清末安东县及周边厅州县设置等第考

秀中

　''天下者，郡县之积也''；

''郡县治，天下安''。

这两句话的意思，都是说自秦汉以来，郡县(州县)制在2000余年封建社会发展中，是国家行政建置最基本的构架基础，是国家长治久安的行政组织保证。

但是，明清以降，几百年前的辽东，鸭绿江流域，明朝只设''卫所''，不设州县，更有清朝，掘壕立堤''柳条边''，人为封闭东北，''空置''化辽东边地200多年。

19世纪中叶后，即咸丰、同治期间，东北禁锢开始松动松动。

''光绪初叶，始以开拓为务。于是鸭绿以西，……设官置吏，胥为州县''。(谭其骧《清代东三省疆理志》。

从这个时候起，辽东鸭绿江流域形势发生了根本的转变。

在这一拨''胥为州县''的行政设置潮中，其中重要的标志性事件就是安东县设置，安东县成为辽东第一 县。

当年，1876年，安东县设置，可以概括为六个字:''设局~设置~设治''：

设局：光绪元年，1874年，设专局于鞍子山(安民山)，专管计亩，熟地升科；

设置：光绪二年，1876年，在安民山土地开科，流民入籍基础上，析岫岩厅东边地大东沟至靉河，新建安东县；

设治，成立治所县衙于沙河镇金汤街一隅。

继安东县设置第二年，宽甸县成立。

至此，原来一家独大的岫岩厅政区析分后，降为''州''，凤凰城升为''厅''。

凤凰厅''领州一县二''，即岫岩州，安东县，宽甸县。

1877年，继宽甸县设置后，同年，通化县、怀仁县设置，至此，岫岩''东边地''以县为单位，析分由大变小，基本完毕，政区日趋完备，初步改变了，东边地区尾大不掉、鞭长莫及的治理窘态，东边开发步入新阶段。

长时间以来，很少有人注意到：就像今天的县级市，省级市，中央直辖市行政等级设置一样，在此期间，清廷沿用了自己独创的雍正以来实行的''冲疲繁题''四字标准，来综合考量规范府厅州县行政等第。并以此做为选拔配备官吏的标准，做到''人地相宜''。

何谓冲疲繁题？

清朝自雍正起，规定府厅州县，有''冲繁疲难''四等第：

''冲''，地当孔道，扼要，锁钥之地曰''冲''；

''繁''，政务纷纭，杂忙，曰繁；

''疲''，赋多逋欠，税收不畅，曰疲；

''难''民刁俗捍，命盗案多，曰难。

雍正以后，以''冲繁疲难''四字，定义考量国家下属府厅州县的等第，同时据此决定官吏的配属选定：

冲繁疲难，四字占全之地，是最难啃的''硬骨头''，属''最要''之地，选派''最要''缺官员治理；

冲繁疲难，缺任意一字者，为三字之地，属于''要''缺，选择''要缺''官员治理；

冲繁疲难，缺两字地区，属于治理难易中等，两可之间地区，属''中缺''之地，选派''中缺''官吏治理；

冲繁疲难，缺少三字，只剩一字之地，属于简单治理即可收效地区，属于''简缺''之地，现在话说，简直就是模范百强县了，按''简缺''标准，低配选派官员。

这是雍正皇帝以后沿用的一套，依据各地不同的地缘政治，民情风俗，经济状况所界定的基层等第标准，并实行''人地相宜''的官吏任用配置。

在清朝末年，疆土凸扩，人口近四亿，内外纷纭，尤其东北，尾大不掉，鞭长莫及的治理窘境日益加深的地缘政治生态下，''冲繁疲难''，不失为与农耕社会相适应的简明扼要，易考核推广的国家治理制度！以小喻大，有点类似于今天的酒店''星级''评定管理制度。

''冲繁疲难''在安东县及周边等级配置

当年''冲繁疲难''四字经，在安东县极其周边实际配置几何？

光绪33年至宣统元年，1907~~1909，奉天省总督徐世昌主持编纂的《东三省政略》一书中，记载了安东地区当时的绝大多数的厅州县的''冲繁疲难''等第配置情况：

A.凤凰直隶厅.

''光绪二年正月，设今厅治，凤凰城。并改岫岩为州，增设安东县隶之。……吏部则例，凤凰直隶厅同知，作为 冲繁难 题调要缺。''

B.兴京厅。

光绪三年二月，1877年，设通化、怀仁两县，归兴京厅隶之。

''兴京抚民同知作为 繁疲难 近边题调要缺''

C.岫岩州。

乾隆37年，1772年最早设厅，厅下无县。1876年，安东设县，连锁调整，凤凰城升厅，岫岩厅降为州，但等第不减：

“仍为 冲繁疲难 调补要缺”.

D.宽甸县。

光绪三年，1877年，增设宽甸县。“作为繁疲难题调要缺”。

E.通化县

光绪三年，1877年，'' 通化县作为 繁疲难 题调要缺' '。

F.临江县。

光绪29年9月7日，1903.9.7日，设临江县。“临江县北与吉林接界，土旷人稀，拟定为 疲难 边要调缺”。

G.怀仁县(现桓仁县)。

光绪三年七月，崇厚等奏，''怀仁县作为 疲难 升补边要中缺。''

H.辑安县（今集安县）。

光绪29年9月7日，1903年9.7日设置。''定为 疲难 边要题调要缺''。

i.庄河厅.

“三十三年四月六日（1907.4.6），''赵尔巽奏，庄河厅同知地方滨海，防范宜严，定为 冲繁难 题要缺。”

　　庄河厅是清朝在东北大地上设置的最后一个政区设置。时至今日，光绪年间设置的这些行政建置，基本沿袭保持。

但是，不可思议的是：

在《东三省政略》中，独独辽东第一县安东县的设置四要素，冲繁疲难，《东三省政略》没有交待。

几经周折，在110年前的老报纸中，得以寻觅。

在宣统3年.，阴历1911年4月19日，公历1911.5.17 日的《盛京时报》刊登的一份用人奏折上，侧面找到了答案：

《开缺东督锡奏请以金朝枢试署安东令折》

“……安东县知县陈艺，于宣统三年三月初六日，丁忧开缺……所遗系 繁疲难 题调要缺，……查该县地濒鸭江，内政即繁，交涉又积重要，非有熟谙边务，通晓新政之员，弗克胜任。查有留奉补用知县金朝枢，现年34岁，四川华阳县监生……”.

这是奉天省都督锡良，奏请朝廷，以金朝枢顶缺安东县丁忧离职的知县陈艺的奏折。要符合“人地相宜”的用人原则，透漏出安东县的“繁疲难”等第。



　　至此，始自光绪2年，终止光绪33年的辽东设置潮尘埃落定。

总结划表格如下：

⬇️.1876~~1907辽东厅州县“冲繁疲难”等第图

　　绘表格总结，冲繁疲难情况。上述表格中，岫岩厅虽然降为州，但四字等第不减，为''最要''区。

这也是当年辽东地区，唯一一个冲繁疲难四项衡量标准皆具备的政区，治理难度，重要性凸显。

岫岩州，可以看做是东北平原，辽河口腹地文明，南下东侵的一个中转站。通过大洋河南下，通过哨子河东侵。

上述表格中，''冲''，即地当''孔道''要地者，为凤凰厅、岫岩州、庄河厅。前两地区是一个农耕社会，骡马化交通，陆地时代的衡量标准。而20世纪初设置的，治所在''大庄河''的庄河厅，则是海洋时代到来的，海权概念定义范畴的''滨海要地''之''冲''。

庄河厅的辖域取自岫岩州和凤凰厅各一半，是辽东和辽南兼顾中分之地。彼时，大孤山尚属庄河，虽然与大东沟有陆地划界，但像海域是不易分割的一样，从人文历史看，大东沟~孤山~庄河沿海一带，属于同一人文历史文化带。习俗相近，语言相通，一样的籍贯，一样的迁徙路线，一样的秉性习惯。一样的桀骜不驯。

庄河厅的''冲''字内涵，和同是''冲''地的凤凰厅、岫岩州不一样。前两者有''乡土''味，后者有''海腥''气。

1907年时，庄河厅一鸣惊人，初置即为厅，实际上反映了清朝统治者，在1912年灭亡5年前，海洋热兵器时代到来之际，对于具有漫长海岸线，''莠民勾结，外匪问患''，距岫岩州300里的孤悬滨海之地的本能戒备和不安。

大东沟~孤山~花园口~庄河，沿海一线，自甲午战争以来，就是军事上的薄弱之区，内外纷纭之地。

这一线沿海一带，自光绪以来，就不是一个让人省心的地方：

光绪初的大东沟、庄河一代的木帮起义，大东沟海面的甲午海战，甲午陆战花园口的日军登陆，1912年，革命党人在烟台酝酿起事，在庄河一线登陆，以后的现代抗日战争，日军9.18第一个将官被庄河大刀会砍头，45年吕其恩登陆地。 直到建国后七十余年，还有东沟的黑社会''宋氏''集团，臭名远扬，还有以庄河为根据地的大连付市长，创造了2714套房最高记录，骗贷，30亿，敛财百亿的徐长元。

俯史回看，瞻前思后，上下穿越，清廷在灭亡前5年，最后将庄河定为''冲''地，一下即为''厅''级，合乎时宜。

看上述表格，有人会问，安东为什么不是''冲''地？只能说，在《东三省政略》成书的1907/1909年，日韩未合并，鸭绿江大桥未建，安奉铁路未扩轨改线，安东的''冲''之优势，暂时不具备。

但在伪满时期，安东县成为安东省唯一一个''甲类县''，那是后话。

看上述表格，所有的厅州县，统统具备一个''难''字，说明当年的辽东，民''刁''俗悍，会首乡团，马匪胡匪众多，治安是相当大的东北的共性问题。

''胥为州县''实际是针对岫岩厅的政区改革

为了直观起见，我们从行政沿革，析置所置的角度，进一步分析，列表格如下：

　　上表览毕，当年清朝在辽东顶层设置正式行政区域的施政方略，初心毕现：

A.广置县。

县是历代地方行政区划之基本单位。但自乾隆37年，1872年，清朝在辽东设置第一个岫岩厅以来，一直实行盛京将军直辖下的两级模糊治理模式，历经100余年之久，直至光绪初叶，面临''时势变迁，断难墨守''不改不行的抉择。

有清一朝，对于顺势而为，广置州县，以固统治，是有深刻体会的，东三省总督徐世昌，光绪34年给朝廷的''拟增改江省(黑龙江)道府厅州县办法摺''奏折中，总结了前朝的设置经验：

''雍正年间，改诸边为郡县，而要塞以固，嘉庆年间，于川陕置郡县，而乱端以平。证之前史，晋增东南郡县，则日臻富庶，明废诸边郡县，则寖至危亡。得失之分，关系甚巨''。

清朝在光绪初，1876/1877年间，继安东县首置后，总共设置5县，1州，1厅。如果把光绪末，20世纪初，蛋生蛋，再析分通化县和怀仁县而产生的临江县、辑安县(集安县)也算在内，共是7县1州1厅，填补了东边等空白。

所以葛剑雄教授的老师，著名地理历史学专家谭其骧惊呼：

''举历古屯戍莫及之地而悉郡县之，诚国家之弘献，民族之伟业矣''。

光绪设置的7县1州1厅，析置所置，看上表格，大吃一惊，绝大多数是析分岫岩厅的结果：

光绪年设置的辽东厅州县，除兴京厅地域稍远，凤凰厅自有独立辖域，余下的6县加庄河厅的一半，竟然析置所置，全部是来自原岫岩厅。

岫岩厅的被析分，也是符合中国历代政区的发展沿革规律：

由大变小，由模糊治理到精确施治。

岫岩厅的析分析置是清政府被''倒逼''的过程

''胥为州县''，表明辽东地位，鸭绿江流域，发展成熟，具备了置县，立州厅的基础。

但是这个成熟的过程，终观全程，缺不是清政府的主动施政所为。

辽东地区当年的政区沿革过程表明：清政府的所作所为，完全是一个被''倒逼''的结果，是一个极不情愿的''低头俯就''：

被流民闯关所逼，被木帮起义所扰，被韩民越界所焦，被日俄觊觎所困。等等。

例如，辽东第一县安东县的设置，某种程度而言，就是木帮起义所导致。

用现在流行的''政府搭台''一句话反说，清政府没有搭台，是辽东大地的历史的主人，流民搭台，流民唱戏，清政府开始反倒''拆台''，直到牵着不走打着退，倒逼着就逼设置，自毁''龙脉''。

这就是清政府当年的辽东鸭绿江流域的原始''初心''，顶层设计。

这就是本文以''冲繁疲难''等第切入，从行政沿革捋起，所带来的关于当年安东的一点历史启示。

篇末语：

安东建县立市，至今已有145年。以往的安东史，多从人情风貌，底层回顾写起，很少有从顶层设计，清廷初心，本意萌态说就，本文试就“冲繁疲难”切入，更全面，多维度，历史唯物地解剖安东史，供大家批评指正。

2021.12.19日.

参考：《盛京时报》1911.5.17；

《东三省政略》；

《东三省疆理志》谭其骧著；

《悠悠长水.谭其骧传》葛剑雄

2020.12.26一稿，2021.12.23二稿。