机构改革的典范：隋朝裁减地方机构

心平气和

西晋灭亡以后，黄河流域成为各族统治阶级争权夺势的角逐之地。特别是南北朝时期，国家一度处于四分五裂，体制极度混乱，官僚机构重叠，郡县倍多于古。在方圆不到百里的地区，数县并存。

据《隋书*地理志》记载：公元511年，梁有州23个，郡350个，县1022个。北齐天保之末，有州97个，郡160个，县365个。到了公元580年，共有州211个，郡508个，县1124个。仅20余年，北周比北齐增加114个州，348个郡和759个县。

那时候，州、郡、县无论大小，官吏配备齐全，地方长官又自选本地士人为佐官，使越来越多的官宦子弟步入统治阶级的上层。形成了庞大的官僚群，“民少官多，十羊九牧”，冗官现象的日益严重，国家深深地陷入了冗费的困境中。然而,官僚们却“居官无官官之事,处事无事事之心”。

面对这种腐败的局面,对于刚刚建立起来的隋王朝是极为不利。隋文帝采纳了杨尚希的建议,按照“存要去闲，并小为大”的原则，将州、郡、县三级制，改为州县两级制，废除了郡的名称。隋炀帝时，又将州县两级制改为郡县两级制。隋朝通过这一措施，裁减、合并了许多地方机构和冗官。

隋朝共裁减、合并了529个州、郡。换句话说，原来的州郡，被隋朝裁减、合并了近四分之三。这个数字虽然不够准确,但它足以说明隋朝通过裁减地方机构和冗官，简化了地方行政机构，统一了体制，革除了地方机构臃肿庞大和“民少官多，十学九牧”的积弊，为封建国家节省了大量的开支。

另外，隋政府整顿了吏治，选拔重用了一批贤良之才，使人浮于事的风气大有改变，办事率大为提高。