首创“春蕾安全员”机制打造困境儿童安全保护的 “漳州模式”

美友51517923

2016年来，漳州市检察院、市妇联针对留守儿童等监护缺失的未成年人易成为被侵害对象，且难以得到及时救济的司法“痛点”，在全国首创“春蕾安全员”机制，通过“三个创新、三个转变”，推动侵害未成年人权益事件从被动受案模式为主动预防、主动发现、主动维权，为困境儿童提供触手可及的安全保护，实现预防保护在一线、优化治理在一线、共建共治在一线，探索出一条对困境儿童安全保护的“漳州模式”，助力推进社会治理体制改革。2018年，该做法被最高检察院确定为全国检察机关加强未成年人司法保护十大典型案事例。2019年，依托该机制办理的一起案件被全国妇联、全国总工会等联合评选为“全国维护妇女儿童权益十大案例”。2020年5月，省检察院、省民政厅、省妇联联合在全省推广该机制。 一、创新全覆盖维权队伍，变被动受理为主动保护。一是首创“春蕾安全员”队伍。发挥基层妇联组织全覆盖优势，组建一支以检察机关为主导，以基层妇联力量为主体，其他志愿者共同参与的“春蕾安全员”队伍。围绕反性侵、反暴力、反漠视的工作主题，通过宣传培训、走访摸排、建档立卡、分类施策、联动转介、动态管理等形式，及时给予困境儿童更全面、更适当的协助。目前，全市共有春蕾安全员2230余名。二是首创困境儿童安全等级评价体系。春蕾安全员队伍组建后，围绕家庭监护环境、学校教育环境、居住相邻环境等重点，对困境儿童摸排甄别，作出“环境安全、环境关注、环境危险”三个等级评定。对“安全”等级的儿童，保持常态化跟踪回访；对“关注”等级的困境儿童，联系其监护人，并协同村居两委密切关注，适时报告相关部门，及时排除安全隐患；对“危险”等级的困境儿童，由检察机关、妇联立即介入，协调相关职能部门采取措施。2019年来，共对“关注”等级以上的安全困境未成年人建档观护1433人(次)。三是首创常态化走访困境儿童机制。春蕾安全员常态化走访辖区内安全困境未成年人，主动了解有无家暴、校园欺凌、涉毒涉赌等情况，普及防性侵等知识，告知未成年人反映问题渠道，全方位关注未成年人生理心理状态。2019年来，全市春蕾安全员共进行常规走访5000余次，举办儿童性别安全课堂等各类活动260余场。疫情期间，通过在线开展动态观护3000余人(次)。 （召开专题部署工作会） 　　二、创新立体化维权机制，变就案办案为全链条保护。一是率先实现困境儿童遭侵害案件无缝衔接。市、县检察院与妇联建立信息互通、专人对接等机制，明确春蕾安全员发现案件线索直接联系检察干警的绿色通道，第一时间处置案件线索，及时维护困境儿童权益。必要时，检察院、妇联及时协调法院、公安、民政等部门，妥善处理和消除安全隐患问题。2019年来帮助被害人返校就读或转校就学20人，协调临时寄养6人。二是率先实现专业化保护。建立未成年人司法办案专业化机制，针对春蕾安全员反映的案件线索，充分发挥检察机关法律监督职能，依法严惩侵害未成年人的犯罪案件。2019年来已提前介入53起未成年人遭受侵害案件。三是率先做好帮扶救助的后半篇文章。制定刑事案件法律援助实施办法，检察机关、妇联充分发挥职能作用，共同对受侵害的困境儿童提供救助，已为40多名刑事案件中的未成年被害人提供心理疏导和医疗帮扶。通过“春蕾计划”等活动争取帮扶资金122.17万元，帮扶困境儿童466名。 （结合“检察开放日”风活动推进“春蕾安全员”机制） 三、创新多元化维权网络，变单项监督为多维保护。一是由单纯预防性侵向综合救助拓展。针对办案中发现的部分未成年人因各种原因没有登记户口问题，推动相关职能部门开展未成年人落户问题摸底排查。今年6月，市委政法委等下发文件，集中开展无户口未成年人登记户口工作，并纳入年度平安建设专项考核内容。2019年来已有2099名无户口未成年人办理了户口登记，保障这部分未成年人享受医保、义务教育、低保、精准扶贫等相关政策。二是由保护未成年受害人向帮教罪错未成年人拓展。针对罪错未成年人大多系监护缺失的情况，依托春蕾安全员队伍开展罪错未成年人社会调查，并引入司法社工等专业力量，建立罪错未成年人临界预防和保护处分长效机制。结合扫黑除恶专项斗争，试点实施罪错未成年人“归航计划”，已对15名符合条件的对象建档观护，从源头上减少未成年人严重暴力犯罪、集团性犯罪。三是由检察机关、妇联协作向多部门联动维权拓展。依托“春蕾安全员”机制，建立预防性犯罪、保护女童性权利联动平台，签订“青春护航信箱”合作备忘录，推动多部门联动构建多维救助模式，从教育、医疗、临时安置、监护权确认、抚养关系转移等方面为涉案困境儿童提供全方位保护，逐步形成以政府为主导，学校、家庭、社会共同参与的良好局面。 （检察机关“法治进校园”全国巡讲活动） 图文原创：漳州市检察院、漳州市妇联