住建巡察报告2

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二、相关问题整改情况　　(一)党的领导方面　　1.党的领导存在弱化现象　　(1)存在问题：党委班子“四个意识”不够强。大局观念和长远发展意识有待加强，有时片面追求短期效果和成绩。。　　(2)存在问题：党委领导核心作用存在欠缺。党委的政治领导责任履行还不够到位，对基层党组织的组织领导、日常指导、监督检查不到位，领导责任压力传导层层递减。　　(3)存在问题：政治纪律政治规矩意识不够强。原班子成员中存在以上率下表现不彰，方向引领作用发生偏差，政商关系不够纯洁，对处室和下属单位与关联企业发生不正当交往缺乏有效防控。　　(4)存在问题：延伸巡察的单位有的班子对一些下属单位管理失之于宽，存在监管盲区;有的班子落实省市重点工程项目时推进力度不够，工作成效不明显;有的班子队伍管理不到位，进人把关不严，人员素质参差不齐。　　整改情况：市园林局：一是落实岗位职权清单、风险点清单和风险防控责任书;制订2017年监督计划，组织对“五项重点权力”运行情况自查自纠。二是针对重大项目专门成立工作组,查找原因，防范风险，分析影响重点项目建设效率的关键环节，拟定《工程建设前期工作效能提升办法》。三是完善党委中心组学习制度，创新领导干部培训方式，今年12月组织干部到高校进行专业系统培训一次，提高班子队伍素质。四是完善人才引进制度，完善编外人员和合同制人员人事管理办法，规范用工。五是制订完善园林职工教育培训计划，加强文化、技能知识等的培训，不断提升职工素质。　　2.政治生活原则性不够强。　　(5)存在问题：对巡察工作认识不到位，许多访谈对象不能正视问题，访谈中遮遮掩掩，不讲问题。　　(6)存在问题：党委查纠问题动真碰硬不够，对群众反映的有些问题不能对照纪律规定深查细纠，对市纪委作风建设监督检查通报指出的整改问题查纠不彻底。　　(7)存在问题：开展批评与自我批评不深入，班子成员之间开诚布公做得不够到位，召开民主生活会发言平淡，缺少“辣味”，上级组织参加民主生活会很少。延伸巡察的三个单位民主生活会质量不高。　　3.政治责任担当意识不够强。　　(8)存在问题：敢闯敢干敢负责的劲头不足，重点工作推动乏力，有些市委市政府下达的重点项目推进没有达到序时进度要求。　　　(9)存在问题：服务民生实事履责担当不足，工作落实存在短板。对房地产开发健康平稳发展、建筑业发展壮大、小区物业管理良性循环等重点难点工作，思考不够、办法不多，工作成效不明显。　　(10)存在问题：政府决策参谋助手作用存在欠缺。对去年下半年棚户区改造，市场影响预测不足，监控房地产市场主动作为不够。　　(11)存在问题：延伸巡察的三个单位及其下属单位中，有的班子担当意识不够，班子成员面对工作压力时，怕出事，工作中有推诿、遇事不敢沾边现象;有的班子进取意识不够，创新意识淡薄，工作疲于应付，干部职工中存在“慵懒散”现象。　　4.选人用人不够严谨。　　(12)存在问题：用人导向不清晰。重实绩、重基层、重能力不够，将个别表现不佳、群众认可度不高的干部列为考察对象。　　(13)存在问题：干部选配不够严谨。干部考察测评，有时参加推荐的人员范围窄，存在定向推荐现象，有时推荐对象的条件门槛高，影响了推荐的公正性。考察测评中存在“画框框”　　(14)存在问题：队伍结构不够优化。到龄干部仍存在“一刀切”现象，机关青黄不接，重点岗位专业型干部缺乏。　　(15)存在问题：干部队伍管理不严格。近年来干部调整过于频繁，超职数配备干部，人岗不匹配;借用人员多、时间长，管理监督不到位;对干部“八小时之外”缺乏监督。　　(二)党的建设方面　　1.思想重视程度不够，党建工作边缘化。　　(16)存在问题：存在重业务轻党建现象，对抓党建工作重要性强调不足，在年度考评中，往往以业务工作完成情况作为评先评优。　　(18)存在问题：党委专题研究党建工作比较少，习惯于将党建会议与其他会议一起开，议程安排上以讨论业务为主，顺带讲一下党建工作，时间短，内容少。　　(19)存在问题：延伸巡察的单位中，有的党委对基层党建工作关注度不高，工作只在面上布置，没有完备的推进、考核制度;有的党建工作纳入全局目标考核所占权重较低，一定程度上存在走过场现象，对党员干部起不到激励作用;有的党组织对“抓好党建是最大政绩”认识不到位，抓党建工作被动应付。　　2.党组织工作开展不正常，党内生活不规范。　　(20)存在问题：有的基层支部运转不正常。机关支部“三会一课”记录材料中没有2014年支部活动资料，会议记录本有补记现象。　　　　(21)存在问题：关于党建工作制度落实不到位，局里出台了一系列党建方面的规范性文件，个别党组织收到后束之高阁，没有开会研究，没有组织学习贯彻，一些基层支部“三会一课”开展不规范，领导很少参加双重组织生活。　　(22)存在问题：延伸巡察的三家党组织领导核心作用发挥不明显，党组织换届不及时，个别支部形同虚设，存在越级报告的情况。　　(23)存在问题：党内学习教育活动形式僵化，日常学习教育活动开展少，活动内容不丰富，学习效果不明显。　　(24)存在问题：党内专题活动不深入，开展“三严三实”、“两学一做”专题学习教育只满足于完成规定动作，创新性灵活性不够。　　　(25)存在问题：党员个人学习主动性不够，开展活动时学习一下，自我加压学习很少。　　(26)存在问题：延伸巡察的三个单位未能规范谈心谈话制度，有的班子成员以普通党员身份参加支部活动较少;支部组织生活不够规范，“三会一课”缺乏严肃性和规范性，落实党日制度不严格。　　4.党员管理不力，党员在党意识淡薄。　　(27)存在问题：机关党员的模范作用有待进一步提高。　　(28)存在问题：个别下属单位党费收缴存在单位集中代扣代缴情况，有的支部一年交一次党费。　　(29)存在问题：有些党员组织观念淡薄，长期不参加组织活动，在党不言党，党员身份荣誉感。　　(30)存在问题：延伸巡察的三个单位有的党员干部长期借用在外，党员日常管理有“空挂”现象;有的党员对党组织活动热情不高　　(三)全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面　　1.落实主体责任不彻底，党风廉政建设不实不细。　　(31)存在问题：“两个责任”职责界限不清。党委虽然对落实党风廉政建设进行了研究和部署，但在工作落实中存在职责不清情况，层层抓落实的机制不完善，主体责任总体处于“党委挂帅，纪委出征”的状态。　　(32)存在问题：各级领导履行“一岗双责”主动性不强，主观上存在“等、靠、让”的思想，党风廉政都是纪委在做，分管领导仅满足于把业务工作抓到位。多数领导抓业务在行，对开展党风廉政建设心里没底。　　(33)存在问题：落实党风廉政责任不实。工作落实存在应付心态，有时浮于表面，制定责任清单和季度工单结合本部门实际不够，规定动作多，自选动作少，工作任务细化不够，从检查《纪实手册》看，班子成员记录情况与党委班子纪实记录存在“同质化”现象。　　2.运用“四种形态”不到位，管党治党失之于宽松软。　　(35)存在问题：“好人主义”常态化。对个别违规违纪现象抱有怀柔心态，发现苗头性、倾向性问题提醒过问不够，没有经常做到红脸出汗、咬耳扯袖。　　(36)存在问题：执行纪律“宽松化”。对个别人身上存在的轻微违规违纪问题，认为没有什么大不了，抓早抓小不够，没有严格按照“四种形态”进行处理。　　(38)存在问题：开展专项整治“表面化”，问题查纠不深入不彻底，兼职取酬清理后仍存在个人资质违规挂靠情况。对市纪委问责违规发放活动服装问题不能举一反三整改，没有开展全面自查自纠，此次巡察发现频发活动服装问题依然突出。　　3.履行监督责任有差距，执纪问责不够严格　　(39)存在问题：监督有死角，对工程建设、项目招投标及园林绿化等廉政风险高发领域和预防重点，开展监督和检查不够，对个别自收自支单位和下属企业的监督存在盲区。　　(40)存在问题：执纪不严格，自办案件往往以函询方式让当事人写一个情况说明，问题情况查得不深不透。　　(41)存在问题：处理不到位，对个别查实的明显违规违纪问题，没有严格按照纪律条例严肃处理，而是采取约谈提醒了事。问题查处后，剖析不深入，通报不到位，公开度不够，干部职工知情面不宽，没有起到警示教育效果。　　(42)存在问题：延伸巡察的三个单位中，有的纪委人员少，监督力量薄弱，落实监督责任不深不实;有的对“三转”要求认识不到位，监督力度偏软，发现问题多以批评教育为主，没有严格进行问责追责;有的对所属党员干部职工监督缺乏有效措施。　　(44)存在问题：操作上搞变通。把在酒店消费票据列入会务费报销，或以购买办公用品名义报账，实为购买购物卡。　　(45)存在问题：政策上打擦边球，违规发放津补贴奖金福利的情况没有得到有效遏制。事业单位在实行绩效工资后，仍违规发放个人津补贴福利奖金。2014年1月以后仍发放包括中心城市建设目标考核奖、长效管理考核奖、安全生产风险考核兑现奖等五项奖励。　　(46)存在问题：“两为”现象呈现新情况，不作为乱作为现象少了，但出现了慢作为、懒作为，工作中不愿担责。　　(47)存在问题：延伸巡察的三个单位也存在着违规发放奖金津补贴、虚列费用支出购买礼品、违规为职工购买电话套餐等变相发放福利问题，公车使用管理不规范，仍有公车私用现象。　　　　5.制度“笼子”没有扎紧，廉政风险防控针对性不强。　　(48)存在问题：个别干部存在接受请托行为，在房地产开发过程中打招呼干预工程质量验收。　　(49)存在问题：招投标领域直接发包现象比较突出，一些工程建设项目直接发包给局属企业。　　(50)存在问题：五项重点权力监督制约没有向下属单位有效延伸，事业单位主要负责人仍负责财务。　(51)存在问题：延伸巡察的三个单位中还存在着固定资产管理、工程建设方面监督缺位，执行财经纪律不严格等问题。　　(四)贯彻落实意识形态责任制方面　　1.责任意识有待提高。　　(52)存在问题：局党委对落实意识形态工作责任制主体责任重视不够，存在以会议传达会议，以文件落实文件的现象。对意识形态工作的新要求新精神理解不深入，研究不透彻。创造性开展工作能力不强，工作整体平淡，缺乏特色和亮点。对所管辖的单位缺乏监督检查和有效指导，工作开展局限于发通知、　　三、巩固整改成效　　(一)增强政治定力，持续问题整改。经过两个月来的努力，我局巡察整改工作取得了阶段性成果，但与市委的要求还有一定差距，特别是在举一反三方面，还有很多工作要做。我们将严格按照市委巡察组的意见和要求，以永远在路上的政治定力，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，进一步查找不足，持续问题整改。　　(二)全面从严治党，严格履职尽责。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，全面贯彻从严治党要求，压紧压实管党治党主体责任，积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，把全面从严治党要求融入贯穿到住房城乡建设事业的全过程。　　(三)强化宗旨意识，主动担当作为。把群众满意作为检验一切工作的标准，倾听群众呼声，回应群众期待，从群众最不满意的地方改起，从群众最急盼的地方做起，以实际行动解决群众反映的问题，赢得人民群众的信任和支持。　　(四)持续正风肃纪，严格执纪问责。坚持站位更高、标准更严、行动更主动，切实将纠正“四风”工作常态化、深入化，纵深推进中央八项规定精神的贯彻落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步加大执纪监督和问责力度，科学把握和运用监督执纪“四种形态”，营造廉洁从政、守纪律、讲规矩的良好氛围，建设忠诚干净担当的住建干部队伍。