真诚的美篇

薛双平

发挥比较优势  培植市级财源

 

　

 

——关于把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的建议与思考

忻州市人民政府经济发展研究中心主任  薛双平

　　改革开放以来，特别是“十五”时期，我市经济伴随着新一轮经济的增长而快速增长，财政收入实现了五年翻两番，跨越30亿元大关。然而，我市财政的增长主要集中在原平、代县、繁峙、河曲、保德、宁武等一些矿藏资源富集的县份，其它县份增长相对缓慢，市本级财政增长更为乏力。现有的市本级财力与地级市的龙头地位极不相称，不仅不能给所属县份以支持，而且在很大程度上靠调控县财政和其它资金来过日子。随着省直接对贫困县财政体制改革的实行，市本级财政成为名副其实的饥饿财政或讨饭财政。增加市本级财政收入成为市委、市政府和所有市直机关干部、职工共同关注和迫在眉睫解决的问题。其出路在哪里？仅靠调控忻、定、原的财政收入是不够的，与忻府区争利更是不可取的，靠争取上级支持也是有难度的，而且是有限和暂时的，决非长久之计。俗话说，爹有、儿有不如自己有。可见，惟有自身发展才是长远而根本的出路。如何发展？根据忻定农牧场广阔的土地面积和充足的水资源条件，将其改造为市经济开发区，通过引资上项培植市级财源,不失为一条可供选择的道路。

　　一、把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的必要性

　　1、市本级财政发展需要建立一个载体。今年开始，全市11个贫困县的财政直接对省财政。此项改革，使市财政调控县财政的能力大大减弱。麻烦少了，好处也自然消失。本来捉襟见肘的市本级财政犹如雪上加霜。按今年全市财政收入36亿元测算，新旧财政体制将影响市本级可支配收入4000万元，而且市本级财政收入将成为一个基本固定数。没有活水源头的补给，随着供养人口的增加，工资和物价的上涨，市本级财政将日趋困难。维持庞大的市级机关运转和众多的干部、职工队伍的吃饭都成为问题，社会事业和城市的发展更是奢谈。生存与发展的巨大压力摆在了市委、市政府和市级机关单位干部、职工面前。要解决这一问题和难题，需要广开思路和财路，但最终的解决离不开自身的发展。要发展，必须有一个可供发展的载体。而忻定农牧场的条件与现状更适宜建设经济开发区，成为市本级经济发展和财政增长的载体。

　　2、忻州市经济开发区发展的现状和种种制约因素，需要搭建一个新的更广阔的发展平台。忻州市经济开发区创建于1992年，起步于卖户口的资金和土地征用与出让的差价。十几年来，开发区有了一定的发展，但总体来讲，可以用起步早、发展慢，后劲不足来概括。原因固然很多，但致命的问题有三：一是缺乏滚动发展的经济实力。当年一次性征用的低价土地已经出售完毕，新征土地受到价格升高和最严厉的土地政策的双重制约，靠卖土地维持运转和发展已经成为昨日的黄历。二是体制矛盾。忻州市经济开发区当年由忻府区组建，产权归其所有。后随着开发区的升格，人权和领导干部的任免权划归市里和省里，但开发区究竟归谁管理，至今仍不明确，可以说谁也管，谁也不管。这种体制造成开发区好多权力不能独立行使，严重挫伤和制约了开发区的积极性与发展。三是发展的空间受到限制。随着城市的北进，可开发的空间逐步缩小，而且以工业为主的开发区也应该与其它工业企业一样退城入郊。这是构建和谐社会、改善人居环境的必然要求。因此，开发区必须在转移中搭建新的发展平台。

　　3、忻定农牧场现行体制僵化，与市场经济发展的要求不相适应。该场始建于1952年，属省直农垦企业。当年作为加速公有化进程的榜样和先进生产力的代表，在开发忻州市“北大荒”、改造盐碱荒滩中确实发挥了国营农垦企业力量大的作用，对周边经济的发展也起到了典型示范和龙头带动作用，自身也创造过辉煌。但随着改革开放的深入和市场经济地位的确立，国营农牧场几十年一贯制的旧体制越来越不适应时代发展的要求，当年的先进生产力已经沦为落后的生产力，失去了存在的价值和意义，有必要对其改革、改组、改造和对今后的发展方向重新定位。

　　4、忻定农牧场经营困难，步履维艰，迫切需要改变现状。忻定农牧场从1952年建场，在白茫茫的盐碱荒滩上艰难创业起步，到上世纪八十年代中后期进入鼎盛时期，拥有一座奶粉厂，一个部颁标准的滹沱河牌奶粉品牌和上千头奶牛，经济效益好，职工生活有保障，而且还带动了周边乡村奶牛业的发展，所在地曹张乡因此成为华北奶牛第一乡。从上世纪九十年代中后期开始，由于体制和管理等方面的原因，企业经营状况如江河日下，一直到今，成为资不抵债的国营农垦企业。企业垮了，人心散了，干部、职工各奔逃生，走不了的靠10亩地为生。农牧场的破败，迫切需要改变现状。

　　综上所述，扬长避短，发挥各自优势，实现各种生产要素的重新组合，把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区显得尤为必要，不失为一种激活开发区，救活农牧场，增加市本级财政收入的理想选择。

　　二、把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的可行性与现实性

　　1、忻定农牧场有着创办开发区最为优越的条件：首先具有辽阔的土地资源。该场现有土地面

积3万亩，这是最大的资源优势。在国家最严厉的土地政策面前，能够拿出3万亩土地搞开发区，在全国都是少有的。二是低成本优势。这里的土地所有权与经营权属国家所有，与农民无瓜葛，不存在征地难的问题，而且不需花钱征地，可以以优惠的土地价招商，这在全国也是少有的。三是水资源丰富。该场东依滹沱河，南傍云中河，水源充足，可以满足企业用水。四是交通条件便利。该场位于忻州、定襄交界，与市区和定襄县城仅有15公里，距忻河铁路、忻台公路不足5公里，忻台高速公路也将侧畔而过。此外，这里还拥有一定的基础设施。

　　2、忻定农牧场虽然属省直农垦企业，但由于企业经营困难，已成为省农业厅的包袱。省农业厅早有下放地方管理的想法，只是忻州市过去不想接收。

　　3、现在的忻州市经济开发区属国家批准的省级开发区，无需再经国家批准，而且有着优秀的管理人才、良好的职工队伍、完善的机构和十几年积累的丰富经验，只要条件成熟，马上就可运作。

　　忻定农牧场所处的地理位置和优势资源是创建开发区得天独厚的条件，加上现在开发区的政策优势、人才优势和市领导、市直机关的各种关系优势，把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区是可行和现实的。

　　三、把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的思路和办法

　　1、在现行忻州市经济开发区和忻定农牧场的基础上，实行资源整合，组建新的经济开发区，属市政府管理，并实行独立的土地、财政、税收等政策。同时暂时保留忻定农牧场的牌子，以争取这一渠道的投入。

　　2、积极争取上级支持。忻州市这几年的发展主要集中在一些具有丰富资源的贫困县，如河曲、保德、代县、宁武、繁峙、静乐，这些县如今已经和正在变为忻州的财政大县，而且发展后劲大，是忻州的希望。现在省财政直接对县，一定程度上是在拿走忻州的利益，给因14个县市区而设的市级机关运转带来很大的困难，也在影响着忻州这一中心城市的发展。面对财政体制改革给市本级财政造成的困难，省里理应给予支持。所以，市政府及市财政局在积极争取省里直接支持的同时，要重点争取省级对新组建的忻州市经济开发区基础设施上的投入、项目上的支持和政策上的倾斜，以从根本上解决市本级的财政困难和忻州市所在地的长远发展问题。

　　3、妥善解决忻定农牧场现有职工的生活问题。该场现有职工800多人，连同家属大数是2000人。其解决办法：一是开发区吸纳部分干部。二是对职工和家属实行低保。三是职工承包的土地分步撤退。四是拿出部分土地出让金，实现职工身份的置换。

　　四、把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的意义与作用

　　把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的意义与作用，首先在于盘活优势资源和各种生产要素，实现资源效益的最大化，从而激活现有开发区，救活忻定农牧场，实现双赢。二是可以为市本级财政困难的最终解决和长远发展找到一条出路。三是可以加快特色城镇化进程，拉动周边乡村经济以至全市经济的发展。

　　省直对贫困县的财政体制改革已经实施，省管县的改革也是山雨欲来风满楼，势在必行。到时，原平、定襄也将脱离母体，市政府和整个市级机关将成为空中楼阁，市级机关和忻州城市的发展必将面临新的选择和新的更大的困难。我们从现在起就必须树立紧迫感、责任感和忧患意识，及早谋划，积极应对，寻求市本级财政发展的突破口和增长点，以保证政治和财政体制改革的情况下市本级财政的平稳过度和城市经济的长远发展。把忻定农牧场改造为忻州市经济开发区的目的意义就在于此。所以，建议市委、市政府将此摆上重要的议事日程，抓紧研究论证，积极实施，以忻定农牧场改造为市经济开发区的大发展，把市本级财政带出困境。我坚信：有新的市委、市政府的坚强领导和务实操作，这件事一定能办好，一定能成功。忻州市本级经济充满希望！

发挥比较优势培植市级财源