飞地园区——47团之行

王伟琪

飞地园区是一个有潜力的合作模式，有助于区域经济整合、产业转移增值，有品牌的园区可以融入一带一路建设中，大放光芒。飞地经济不是新生事物，最早在长三角兴起并活跃，至今已有十多年历史。

在多种因素的共同作用下，跨区域共建园区不断涌现，产生明显的蝴蝶效应。飞地园区更多的是市场化运作，其魅力和挑战在于飞地能否形成倍增效益，蛋糕变得足够大，有融合增量。

一、园区运营的七个关键要素，参考ANGELOS 模型，飞地能使七要素更完整。

飞地园区是园区运营的一种特殊形式，如何有机整合，还得从一个园区成功运营的核心环节说起，以此为原点，探讨最佳飞地合作模式。飞地园区如何组合，则取决于合作双方在成功要素上各自的贡献。

根据世界各地科技园区经营经验，产业园区要取得成功，一是定位要明确。二是要围绕几个关键要素，组织创新资源，其中技术资源、创业氛围、人才储备以及园区生态尤显重要。

如何让园区具备活力，就园区运营管理而言，七个关键因素格外重要：

1] 有先进的理念。

2] 定位明确，契合市场需求。

3] 具备竞争力，有一定的门槛，有专业支撑，有产业政策支持。

4] 高效率招商。

5] 布局实施，能整合创新要素与服务要素。

6] 园区各类软硬环境配套，能解决人才输入。

7] 具有可持续发展能力，形成喇叭型结构。

如果一个园区具备七个要素配置能力，那就不存在飞地园区需求。大凡存在飞地园区需求，在七个环节或多或少存在薄弱环节。

飞地园区如何整合，创造双向车道，上述ANGELOS结构是一个最佳评估系统，能衡量双方的参与深度与价值。

二、飞地园区升级的四种操作模式，具备高竞争力。

实际上飞地园区是一种区域之间的PPP模式，迁出、嵌入地和企业是飞地经济的利益共同体。

随着中央八部委的文件出台，飞地园区的运营模式会有更大的突破。首先文件本身有很大的突破，有指标统计协商认定，允许社会资本参与园区开发和运营；其次允许创新合作模式，允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，壮大飞地园区发展。

传统的飞地园区模式主要有援建、托管、股份合作、产业招商以及综合运用等诸多模式。在新的政策环境下，将会有哪些创新和突破呢。

有几种模式将更契合未来需求，同时得到政策的支持，因而具备竞争力。

一是基于产业的PPP模式，而非基于房地产的PPP模式，将受到更大层面的鼓励。国家层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入飞地经济，让更多的社会资本具有良好的进入与退出机制。

二是精细化园中园模式。飞地园区最大的活力在于引进企业的发展规模与潜力，飞地园区要更加强调运营，企业的产值能说明一切。以此为导向，集约化发展会鼓励园中园模式，飞地园区最终发展的是经济，而不仅仅只是载体建设。

三是多方参与的飞地园区模式，支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离。

未来飞地园区技术含量更高，不仅能飞出去，还能飞进来。不仅有共建，还有COT等模式。