永葆督查人的初心

耘斋主人

永葆督查人的初心赵志超（2018年9月12日） 督促检查工作是党的工作的重要组成部分，是党委办公厅（室）重要职能之一。近年来，随着“四个全面”战略部署深入推进，督促检查工作面临新情况、新任务、新要求，越来越受到各级党委的重视和社会的关注。如何加强新形势下的党督促检查工作，发挥其“利剑”作用，已成为摆在督查部门面前的一大命题。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥强调，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作，求实创新，在新的历史起点上推动督查工作迈上新台阶，深入贯彻《中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，切实改进工作，在履行党委督查工作职责任务中不断有新作为新创造。笔者认为，做好党的督促检查工作，必须因势而谋、应势而动、顺势而为，笃实笃行，永葆督查人的初心，不断提高督查工作效能。 一、加强督查工作，站位要高，定位要准。督查工作必须提高政治站位。党的督查部门要牢固树立“四个意识”，践行“五个坚持”，做到“两个维护”，着力提高政治能力，站稳政治立场，把牢政治方向，牢记政治使命，不断增强政治敏锐性和鉴别力。要善于从党委工作全局思考问题、谋划工作，确保各级党委重大决策部署落到实处，以实际行动坚持和加强党的全面领导。要树牢“一切以人民为中心”的理念，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕党委决策部署抓好落实。要充分发挥督查工作的“利剑”和“主推器”作用，把推动党委决策部署的贯彻落实作为工作主线，牢牢抓在手上，督大事、办实事、解难事。1.在突出重点中服务中心。毛泽东同志在论述《党委会的工作方法》时指出，党委的同志必须学会“弹钢琴”。督查工作亦如此，要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，分清工作主次与轻重缓急，督领导之所需，想领导之所谋，办领导之所急。比如，2016年初，湘潭市部署“精美湘潭”项目建设，市委督查部门闻风而动，迅速制定《“精美湘潭”两年行动督查方案》，深入施工现场，针对工程进度和质量开展督查，有力助推“精美湘潭”项目如期完工。2.在紧盯节点时服务倡廉。从以往开展作风建设督查和干部群众的反映来综合分析，节假日期间是“四风”问题高发期。市委督查部门主动介入，与纪检、组织等部门组成联合督查组，对元旦、春节、清明、端午、五一、中秋和国庆等节假日期间的作风问题开展专项督查。比如，每年元旦、春节期间，围绕全市“最严禁酒令”执行情况及节后上班纪律情况开展暗访督查；国庆、中秋两节期间，围绕公款送礼和公款吃喝开展专项督查，起到了教育和震慑作用。3.在把握热点上服务民生。如果一个民生问题得不到及时解决或解决不当，势必会阻碍和影响整体工作的顺利进行，抓落实就是一句空话。市委督查部门注重对一些可能引发上访和群体性事件的问题，及时督促相关部门做好信访工作，不让事态扩大，不使矛盾升级，坚决做到“查必清，清必办，办必果”。2016年，全市信访维稳工作督查名列全省第一。 二、推进督查工作，思路要宽，方法要新。习近平总书记在中央办公厅考察时强调，中办干部特别是领导干部要“身在兵位，胸为帅谋”。党的督促检查工作是各级党委工作的重要组成部分，督查部门要把握党委和领导意图，善于站在领导的角度去思考问题、谋划工作。1.整合督查力量。加强党的督促检查工作，要充分发挥党委牵头抓总的作用，注重统筹安排、协调联动，整合督查力量，增强督查效能。近年来，市委督查部门注重整合人大办、政府办、政协办及纪委、组织、人事等部门的资源力量，对全市重大督查活动统一研究、统一安排、统一组织、统一协调；各县市区（园区）明确一名党委常委分管督查工作，各级党政机关、人民团体党委（党组）明确一名负责同志作为分管督查工作的责任领导，一名工作人员作为联络员。同时建立“微督查”工作群和乡镇（街道）督查员制度，促使党委督查工作从单打独斗、单一督查向联动督查转变，形成大督查工作格局。2.抓好跟踪督办。习近平总书记指出，不狠抓落实，蓝图再好也是镜花水月。狠抓落实，要求我们花力气跟进，深潜到执行末端解决问题，对已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因，有令不行的查责任，紧催勤促，真督实查，推动重大决策部署的全面落实。市委督查工作坚持一线跟踪督查法，对重大决策、重点项目、重点工作，组织力量一沉到底，直接到基层现场跟踪推进，做到党委工作部署到哪里，督查工作就跟进到哪里。比如，2016年市、县两级党委换届选举，县乡人大代表直选，县市区人大、政府、政协换届选举，市委督查部门组织人员直奔一线开展专项督查，确保了换届选举工作风清气正，受到省委督查组好评。2017年1月，市委督查室会同相关部门组织开展全市岁末年初安全生产和食品安全专项督查，形成了督查情况通报。市委书记、市人大常委会主任曹炯芳在情况通报上批示，“对督查发现的问题不容忽视”，“有的要紧盯不放，有的要较真碰硬，有的要警示提醒”。3.运用督查成果。督查工作要善于运用新思维，将有效的督查结果综合整理，呈送有关部门和领导同志参阅，使督查成果转化为领导决策。比如，2017年2—3月间，根据市委主要领导指示，针对实体经济（新兴产业）发展和重点项目建设的推进情况，市委督查部门会同市发改委、市经信委等相关部门集中一个多月时间，深入园区、业主单位、项目工地以及相关部门开展联合督查调研，在掌握大量事实数据基础上，起草了《全市实体经济（新兴产业）发展和重点项目建设专项督查调研情况报告》。曹炯芳书记在报告上批示：“此次调研系统深入，情况掌握全面客观，原因分析见事见物，所提建议总体可行，更好指导面上工作。”时任市长谈文胜批示：“报告含金量较高，问题分析十分精准，所提建议也具有针对性。”报告进入领导决策视野，推动全市上下进一步形成了齐心协力抓实体经济、抓产业项目、抓园区发展、抓环境优化的强大合力。 三、深化督查工作，问责要严，整改要实。习近平总书记在浙江工作期间谈到督查工作时指出，从事督查工作的同志一定要用好这把“尚方宝剑”，无私无畏地开展工作，坚持原则、秉公办事。督查工作只有敢督敢查，动真碰硬，才能树立督查权威，保证政令畅通，促进有效发展。1.敢于揭短亮丑。督促检查切忌只摆成绩、回避问题，只看亮点、忽略短板。要坚持问题导向，以敢于揭短亮丑的态度，如实反馈问题和不足，该挂“红胡子”时就得挂“红胡子”，该红脸出汗时就得红脸出汗。2017年3月，市委督查室就重大项目建设进展缓慢问题开展联合督查，连续两次走访8个市直单位、6个投融资平台公司、56个施工现场，形成督查报告。2017年9月25日，曹炯芳书记在市委督查室《关于近期省委省政府督查组来潭开展相关工作督查的情况汇报》作出批示：“从《情况汇报》看，无论安全生产，还是环境突出问题整改，我市问题都还不少。下一步，一定要继续坚持问题导向，坚持靶向治疗，坚持督查问责，确保所有隐患和问题按中央、省委要求整治到位、处理到位。”近年来，市委督查室始终坚持问题导向，严督实查，敢于揭短亮丑，推动了许多重点、难点问题的落实解决。2.严于问责追责。督查工作要把问责追责摆到突出位置，从严从实要求，与失责者“较真”“叫板”，铁面无私，严肃问责追责。比如，在2017年创文“国检”大考之年，市委督查部门根据市委领导安排，从全市相关部门单位抽调精兵强将，成立市创文联合督查组，督查中不分单位和个人，对号入座锁定相关人员，对不落实的单位和相关责任人进行严肃问责追责，问责追责注重拓展范围和方式，确保真追真问，不失之于偏，不失之于宽，不失之于软。通过严肃问责追责，向各基层单位传导了压力，夯实了责任，倒逼许多疑难问题及时得到落实解决，确保“国检”取得优异成绩，顺利摘取了全国文明城市的金字招牌。3.勇于督促整改。对督查发现的小问题，如果不及时督促整改，认真纠正，彻底解决到位，日积月累，就会演变成大问题，酿成大事故。市委督查部门注重对督查中发现的突出问题进行分类，从不同的角度认真思考研究，督促相关部门限期整改，及时反馈情况，确保督查取得实效。比如，2017年初，市委督查室会同相关部门组成联合督查组，针对各县市区农村公路拥堵节点治理情况开展了一次专项督查，形成了督查情况通报，曹炯芳书记在通报上批示：“要发扬钉钉子精神，对发现的问题要继续督办整改到位。要一个一个时段督，一个一个节点督，一个一个区间督，一个一个项目督，半年通报一次。”接着，市委督查室针对我市西大门砂子岭路口（转盘）交通拥堵问题，在充分调研、论证的基础上开展跟踪督办，相关责任单位在较短时间内把转盘改造成平行交叉路口，使困扰市民多年的堵点变为通途。 四、提升督查工作，思想要纯，作风要正。中共中央印发的《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》强调，加强督促检查机构和队伍建设，努力建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的党的督促检查队伍。1.常喝墨水。督查工作必须提升工作本领。督促检查涵盖方方面面，具有很强的政策性和业务性。从事督查工作的同志不仅要具备较强政治思想觉悟和较高政策水平，还要准确把握督查方式方法，做到不讲外行话、督到点子上，切不可“以其昏昏使人昭昭”。要注重提高理论水平和实践能力，增强工作预见性、创造性和实效性；立足督查工作新实践，与时俱进推进制度建设，积极建立健全“大督查”工作格局，严格落实督查责任制，切实提升督查工作权威性和执行力。近年来，市委督查部门积极探索学习途径与方式，除了坚持自学外，结合“周调度、月计划、季讲评”工作，由分管领导组织全体干部开展政治理论和相关业务知识学习。提倡新老结对，互学互助，做到兼收并蓄、博采众长，大大增强了生机与活力。通过组织全市党委系统业务指导、跟班培训、会议交流等方式，进一步提高督查干部的政策水平和业务能力，切实帮助督查干部开阔眼界、增长才干。2.多留汗水。督查工作必须发扬严实作风。紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神及省委、市委决策部署，以钉钉子精神抓好督查督办。撸起袖子、扑下身子，深入基层查实情、听实话，真督实查、敢督严查，严肃问责追责，确保党中央政令畅通、决策落地生根。切实贯彻党的群众工作路线，带头执行中央八项规定精神，严守纪律规矩，始终谦虚谨慎，以对党和人民高度负责的精神和扎实的作风做好督查工作。平时开展督查，既不能浮在面上、走马观花，也不能坐在室内遥控指挥、闭门造车，而是要“走出去，沉下去，钻进去”。真正深入基层、深入群众、深入现场，舍得花力气、不怕流汗水，坚持在一线了解情况、解决问题、发挥作用，确保市委决策部署和工作安排落地生根。比如，在2017年6月下旬至7月上旬的全市防汛抢险督查中，全体督查人员发扬连续作战、不怕吃苦的督查精神，对湘江湘潭段沿线单位人员值班值守、防汛备汛、查险处险等履职情况开展全天候、全方位、全覆盖明察暗访。连续八天实地督查，平均每人每天督查行程达40公里，及时发现并处置险情134个，及时上报和协助解决问题60余个，确保了全市安全度汛。3.不倒苦水。督查工作必须提倡奉献精神。除督查督办、跟踪问效外，督查工作还涵盖领导公务活动、办文办会、文稿写作、后勤接待、综合协调等工作，处于“超负荷、全加速”状态。况且，目前存在机构规格偏低、人员结构不合理等现状，督查人员没有额外报酬，只有奔波忙碌之苦、起早带晚之苦、精神压力之苦，这就要求从事督查工作的同志勤勤恳恳、任劳任怨、扎实工作，乐于奉献，做到廉不言贫、勤不言苦，能够吃得苦头、下得苦功、做得苦差、不倒苦水。市委督查部门时刻要求工作人员牢记使命、铭记职责、扛起责任，不为名利所累。同时，严守“奉职行权”原则，加强廉洁自律，不打领导旗号办私事，不利用职权谋私利。 （选自赵志超著《笃实——新时代督查工作的实践与思考》，湘潭大学出版社2020年7月出版。此文有删节。） 赵志超，网名耘斋主人，1962年9月生，湘潭县人，历任湘潭市文联党组书记、主席，中共湘潭市委副秘书长、二级巡视员等职。系中国作家协会、中国民间文艺家协会、中国文艺评论家协会、中华诗词学会、中国楹联学会会员，湖南省报告文学学会副会长、湖南诗词研究院副院长、湘潭市作家协会名誉主席。曾先后被评为省“三创一争”、“四创四争”先进个人，省、市“德艺双馨”中青年文艺工作者，市第四届优秀专家，市首批高层次人才。荣立二等功两次。分管市委信息和督查工作期间，连续多年获得全省先进集体荣誉。从事文学创作近四十年，先后出版近三十部专著，累计900余万字。主要作品有《毛泽东和他的父老乡亲》《毛泽东一家人》《走出丰泽园》《故园行》《飞越重霄》《播种芳菲》《耘斋诗草》《耘斋联存》《耘斋新咏》《秋蕴》《执著》《追梦》《璀璨的星空》《笃实》等。曾获《当代》《诗刊》全国征文大赛二等奖、中共湖南省委办公厅践行“五个坚持”征文大赛一等奖、湘潭市文学艺术成果奖等奖项。中国第一部新时代督查工作的理论专著《笃实》已由湘潭大学出版社出版发行。其近期创作的融诗、文、史、图于一体的《湘潭人物皕咏》《湘潭风物皕咏》亦即将面世。