关于税收征管档案检查情况的报告

火炎焱燚

档案

归档

征管

分局

县局

整理

存放

国税

装订

原地

局领导：

按照县局5月13日封发的《关于开展税收征管档案集中整理归档的通知》（澄税发〔2020〕36号）文件要求，8月26日-27日，征管股祖二鹏、樊维超两位同志深入各分局、所对征管档案整理归档完成情况进行了逐一检查。现将有关情况作以报告。

　　一、检查情况

1.尧头所。征管档案在县局四楼税政一股发票库房存放。能够按照县局要求、按档案归档要求分年度、分企业完成档案整理、装订、编号等，完成度较高，完成质量也高。存在问题是只整理归档了原国税档案，没有固定档案柜、没有固定存放地点。

2.第一分局。征管档案在县局五楼库房堆放。能够按月对档案进行整理、装订、编号等，能够及时存放到五楼库房。存在问题是没有专门固定的发票库房，2017年前档案在柜子里存放，之后的在地面上、桌椅上堆放，档案存放混乱。

3.第二分局。征管档案在现城关分局库房存放、堆放。一部分档案在档案柜里存放，一部分档案在办公桌面上堆放。好的一面是每年都对档案进行整理、装订、归档，相对完整、保存好。存在问题是只对原国税的档案进行了归档，没有寻找归档管辖区内原地税的档案。

4.冯原所。原地税稽查档案在北院保存，原国税稽查档案在县局保存，保存都较好，也比较完整。原冯原辖区内管户的档案遗失，找不见。

5.寺前所。征管档案在北院存放。目前整理到2017年，还在整档进行中。存在问题：没有按年份整理，没有装订、编号，进度较慢。

6.王庄分局。征管档案在分局办公室存放。存在问题：没有装订、封皮、编号，只是对原国税“营改增”管户档案资料进行了整理，王庄镇、安里镇政府辖区的管户档案没有搜集整理。

7.城关分局。征管档案在分局档案室存放，保存完好。存在问题：只有原地税直属分局的管户档案。

8.韦庄所。征管档案在韦庄办税服务室存放，目前整理归档到2017年度，还在整档进行中，还未编号。从整理好的档案来看，装订、封皮都比较规范。存在问题：只整理了原国税档案，原地税档案还未搜集寻找，进度也较慢。

9.赵庄所。征管档案在北院存放。存在问题：只搜集整理了合并后的档案，合并前原国税、原地税现赵庄所管辖区的管户档案都已遗失找不见。

二、存在的主要共性问题

1.档案归档不完整。除一分局外，其它所有分局、所都只是对原国税或原地税留存的档案进行了整理归档，没有站在现在分局、所负责人的角度，对各自现管辖区域内管户的档案进行搜寻、整理。

2. 档案遗失严重。由于各种原因，都存在档案遗失找不见的问题。

3. 档案归档不规范。大部分分局、所都没有按照档案归档的标准化要求，对整理出的档案编辑目录、封皮、编号、装订。

4. 档案存放混乱。部分单位没有专门的档案柜和档案室，档案混乱堆放在库房。

三、存在问题的原因分析

通过检查了解及各单位反映，以上存在问题的主要原因是：

1. 对整档工作重视不够。通过检查能够感觉到个别分局、所在县局发文后没有重视，也没有行动，临检查时抱佛脚应付。

2.机构合并后没有进行档案移交。国税地税机构合并及以前年度原地税个别税务所职能转换、管户调整后，没有及时进行征管档案移交。加之近年来原国税、原地税包括下属的分局、所办公场所都进行过装修、搬迁，必然会造成档案的遗失和混乱。

3.没有专门的档案管理员。由于人事的调整变动，各单位都没有专门的档案管理员，临时负责档案管理工作的同志对档案的装订、编号等也是一知半解，档案管理业务不精。

4.没有做到每年一整。大部分分局所没有形成每年整理归档档案的制度，个别分局所近五年来没有开展过档案归档工作。

5.经费保障不足。档案整理归档也是一项专业性要求高的工作，需要购买装订设备材料、聘请专业人员才能规范化完成。各基层分局所办公经费紧张，不足以支付档案归档所需的开支，只能一放再放、一拖再拖。

四、解决问题的意见建议

1.召开一次协调推进会，进行档案移交。由现任的分局、所负责人牵头负责，主动联系对接原国税、地税相关负责人，共同搜集寻找各自单位目前管辖区域内管户的征管档案，厘清责任关系，进行档案移交。

2.通过系统查询打印、找纳税人方复印等方式，对缺失的档案进行补救。

3.为基层单位按规定、按标准、按所承担的任务量，拨付足额的档案归档经费，限定时间，尽快将整理出的档案按标准进行归档。

4.由县局设立专门的标准化档案室，将分散在各单位的档案统一交由县局保管。同时将已经超过保管期限的档案，请示市局按程序销毁。随着税收信息化的加快，电子税务局的普及，以及上级简政放权、精简纳税人报送资料报表的要求，2019年之后的征管档案越来越少，县局集中保管档案，有利于减轻基层负担，有利于征管工作的开展。

5.由县局征管股牵头，列出征管档案归档清单，指导各单位从2019年开始按年度做好档案归档工作。