队直接领导，其余的都是总队监督考核指导为主，主要由所在城区进行管理。由面对面管理一线，到捡查指导，也是转业到地方比较轻松的几年。

2002年国务院法制办为了贯彻行政处罚法，一个部门可以行使多个部门的执法权的意见，各地先后成立了城管执法局，2003年太原市委市政府为了巩固六项整治成果，重新组建了太原市城管行政执法局，将各城区大队改为城管执法分局，将规划，人防，园林大队编入市直八个大队和督察大队。在编近千名不同身份的队员经过考试，录为参照公务员管理的科员，完成了身份过渡。城区分局局长政委由市局任命，财政供养和副科级干部仍由城区负责。（实现了第三次收回）市局大队主要负责规划，建筑，园林，人防等执法工作，城区分局主要市容市貌，和集体土地上的建筑进行管理。

我担任副局长，党组成员，兼任机关党委书记，主要分管指挥中心，应急大队，六城区分局，公安城管分局治安大队长期派驻我局，也是由我负责联系协调工作。由于分管城区分局，建局后首先从人民群众反映的热点难点问题入手，加大马路市场的管理力度，为了结束扣了放，放了扣的恶性循环，租了一个大仓库，将用于无证经营的三轮车，机动车由市里统一存放高限处罚，愈期不处理的将机动车上交财政实物库，三轮车自行车全部拆解碾压处理，招标回收单位，所卖费用上交财政，光卖费铁就卖了60多万，有效切断了无证商饭的利益链，提高了管理效果。牛皮癣小广告也是广大人民群众反应强烈问题之一，我们联系移动，联通，电信，三大运营商，对违法小广告的电话进行先停机，而后处罚。对制售假证由治安大队，蹲点侦查，现场抓获取缔了三个制假贩假窝点，刑拘了当事人起诉到法院判了刑。在采取这些措施的同时，联系办事处和城管协管员，对大街小巷，社区楼道全面进行了清理，市局还多次组织巡回观摩，交流经验。为了防止小广告死灰复燃要求协管员夜写晨涂，受到了人民群众的好评。应急大队每天昼夜巡查，对随意抛洒污土，和施工污染街道，除了限时清扫干净，还要立案高限处罚。经过全局人员的共同努力，马路市场不见了，小广告没有了，各项工作走在了全国执法局的前列，各地来太原学习考察的人不断，我也带着分局长，和部分基层一线的干部，对搞的好的其它城市考察学习，走访了全国百分之六十的省会城市，通过学习考察，学到了不少先进经验，弥补了我们工作的不足，进一步促进了我们各项工作向纵深发展。在执法局这几年虽然工作很累，但取得成绩也很显著，用自己夸奖自己的话，感到很欣慰。

2007年担任机关党委书记期间，正在开展保持共产党员先进性教育，除了按着市直机关党委要求完成规定项目外，还组织支部书记去革命圣地延安，进行不望初心，牢记使命的学习教育，为了加强支部建设，我还请我的老战友，老搭档原武警北京总队19支队政治处王主任，来局就加强基层支部建设进行专题讲课，收到了良好的效果。由于精心组织，认真落实必学内容，使学习教育即轰轰烈烈，又扎扎实实。收到了预期的效果，在总结时受到了市直机关党委的通报表彰。

由于市委市政府主要领导更换2007年又将城区分局领导的任命权下放到城区管理，实现了第三个三上三下。

行政执法局部分班子成员合影

　　2010年随着国务院大部委体制的改革延伸，太原市以原市政局为主，城建委部分事业单位，市执法局全部组建了太原市城乡管理委员，太原市城乡管理行政执法局，实行一套班子两块牌子，我被任命党委委员，调研员，按着党委分工，我负责信访，风景名胜区管理处，和三县一市的城管工作，面对全新的工作领域，首先把上访群众的积案登记造册，把解决群众上访积案当成突破口，对于群众反映的合理部分要求下属单位及时给你解决，暂时解决不了的限时解决，对于闹访缠访不法上访的，严格按信访条例予以严肃处理，在解决积案的同时，及时召开信访工作会议，要求各单位一把手親自抓，把握信访工作的主动权，对群众反咉的问题，件件有回音，事事给答复。定期召开联席会议，亲自接访，改变了信访工作被动局面，多次受到市信访局的表彰。风景名胜区管理处是新成立的处室，在实地调查的基础上申报了3个省级名胜区，都获得了省政府的批准。我经常带领三县一市的分管领导外出考察，开阔他们的视界，提高他们对城管工作认识，加强对县市城管工作的考核，对成绩优异的给予精神奖历的同时，给予资金支持。圆满的完成了本级党委和市政府交给我的任务。

2017年李克强总理主持国务院常务会议，将执法队伍归口由城乡建设环境保护部管理，统一了着装，结束了儿女滿堂没有爹娘的历史。 回想起28年从无到有，从弱到强，从小到大跌岩起伏的城管执法历程，有苦，有累，有甜，在亲眼见证太原市建设的发展同时，也为这座城市的管理付出的努力而感到骄傲和自豪！今年随着事业单位改革不断深入，市里正式成立了（太原市城乡管理综合执法队）副处级单位，虽然级别不高，可赋与权限和职责不少，第四次收回了城区执法大队领导任免权，将房地产和汾河管理大队纳入麾下。时代在发展，社会在进步，人民群众对生活环境质量需求越来越高，城市管理永远是零积累，每天都要从零做起，祝愿新组建的执法队，在新的起点上扬帆起航，在前进的征途上在创新业绩，争取更大辉煌！

我和柳大队长在强拆现场。

市市容办师主任和监察大队班子合影。

市执法局张局长在推进小广告治理会议上讲话。

市执法局召开工作会议。

组织分局大队领导到延安学习。

全国统一的行政执法制服。