屯留区推进农村集体产权制度改革—— 农村家底厚起来农民口袋鼓起来

美友56004609

2020年9月13日《长治日报》

　　“老话说，穷家值万贯。不清不知道，一清吓一跳。经过农村集体产权制度改革清产核资一算，咱村还有这么多资产。”这是一些老百姓的惊叹。

“当了这么多年村支书，村里究竟有多少资产、归谁所有，谁也说不清。通过这次农村集体产权制度改革，终于知道村里有多少钱、多少地、多少房子了，归属也明确了。”这是一些村党支部书记的感慨。

从过去农民朋友“看得到、算不清、管不了”到如今“既当家、又监管、还分红”，自2018年屯留区被确定为第三批国家级农村集体产权制度改革试点县以来，强保障、抓重点、破难题，农村集体产权制度改革取得了显著成效，实现了群众对集体资产分股合心、联股联心。

全区209个行政村全部完成清产核资工作，网报率达到100%；集体组织成员身份确认22.7万人，完成率达100%；折股量化工作全部完成，成立农村股份经济合作社294个。2019年12月，屯留区通过了农业农村部第三方评估验收，今年4月又被评为全国第二批农村集体产权制度改革经验交流典型单位。

　　改革成功的奥妙是什么？

强保障，注入“源头活水”，加强组织领导。

这是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，这是一项针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题而进行的重大改革。

改革的主要内容是保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民更多财产权利。两年来，屯留区强化组织领导，健全推进机制，保证有序推进，积累了一些好经验、好做法。

建立三级书记责任机制。区委、区政府高度重视，成立由区委书记任组长，区长和区委副书记任副组长，有关部门主要负责同志为成员的农村集体产权制度改革工作领导组，先后10多次召开区委常委会、专题推进会，对农村集体产权制度改革工作进行研究部署。同时，建立完善了区乡村“三级”书记负责的组织领导体系，明确了区级领导包乡、乡镇干部包村的包抓责任制，形成了区级统筹协调、乡镇组织实施、三级书记抓产改的工作机制。

建立财政专项投入机制。两年来，区财政足额拨付农村集体产权制度改革专项工作经费600余万元，并且为区农村集体产权制度改革办公室协调解决了300多平方米的集中办公场所，建设了100多平方米的农村产权交易大厅，保障了工作高效运转。

建立完善督导指导工作机制。区委办、区改革办及区农经中心等部门联合组成督导组，累计开展督促指导60余次，确保了各阶段、各环节改革工作落到实处。区农经中心牵头，相关部门参与，成立指导组，对开展农村集体产权制度改革各环节工作进行指导，确保改革方向不偏。在今年农村集体产权制度改革“回头看”工作中，指导组帮助有关乡镇及时纠正成员身份确认偏差问题，共计清理误确人员64人，对7名漏确人员予以补确，对57名错确、重复确等人员身份予以纠正。

　　抓重点，引其纲善张网，推动任务落地。

紧扣“四环节”，做到“四个清”，屯留区让农村集体产权制度改革试点工作赋民权、顺民心。

清产核资“家底清”。综合采用聘请专业会计、实地丈量、现场拍照、手绘资产资源分布图四种方法，按照成立机构、制定方案、清查核实、价值认定、公示确认、乡镇审核、建立台账、纳入平台等九个步骤，对村集体资产全面清查，做到资金、资产、资源和债权债务“四清楚”。目前，屯留区共核实经营性资产2.23亿元，核实非经营性资产12.2亿元，核实土地面积136万亩。

身份确认“成员清”。在身份确认方面实行“三榜公示”。首先根据户籍底簿对成员身份初步摸底，由工作组初审，村民会议认定，进行第一榜公示；之后根据各村讨论通过的成员身份确认办法，再次确认成员身份，进行第二榜公示；最后根据第二榜公示反馈情况，对误确人员进行退确，对漏确人员进行补确，进行第三榜公示，最大程度避免了“两头空、两头占”问题。

股权量化“归属清”。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，灵活设置股权，因村制宜设立人口股、劳龄股、计生股、土地股等。目前，全区有84个村根据农户在村集体的劳动时间及贡献设立了劳龄股，有60个村根据独生子女户多、赡养老人负担相对重问题设立了计生股，有2个村设立了土地股。

建档登记“台账清”。由区农村集体产权制度改革办公室牵头，各乡镇会同区档案局等部门制定标准，列出档案目录，及时将产改工作资料规范整理归档。

　　破难题，释放改革红利，增强发展动力。

农村集体产权制度改革的推进，具有涉及面广、矛盾多、风险大的特点。如何破解难题，激发活力？屯留区从“三个难”着力，解决“卡脖子”难题，为乡村振兴注入活力、提供支撑。

针对农村集体机动地“收回难”问题，通过法律途径对属于村集体的机动地等土地依法收回，并重新签订有偿发包合同。目前，全区共收回机动地、荒地3.8万亩。

针对村集体闲置资产“盘活难”问题，通过宣传政策、招商引资、规范合同、协议转让、司法途径等方式，积极盘活闲置资产。目前，全区60%的村共盘活村集体资产总额达9375.63万元。

针对农村集体经济“壮大难”问题，坚持因村施策、一村一策，通过实体经营、产业带动、土地营运等措施，发展壮大村集体经济。麟绛街道西街村通过建设农贸市场、生活超市等三产服务设施，壮大集体经济，村集体经营性收入达到380万元，2019年年底为全村2499人每人分红1300元。

农民成股民，腰包鼓了；资源变资产，村集体富了；集体的事共同管，农民朋友主人翁意识更强了。

改革激发的动力，正持续推动屯留区广大乡村欣欣向荣，迸发蓬勃生机！ （常珍珍）