推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

梁志祥

区域

发展

经济布局

高质量

习近平

举措

年月日

呼应

优势互补

完善

各位领导同事，同志们，大家好：

今天我们一起学习《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，这是习近平同志在2019年8月26日中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分，发表在2019年12月16日出版的第24期《求是》杂志上。

一、文章背景

学习这篇文章前，建议大家可以先学习两个材料：第一个，2018年11月18日党中央国务院印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，这个《意见》明确了实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

第二个，习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议新闻稿，会议的两个主题有助于我们理解这篇文章，会议听取了发改委、统计局、上海市、广东省、辽宁省关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题的汇报，听取了发改委、工信部、国资委、中国工程院关于提升产业基础能力和产业链水平问题的汇报。

　　　　二、主要内容

文章分四部分：认识、思路和举措是一个整体，最后单独讲了东北全方位振兴。

（一）认识。在简要回顾新中国成立以来生产力布局的几次重大调整历史后，习近平同志提出三个值得关注的新情况新问题：一是区域经济发展分化态势明显；二是发展动力极化现象日益突出；三是部分区域发展面临较大挑战，包括东北、西北，资源枯竭型城市、传统工矿区城市。总的结论是，经济发展的空间结构深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

　　（二）思路。总的思路很重要，但比较长，这里不展开。需要注意的是其中体现了辨证法思想，强调不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，不能简单要求各地区“齐步走”，而是要发挥各地比较优势，走合理分工、优化发展的路子，构建几个能带动全国高质量发展的新动力源。具体要求有4句话24个字：“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”。一是尊重客观规律，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中；二是发挥比较优势，经济发展条件好的、生态功能强的、国家安全影响大的各自发挥不同作用（宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商）；三是完善空间治理，落实主体功能区战略，不同区域承载不同的功能，扬长避短、优化发展；四是保障民生底线，基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。也就是说，缩小区域发展差距，不能简单看作是缩小国内生产总值和增长速度的差距，主要是缩小基本公共服务等方面的差距。

　　（三）举措。

第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。区域经济发展并不是说区域间彼此割裂，要通过市场联系起来，使市场在资源配置中起决定性作用，这个举措呼应了前面的“尊重客观规律”。

　　第二，尽快实现养老保险全国统筹。这个举措有两个目的，一是全国统一大市场和劳动力自由流动，是第一个举措的一部分；二是区域间互助共济，则是呼应“保障民生底线”。

第三，改革土地管理制度。呼应“完善空间治理”，主要的方向是让建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，使优势地区有更大发展空间。

　　第四，完善能源消费双控制度。呼应“完善空间治理”的差异化精准施策，主要目的是更好地平衡节约能源资源、打好污染防治攻坚战和经济发展的关系。

第五，全面建立生态补偿制度。呼应“发挥比较优势”，主要包括市场化、多元化的区际利益补偿、纵向生态补偿。

第六，完善财政转移支付制度。呼应“保障民生底线”，缩小区域差距，实现基本公共服务均等化的目标，财政转移支付是重要举措。

　　（四）东北全方位振兴。

东北地区维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全的战略地位十分重要，“十四五”要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。大的思路点包括：主动调整经济结构，加大创新投入，加快国有企业改革，转变观念打造对外开放新前沿，加快转变政府职能，弘扬优秀企业家精神，研究更具人才吸引力的举措，加强对领导干部的正向激励。

以上就是文章的主要内容，主要是从中央的角度考虑整体的区域经济布局，是放在国家与周边国家及整个世界关系角度谋篇布局的，体现了全国一盘棋的整体摆布、各区域的差异发展及相互联动。具体到每一个区域如何发展，大家还可以进一步研读有关文章（比如10月14日的深圳讲话，10月16日中共中央政治局会议审议的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、11月12日的浦东讲话）。

注：

1.《意见》总体结构内容。针对存在的问题，围绕总体要求、建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制、完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制、切实加强组织实施等10个方面提出30条意见。

2.新形势下促进区域协调发展总的思路：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

学习材料：

1.《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，2019年12月16日第24期《求是》https://mp.weixin.qq.com/s/pFxm0ozovRj4xRAAQlHaJg

2.2018年11月18日党中央国务院印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》http://politics.people.com.cn/n1/2018/1129/c1001-3

3.习近平主持召开中央财经委员会第五次会议新闻稿

https://www.ccps.gov.cn/xtt/201908/t20190827_13381

4.习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话

http://www.12371.cn/2020/10/14/ARTI160266833575634

5.习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话

https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=160632

6.视频《什么是中国》

https://mp.weixin.qq.com/s/S2p26QJVRBNpwinKDB7dEQ