为龙江振兴发展，做好市场监管工作——在省工商局工作期间的回忆 。 来克勤的美篇

松涛

　　做好市场监管行政执法工作，为龙江振兴经济社会发展做贡献 ——在省工商局工作期间的回忆 来克勤 黑龙江省工商行政管理局是主管全省市场监督管理和行政执法工作的省政府直属机构，我于1992年8月任省经济技术合作委员会党组成员、副主任，2004年4月调到省工商局工作。任省工商局党组成员、副局长，巡视员，兼任省广告协会会长、省企业合同信誉协会会长等职，研究员級高级经济师，2010年退休，十多年过去了，但在省工商局工作的往事还记忆犹新。我在省工商局分管市场处、市场民警队工作处、公平交易处、外资处、广告处、网络与合同处。我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的方针政策、决策部署，围绕全省经济社会发展的全局，认真履行工作职责，服务大局，开拓创新，爱岗敬业，扎实工作，进一步强化了市场监管、行政执法，积极维护了公平公正的市场经济秩序，圆满地完成了各项工作任务。

来克勤同志工作照

国家工商总局局长周伯华、副局长刘玉亭等看望省工商局同志

来克勤同志参观省工商局《见证》展览

来克勤同志代表省工商局接受雀巢中国有限公司赠送锦旗

一，认真贯彻落实党的路线方针政策，围绕中心服务大局，在促进全省经济社会发展上取得新成效 1.围绕全省经济发展战略，“八大经济区建设”，重点产业项目，认真落实省局出台的一系列支持服务经济发展的优惠政策，改善经济发展环境，市场主体准入更加宽松，对列入全省重点扶持的外商投资企业，建立了联系制度，认真做好全程跟踪服务。截止到2009年末，全省外商投资企业达5941户，其中法人企业2172户，分支机构3769户，投资总额189亿美元，注册资本113亿美元。促进了外资企业的快速健康发展，我们工作得到外资企业的好评，2007年1月19日，我曾代表省工商局接受了雀巢中国有限公司赠送的锦旗，锦旗上写道：“感谢贵局的大力支持及热情服务”。 2，围绕促进全省农村改革发展，制定落实支持服务优惠政策。我们研制了《关于搞活管好粮食市场的意见》，放开粮食收购市场，搞活粮食批发市场，规范粮食企业经营行为，促进我省粮食顺畅流通。组织研制了《黑龙江省工商行政管理局关于支持服务农村改革发展的政策措施》，提出扶持农业龙头企业发展，推进农业产业化经营，支持发展农业多种流通渠道和现代流通方式。推进农村市场体系建设等一系列政策措施，省委省政府领导高度重视，作了重要批示。积极支持农民专业合作社发展，截止2009年底，全省共登记农业专业合作社7702户，出资总额89.41亿元，每年都有较大增长。 3，围绕促进社会主义新农村建设，深入实施“红盾护农”等六大支农行动。充分发挥工商职能作用，在搞活粮食市场和农副产品市场上下工夫，我们与省供销社联合下发了《关于大力发展和加强农民经纪人管理的意见》，全力做好农村经纪人培育发展工作。还引导具有规模的农资生产经销企业开展连锁经营5000多个，积极开展农民合同帮扶工作，建立合同帮扶服务站指导站。指导签订农业订单14万份，渉农合同金额57亿元。主持召开了全省工商系统推进社会主义新农村建设经验交流会，形成一整套支持新农村建设的有效做法。 4，围绕服务企业深化改革，积极推进企业合同规范化建设。指导企业制订了示范文本，调解了合同纠纷，查处了合同欺诈案件，加强了企业自律，调动了市场主体的积极性。围绕创建诚信龙江，积极推进“守重企业”、文明诚信市场建设。截止2009年底，全省“守重企业”696个，审核新命名“文明诚信市场”104处，特别是积极争取省精神文明办的大力支持，将精神文明诚信市场活动纳入全省精神文明建设范畴，提高了文明诚信市场的社会地位和影响。

与国家工商总局局长周伯华合影

与国家工商总局副局长刘玉亭合影

与国家工商总局副局长刘凡合影

参加全国质量工作会议。

来克勤同志在商品监测车查看检测工作

　　二，认真贯彻执法为民的要求，进一步明确工作思路，加大组织协调力度，以专项整治为载体，深入整顿和规范市场经济秩序，在营造公平竞争市场环境，促进经济社会发展上有新提高。 1，深入开展了红盾护农保春耕专项执法行动。召开全省工商系统红盾护农保春耕动员大会，精心组织，调动各方面力量开展好这项活动。仅2009年就出动执法人员检查农资经销业户5.8万户，查处案件4630件，查扣假劣种子191吨，化肥700吨，农药25吨，农机具及配件儿2956台件，取缔无照经营620户，为农民挽回经济损失3800万元，并召开了全省工商系统红盾护农表彰大会，中央及省市县级媒体，报道红盾护农2107次，其中省级媒体143次，省局还编发红盾护农工作简报124期，栗战书省长、吕维峰副省长都作过重要批示。 2，深入开展了广告专项整治，促进全省广告业健康发展。加强了广告业发展规划，加强了广告创意设计、制作和发布监管，推动社会公益广告发展，处理好社会效益与经济效益关系。组织全省主流媒体建立了广告诚信联盟，建立健全了全省整治虚假广告联席会议制度，多次召开省城广告监管会议。采取市地局交叉办案措施，强化了办案质量和效果，受到国家工商总局肯定。仅2009年广告监测21万条，共查处广告违法案件1499件，罚没736万元。还进一步规范了互联网广告发布秩序，使虚假违法广告得到了有效遏制，广告市场秩序明显好转。组织深入开展了全省广告行业状况调研，积极研制全省广告行业发展指导意见。组织开展全省公益广告大赛，评出了“十佳诚信广告单位”以及“十佳经典广告”。我省还成功组织了促进广告业发展振兴龙江经济论坛，邀请到国家工商总局各兄弟省市工商局的领导和全国广告业专家学者出席会议。全省广告业得到快速健康发展，截止2009年末。我省广告企业达2292户，从业人员1.8万人 年经营额21亿元。仅2009年在中国广告节上，我省公益广告获金奖2件，银奖1件，铜奖2件，省广告协会作为唯一登上领奖台的广告行业社团，荣获特别文献奖。省局多次荣获全国优秀广告评选活动组织奖，还被评为迎奥运树新风公益广告宣传活动先进单位和中国国际广告节组织奖。 3，深入开展了清理整治“霸王条款”专项执法行动。进一步加强合同监管，严厉查处合同欺诈行为，排查相关企业28457户，制止和纠正“霸王条款"2361条，备案合同3154份，得到广大消费者的拥护和支持，我省清理整治“霸王条款”专项执法活动，受到社会各界广泛关注，人民日报、中央电视台、中央广播电台、黑龙江日报、黑龙江电视台、黑龙江广播电台等各大媒体都给予充分肯定和多次报道。 4，深入加大市场监管力度，消费环境持续改善。我们推进商品质量监管关口前移，把好上市商品市场准入关，协调有关部门为全省各地市装备了市场商品监测车。深化重要商品特别是粮食市场监管重要性认识，把陈化粮监管作为关系到社会稳定群众食品安全的大事来抓，组织开展粮油等重要商品市场监管。强化政策扶持，疏通销售渠道，加强市场巡查，规范购销行为，切实维护了粮油市场稳定，受到国家工商总局的肯定和表扬。

省工商局与省广告协会举办全省首届“建设社会主义新农村——龙江杯优秀公益广告大赛”，征集作品1779件，入选400件，金奖16件。国家工商总局副局长刘凡、省政协副主席曹亚范、陈述涛参观了展览，给予黑龙江广告事业的发展很高评价。大赛中我省海润国际传媒集团的作品《妈妈的慌言》被评为金奖，并在中国广告节评为金奖。

黑龙江省广告代表团参加中国广告节。

在中国广告节与国家工商总局副局长刘凡合影。

来克勤同志参加世界广告大会，担任中国广告代表团副团长。

与国家工商总局副局长、中国广告协会会长李东生合影

来克勤同志入选世界广告协会会员

世界广告协会主席莫迪拉.阿比丁致辞。

与世界广告协会主席莫迪拉.阿比丁合影。

三，以强化公平交易执法为重点，加强执法力度，提高执法水平，在维护消费者和经营者合法权益上取得新成效 1， 以贯彻实施“”两个条例”为重点，深入开展了打击传销，规范直销专项执法行工作。认真履行监管职责，抓机制建设，抓案件查处，抓宣传教育。积极有效地开展了打击传销规范直销工作，主持召开全省工商系统打击传销和创建无传销社区（村）现场会，总结交流了典型经验。成立了以孙娆副省长为总召集人的全省打击传销联席会议。仅2009年，全省就查办传销案件12件，收缴罚没款38万元，捣毁传销窝点150余个，遣散传销人员五千余人，情节严重的移交司法机关。 2，以贯彻反垄断法为重点，深入开展反垄断反限制竞争专项整治行动。以垄断性行业强制交易，强制服务，乱收费等行为为重点，严厉查处社会影响大，群众反映强烈的大案要案，坚决制止和纠正妨碍公平竞争，限制竞争案件。仅2009年，就查出限制竞争案件13件，还开展了反商业欺诈，打击“傍名牌”，保护知识产权专项执法行动，查处商业欺诈案件40件，罚款75万元。树立了执法部门权威，赢得了良好社会反响。 3，以查办群众反映强烈案件为重点，深入开展整治商业贿赂工作。按照省委、省政府和国家工商总局的部署要求，全省工商系统集中力量，强化措施，攻坚克难，坚持惩防并举，强化打击，以关系广大人民群众切身利益的领域为突破口，整治商业贿赂取得成果，2009年查结商业贿赂案件41起，罚款899万元，严厉打击了商业贿赂行为，受到各方面好评。 4，以打击各种违法经营为重点，进一步加大了市场规范力度。我们强化市场监管，特别是强化了节日市场监管，加大了打击制售假冒伪劣商品行为的力度。认真做好流通领域农资商品质量监测，积极开展农业生产资料质量安全示范店创建活动。加强了对车用乙醇汽柴油等成品油市场监管，国家工商总局专门在我省召开了全国部分省市成品油市场管理会议，并对我省工作给予充分肯定。开展自行车被盗专项整治，打击非法拼装汽车执法行动，限塑专项清查行动。积极配合有关部门开展打“扫黄打非”、反走私贩私、扫黑除恶、禁毒、反洗钱专项执法，维护社会稳定，为公平竞争创造了良好环境。

在国家工商总局举办的成果展上，来克勤同志向何鲁丽副委员长等国家和部委领导介绍黑龙江省工商局展区。

全省工商系统十项专项整治，进一步规范了市场经理秩序。

全省工商系统开展红盾护农行动，为农村发展、农民增收和新农村建设，都起到积极促进作用。各大新闻媒体都进行了报道，来克勤也代表省局接受了记者采访，在黑龙江电视台《晚间新闻》播出。（由于时间较久光碟损坏，节目仅保存了一点）

“红盾护农行动”为黑土地大粮仓作出了贡献。

四，以解决群众关心的热点难点问题为突破口，努力改进监管方式，拓展监管领域，组织查办大案要案，促进市场监管长效机制的建立 1，积极组织开展“十大专项整治”，推进全省工商系统执法办案工作。为适应工商工作新形势，省工商局 从2008年起连续两年把开展“十大专项整治”行动，作为全局的“五件大事”之一，专门召开会议进行细致安排部署。我们靠强力推进靠强力推进抓整治，靠突出重点抓整治，靠依法行政抓整治，靠宣传教育抓整治，靠组织领导抓整治 查处案件数量和罚没款数量都有了较大幅度提高，案件领域有所拓展。仅2009年全省工商系统共查处各类经济违法案件56010件，收缴罚没款1.56亿元，促进了公平竞争市场秩序进一步完善。省工商局表彰了执法办案先进典型，及时总结推广执法工作先进经验，受到国家工商总局的肯定和表扬。 2 ，积极推进社会治安综合治理，“平安市场”创建工作取得明显成效。按照省委、省政府创建平安龙江的部署，认真履行“”平安市场”创建牵头部门的职责。深化认识，加强领导，严格执法，开展“”六打击”活动。2009年全年共查处市场治安案件163起，进一步加强市场治安民警对建设 积极与省公安厅工作配合，构建强警机制、打整机制、防控机制、快反机制、行规机制和宣传机制等平安市场建设长效机制。全省评选省级“平安市场”53处，为维护社会稳定和经济社会发展做出了积极贡献。我多次代表省工商局在全省推进平安龙江建设工作会议做典型发言，省社会治安综合治理委员会办公室多次发简报，肯定省工商局“”平安市场”建设成效显著，省工商局连续多年荣获全省社会治安荣获综合治理先进集体称号，得到省委省政府领导充分肯定和表扬。 3，积极创新监管机制，探索开展对新型经济形态监管，改进对会展经济的监管方式。在总结经验基础上，进一步加强对“哈洽会”的商品展销行为全面监管，维护了“哈洽会”交易秩序，得到了参会客商和消费者的好评。省工商局还通过“哈洽会”设立外语咨询服务台，现场为中外客商热情答疑和提供有关信息资料。积极宣传外资企业登记注册相关法律及政策。省工商局多次被大会评为“哈洽会”先进集体，我还荣获“哈洽会20周年荣誉奖”。省工商局还介入中国酒业博览会、齐齐哈尔绿博会、中国名优产品（绥芬河）展销会等的监管服务工作。省工商局抓住老工业基地振兴契机，连续几年代表省政府组织省内中医药企业参加在香港举办的《国际现代化中医药及健康产品展览会》，宣传了我省中医药产品，推动我省中医药企业与外部企业的交流。 4，积极开展对外执法交流协作，支持服务全省对外经贸发展。我们组织召开了支持服务对俄合作规范边境市场秩序工作会议，总结交流了支持服务对俄合作，规范边境地区市场经济秩序工作经验。成功邀请俄罗斯反垄断局远东地区边境机构和企业参加“哈洽会”，促成了黑龙江盛兴集团与俄方6亿元的木材购销意向，得到国家工商总局和省政府的高度评价。我们还加强指导，开展了商品市场信用分类工作。

国家工商总局副局长刘凡检查口岸地区市场。

开展哈洽会工商监管工作，省工商局多年被大会评为先进单位。

全省工商系统商品质量检测专业比武大会，部分工作人员合影。

全省工商系统市场治安工作专业比武大会，部分工作人员合影。

来克勤同志参加国家工商总局召开的会议。

来克勤同志在中央党校学习。

来克勤同志在国家行政学院学习。

省计委情。左起:朱德勇、赵焕悌、王国珍、来克勤、薛瑛、蔡瑛、刘贵杰

柳河情。前排左起：夏俊杰、石凯龄、战凤瀚、周永海、安玉书、李桂琛、司玉琢； 后排左起：蒋兰君、杨育光、邹滨年、来克勤、张利、白平、郝高奇、周岩。

同窗情。前排左起：周炳荣、来克勤、符庆明、孙树江、曾宪栋；后排左起：郭嗣宗、张汉瑞、郑孝赤、张云明、徐建华、郑元海。

省工商与省农垦“北大荒红盾情”联谊活动。

　　我们始终“不忘初心、牢记使命”，围绕服务全省经济社会发展大局，更新监管执法理念，增强使命感责任感。不断完善执法监督机制，深入推进依法行政，全面落实行政执法责任制，严格依照法定权限和法定程序行使权力。深入学习调查研究，探索和改进市场监管方式，及时总结推广好的经验做法。1987年8月组织送我进入中央党校一年制中青年干部培训班学习，2009年3月组织又送我进入国家行政学院学习，深入学习中国特色社会主义理论，提高了新形势下加强市场监管的能力水平，结合工作实际，我撰写的《做好监管工作，规范直销市场》、《切实加大食品市场监管工作力度》等文章在黑龙江日报发表，《发挥工商行政管理职能作用，扎实推进社会主义新农村建设》、《发挥工商行政职能作用，积极推进平安市场建设》等文章在工商系统刊物上发表。现在，由原省工商行政管理局、原省质量技术监督局、原省食品药品监督管理局等单位的职能整合，组建了省市场监督管理局，一定会进一步创新监管机制，提高监管效能，为龙江全面全方位振兴作出新的更大贡献。感谢各位领导和同事对我工作的支持 ，感谢王润东等同志提供的照片！

由东北三省一区经协部门创办的《经济技术协作信息》杂志，刊发了我撰写的《做好市场监管 行政执法工作 ， 为振兴龙江 经济社会发展做贡献》。