依法治校理论与实践，——记2020年全区市县政府督学能力提升培训（五）

陆庆新

金秋十月，丹桂飘香。广西139位市政府督学、县政府督学齐聚绿城南宁参加 “2020年全区市县政府督学能力提升培训班”培训学习，转眼间，已第四天。 10月24日上午，国家教育行政学院研究员石连海作 “依法治校理论与实践” 的专题培训。 　　▲ 国家教育行政学院研究员石连海作 “依法治校理论与实践” 的专题培训 　　2018年9月10日全国教育大会上，习近平总书记指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课” ，帮助扣好人生第一粒扣子。教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。全社会要担负起青少年成长成才的责任。各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。 　　 一、依法治校的指导思想 必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。 　　 二、依法治校的本质 依法治校——是指学校管理者、师生按照法治的原则和精神，管理学校事务，开展教育教学活动，维护师生合法权益，把学校的各项工作逐步纳入法治的轨道。 依法治校的实质——是通过法律理顺学校、教师、学生三者相互间的权利与义务关系，使各主体的权利得到切实保障，义务得到切实的履行，从而使学校教育工作按照既定目的有秩序地进行，以最大限度地实现教书育人的目标。 　　三、学生伤害事故处理法律法规的变迁 （一）最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行1988年） 160. 在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。 （二）民法典第七编 第一干一百九十九条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担侵权责任；但是，能够证明尽到教育、管理职责的，不承担侵权责任。 第一干二百条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担侵权责任。 第一干二百零一条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的第三人人身损害的，由第三人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。幼儿园、学校或者其他教育机构承担补充责任后，可以向第三人追偿。 　　四、相关部门的责任 第6条 地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工，依法负责学校安全工作，履行学校安全管理职责。 第8条 公安机关对学校安全工作履行下列职责∶ （一）了解掌握学校及周边治安状况，指导学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件； （二）指导和监督学校做好消防安全工作； （三）协助学校处理校园突发事件。 第9条 卫生部门对学校安全工作履行下列职责： （一）检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施； （二）监督、检查学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。 五、依法办学与制度建设 1.依法制定具有自身特色的学校章程。章程是学校办学的依据（教育法第26条） 2.提高制度建设质量。不能制定违法的制度、奇怪的制度。 3.建立规范性文件审查与清理机制。及时审查、修订、废除违法违规、不合时宜的的规章制度等。 　　六、建立学校依法治校治理结构体系 1.依法健全科学民主决策机制 要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。 2.完善决策执行与监督机制 要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。 3.完善民主管理和监督机制 要落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。 4.建立中小学家长委员会制度 中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员应当由全体家长民主选举产生。学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议；应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。 5.依法健全社会参与机制 要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式。 　　七、注意纠正教育管理者、教师在教育教学中可能存在的一些违法违规问题 （一）个别教师的法治观念淡薄 （1）体罚、变相体罚、讽刺、挖苦学生，歧视差生； （2）侵犯学生受教育权； （3）侵犯学生隐私权； （4）乱收费、指定购买教辅资料； （5）对违反纪律的学生罚款； （6）体育课伤害； （7）擅离工作岗位。 具体列举的 7 个案例（略） 　　（二）注意整改日常管理中可能工作做不到位的问题（1）教学设施设备存在瑕疵；（2）周边环境存在的安全隐患不采取防范措施；（3）体育器材没有进行有效管理；（4）学校内存在的隐患不设置明显标志，不采取防范措施；（5）对公益活动没有很好的管理；（6）假日对在校学生放松管理；（7）擅自放假并放任对学生的管理；（8）对学生在课余、课间、自习课缺乏有效的管理；（9）对逃课学生没有很好的管理；（10）消防安全、实验安全管理不到位。 具体列举的 10 个案例（略）