全市发展村集体经济现场会工作

孙玉彬

8月28日，鹿邑县委组织部考察团一行11人，到沈丘县参加发展壮大农村集体经济现场观摩会。鹿邑县委常委、组织部长杨所超，县委组织部有关负责同志、财政局、农业农村局、杨湖口镇、涡北镇、高集镇、任集镇、宋河镇参加活动。此次活动分为“现场观摩”和“召开座谈会”两个阶段。 考察团一行先后白集镇刘楼村、卞路口乡肖门村、白集镇尹庄村、白集镇张单庄村。观摩团第一站。白集镇对刘楼村废弃坑塘治理，废闲地及周边环境治理。历时两年共投资351万打造成占地120亩的清风苑公园，集休闲娱乐，旅游观光，水产养殖的群众公园，呈现出水清、岸绿、村美的乡村画卷。 第二站卞路口乡赵楼行政村后张楼。 永博牧业有限公司、村集体经济合作社参观，听取养殖户情况介绍，了解企业的养殖规模、经营形式、人员技术、出栏量等情况，询问养殖过程中存在的困难和问题。并就肉牛、梅花鹿养殖增加集体经济发展进行了交流。 第三站白集乡尹庄村。 莲藕泥鳅种养殖基地，绿色的荷叶随风摇摆，阵阵清香扑面而来。村“两委”干部将村民的土地流转到集体经济合作社，一亩地有900元一年的流转费用，这是村民的第一笔收入；第二笔收入则是在土地上规划蔬菜大棚和莲藕池等，对外承包。一年下来，大概16万元的收入，“输血”村集体经济，对村民分红；第三笔收入是和承包者协商，就近雇用当地村民，让村民在家门口打工，再拿一份工资收入。 “地还是原来的地，但村民可以拿三份钱。除此之外，我们还建设了秸秆制肥厂，增加集体收入。”王萌利告诉记者，如今，尹庄村人均年收入能达到万元。产业发展有了起色，村容村貌更是发生了翻天覆地的变化，主干道重新加宽，路两侧有绿化树和路灯，主要路口还有摄像头，村里到处干干净净。 第四站白集镇张单庄村。 按照“百年规划”的标准，村级党建阵地今年又盖了一层，又增加300平方办公面积。多方筹资100万元，建起了全市首个村级小公园、多功能村室和文化广场，安装了电子屏幕，每天播报新闻、惠民政策、致富信息、舞蹈歌曲。走进张单庄村，看到的是洁净的水泥路、漂亮的文化墙、宽阔的文化广场、新建的小公园，家家户户通了自来水，用上了新厕所，一幅乡村美景尽收眼底。张单庄的“发家致富”，靠的就是当“包租婆”。2017年，该村争取扶贫项目资金，在村里建成了近2000平方米的扶贫车间和一座超市，通过物业租赁，村集体每年收入超过10万元。村集体的“腰包”鼓起来了，村委会的“腰杆”也就硬起来了，说话办事底气更足了。 三年前的张单庄村，村里脏乱差，致富无项目，挣着要低保。现在的张单庄村一跃成为全县十佳村、市级文明村、乡村振兴示范村和周口市先进党组织。优质红薯新品种“蜜薯”，红皮、红瓤，可蒸可烤。具有促进胃分泌，助消化，有增强新陈代谢、抗衰老等功效，颇受消费者青睐。每亩产量虽仅在2000公斤左右，远远低于普通红薯产量，但市场价格每市斤3元以上，相当于普通红薯价格的3倍。　　为种出纯生态“蜜薯”，坚持“三不三改”原则，即：不使用化肥，改用农家肥；不使用除草剂，全程改用人工拔草；不使用农药、膨胀素等药剂，改用人工捕虫。 大棚种植辣椒100亩一个大棚。　　由于精心管理，适时灌溉，“蜜薯”长势喜人，订单纷至沓来。　　今年260多亩蜜薯，有望实现产值200万元。我们在今年种植成功的基础上，采取“基地+种植能手+农户+订单销售”的办法，争取发展种植农户200户，面积突破1000亩，并借助电商平台，做大做强红薯产业“蛋糕”、拉长产业链条，让乡亲们过上甜蜜的好日子。 为让乡亲们过上“挣钱顾家两不误”的舒心生活，村里建起了服装加工、塑料加工扶贫车间，50多名村民成为车间工人，其中贫困户40多人。村里基础设施落后，曾是村民们多次上访的症结所在。胡双领去乡里、跑县里，协调项目，把争取到的资金全额用于村主干道的铺修。水泥路通了，自来水和下水道通了，路灯亮了，村头村尾绿化一新，张单庄村变了样。 沈丘县白集镇张单庄村集体经济合作社联村共建百亩连栋大棚项目。 现场会在全市发展村级集体经济工作现场会上路云的讲话：同志们：经市委、市政府同意，今天我们在沈丘县召开全市发展村级集体经济工作现场会。主要任务是参观学习沈丘县发展村级集体经济经验做法，按照市委、市政府要求，进一步统一思想、明确任务、压实责任，加快推进全市村级集体经济发展。上午，我们实地参观了白集镇刘楼村、尹庄村、张单（shan）庄村和舒兰农业基地，卞路口乡胡庄村、肖门村发展村级集体经济现场；沈丘县、西华县介绍了发展村级集体经济的经验和做法；林州市委组织部部务委员葛希斌同志为我们作了专题辅导，相信大家一定感触很深、启发很大。下面，围绕全市发展村级集体经济，我讲几点意见。一、肯定成绩，正视问题，高站位推进村级集体经济发展当前，从中央到地方对发展村级集体经济都高度重视。习近平总书记指出：要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层组织的凝聚力，提高村级组织服务能力。去年，省委、省政府明确提出，要实施村级集体经济发展三年提升行动，通过持续努力，到2021年消除集体经济收入“空壳村”，已有集体收入的要有较大幅度增长。按照中央和省委、省政府部署要求，我市积极争取筹措资金2.3亿元，实施一批光伏发电、坑塘改造、扶贫车间等集体经济项目，取得了一定成效。特别是沈丘县，坚持把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚、乡村振兴的有力抓手，抢抓机遇、主动作为，实现全县93.4%的村有集体经济收入，集体收入5万元以上的达到351个、占61%；其中，10万元以上的达到179个、占31%，成效非常明显。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市村级集体经济发展还很不平衡，仍处于起步阶段。据统计，全市还有1237个集体经济“空壳村”，1576个村集体经济收入在5万元以下，这与省委、省政府的要求相比差距很大。对此，我们必须提升站位，认清差距，正视问题，剖析根源，抓紧弥补短板和不足。必须提升站位，充分认识到责任的重大性。习近平总书记参加2019年3月全国“两会”河南代表团审议时，明确提出要“完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济”。7月22日—24日，习近平总书记在吉林考察时强调：“要深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济”。总书记一系列讲话要求，充分彰显了这项工作的特殊性和重要性。2018年以来，全市13个县（市、区）、209个乡镇、4996个村开展农村集体产权制度改革，目前已基本完成，为村级集体经济的发展建立了机制、奠定了基础。发展壮大村级集体经济，是发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，是民生工程，是发展之需，也是政治任务。大家一定要站在树牢“四个意识”、做到“两个维护”的高度，坚决扛起政治责任，以此为起点，盘活集体资源资产，搞好集体资产运营，规范集体盈余分配，最终实现发展壮大集体经济和增加农民收入的根本目的。必须担当作为，充分认识到任务的艰巨性。今年是脱贫攻坚收官之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴衔接转换的关键之年，明年将实现第一个百年目标。确保完成脱贫攻坚任务，实现农业强、农村美、农民富，必须有坚实的组织基础和经济基础作支撑。周口是传统平原农区，资源匮乏，大部分行政村基础落后、农村集体资产薄弱，后续建设资金短缺，有集体经济收入的村，大多依靠集体机动地发包、房屋租赁收租金。发展集体经济缺资源、缺路子，任务十分繁重。在市四届人大五次会议闭幕式上，刘继标书记号召全市要保持一呼百应、众志成城、“革命理想高于天”的坚定信念，一马当先、所向披靡、“敢教日月换新天”的昂扬斗志，一往无前、敢于胜利、“不到长城非好汉”的英勇气概。我们必须面对现状、勇于担当、积极作为，做强做实基层基础，做大做优乡村产业，做美做靓人居环境，高标准、高质量完成各项工作任务。必须只争朝夕，充分认识到时间的紧迫性。省委、省政府明确提出，明年全省消除集体经济“空壳村”，完成这一任务，还有不足一年半时间，绝不能犹豫徘徊，更不能等靠要。8月10日，在市政府第55次常务会议上，丁福浩市长强调，村级集体经济在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴中，具有基础和支撑作用。村集体经济的强弱，关系到党在农村的组织力、号召力，关系到乡村振兴战略的全面实施和“三农”问题的根本解决。在发展村级集体经济上要注重“四个结合”，即把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，把因地制宜和探索创新结合起来，把财政扶持和自力更生结合起来，把激励机制和监管约束结合起来，探索走出一条壮大村级集体经济发展的新路子。各级各部门必须迅速行动，巩固运用农村集体产权制度改革成果，探索拓宽集体经济发展路径，制定路线图，列出时间表，确保年底消除集体经济空壳村，年集体收入5万元以上的村达50%以上，力争年集体收入10万元以上的村达20%以上；到2021年，年集体收入5万元以上的村达70%以上，力争年集体收入10万元以上的村达30%以上。二、学习经验，拓宽思路，高标准推进村级集体经济发展习近平总书记指出，“壮大集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径，要在搞好统一服务上、在盘活用好集体资源资产上、在发展多种形式股份合作上多想办法”。目前，我市农村集体经济发展薄弱，现有资产没有盘活，使用效益低，农民分红少，把工作重点和精力集中到向上级要资金、要项目上。市委组织部、市财政局和市农业农村局研究制定了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持村级集体经济发展的实施意见》，就逐步消除村集体经济“空壳村”，明确了目标任务，提出了具体措施。2020年，我市选取了107个村，按照每村不低于50万元的资金进行补助，市、县级财政每村配套补助10万元，带动各地加大政策支持力度，实现村村有稳定的集体经济收入。每个县（市、区）再重点扶持不少于10个行政村发展村级集体经济。今天已在会上发给大家，各级各部门要按照《实施意见》抓好贯彻落实。三、强化领导，健全机制，高效率推进村级集体经济发展    发展村级集体经济是篇大文章，既需要抓住当前、迅速突破，又要久久为功、坚持不懈，必须从组织领导、工作推进、制度保障等方面，建立健全主体清晰、责任明确、推进有序、保障有力的高效机制，确保工作有力有效开展。1.要健全完善领导责任机制。发展村级集体经济工作，在各级党委、政府统一领导下进行。各县市区党委、政府承担重要领导责任，要把发展村级集体经济提上重要议事日程，纳入县域经济发展大盘子，一起谋划部署，精心组织实施。主要领导同志是第一责任人，要直接抓在手上，具体谋划、部署推动、抓好落实。乡镇党委政府和村级组织担负直接领导责任，是发展村级集体经济工作的责任主体，务求工作取得实效。2.要建立健全工作推进机制。各县（市、区）要专门成立领导小组或工作专班，主要领导亲自挂帅，抓好统筹安排、项目规划、资源整合和督促指导。组织部门要主动担当牵头抓总职责，加强统筹，整合资源，推动落实；财政部门要负责资金筹措、分配和拨付，并加强资金监管；农业农村部门要为发展村级集体经济提供规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑；同时，还要加强与人社、金融、发改、自然资源等单位的沟通，在土地流转、项目用地、税费减免等方面给予政策支持。3.要建立健全管理运行机制。强化村党组织领导地位，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，推行村党组织书记、班子成员按照法定程序兼任集体经济组织负责人，集体经济组织管理层负责人和经营管理人员要由村党组织提名推荐。加强对村级集体资产的监管，防止村级集体经济收益流失。建立村级集体资产管理台账，健全集体资产登记、保管、处置、备案制度及招投标、经济合同管理等制度。落实农村“三务”公开制度，规范村级“小微权力”运行，落实“四议两公开”和民主理财，完善集体“三资”委托代理和群众参与监督机制，坚决杜绝基层“微腐败”。要强化对村级集体经济审计监督，坚决杜绝村级集体经济发展过程中的不正之风和腐败问题。要发挥村集体和村民主体作用，项目资金使用、项目进度、村级集体收入等及时公开，激发群众内生动力。要建好利益联结机制，对收益分配和财务管理等重大事项，实行民主议事、民主决策，强化分配风险防控。要坚持集体收入集体受益原则，通过建设基础设施、开展公共服务等，让广大村民共享村级集体经济发展成果。4.要建立健全考核激励机制。各级各部门要对照目标任务和工作职责，建立健全考核激励机制，逐项抓好落实，最大限度地调动县乡积极性、主动性和创造性，帮助村集体摆脱“等靠要”思想，激发发展村级集体经济的内生动力。市委、市政府把扶持村级集体经济纳入县级领导班子年度综合考核评价的重要内容，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，进一步夯实各级党委政府主体责任。实行村级集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩制度，对重视程度高、发展效果好的县，市级在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜；对工作成效显著、集体经济增收突出的村给予奖励。对工作不力、完不成任务或出现严重问题的严肃追责问责，对不胜任的干部予以调整撤换。 林州市委组织部葛希斌同志交流林州市发展壮大村级集体经济先进经验。 关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持村级集体经济发展的实施意见（2020年8月24日） 为进一步发展壮大农村集体经济,增强农村基层党组织领导和服务能力,根据省委组织部、省财政厅、省农业农村厅《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（豫组通〔2019〕11号）精神，按照市委、市政府部署要求，把扶持壮大村级集体经济与推动乡村振兴、促进农民增收有机结合起来，进一步组织实施好我市村级集体经济发展试点工作，逐步消除集体经济空壳村，实现村村都有稳定的集体经济收入，增强村级自我保障和服务群众能力，提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力。现就坚持和加强农村基层党组织领导、扶持壮大村级集体经济提出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神，坚持农村基层党组织领导核心地位，充分发挥政治功能和组织优势，围绕不断巩固和完善农村基本经营制度，以深化农村集体产权制度改革为动力，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以增加农民收入为目标, 有效利用各类资源资产资金，因地制宜发c农业和新农村建设结合起来，统筹部署，协同推进，既要高效发展、又要量力而行，坚持从实际出发，稳步有序推进，避免一哄而上、急于求成或盲目投资，硬下指标、乱铺摊子，造成新一轮村级集体债务。要防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取扶持资金，防止集体经济活动被少数人控制、滋生腐败。同时，建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。 三、目标任务通过统筹整合中央、省专项扶持资金，市、县财政配套资金，以及现代农业产业园建设项目资金、小城镇建设资金等部分涉农资金，扶持村级集体经济发展壮大。2020年中央、省安排4280万元专项资金，市级配套安排1070万元。每个县（市、区）每年再重点扶持不少于10个行政村发展集体经济，力争到2022年，通过政府引导，农村集体经济组织主体运作，逐步消除村集体经济“空壳村”,实现村村每年都有比较稳定的集体经济收入。总体上，除一些确不具备发展条件的村以外，有序有效实现全市“两基本、三确保”（基本消除空壳村、薄弱村；确保集体经济收入稳定、自我保障和服务群众能力增强、基层党组织组织力显著提升）目标，进一步巩固党在农村的执政基础。 四、发展方式　　 （一）盘活土地资源。因地制宜挖掘集体土地资源潜力，全面清理未承包到户的“四荒”地、果园、养殖水面，以及路边、渠边、河边、房边等闲散“四边”土地资源，明确集体所有权，建立台账、规范管理，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营、增加集体收入。鼓励村级党组织、集体经济组织领办土地股份合作社，通过出租、入股、托管等形式统一经营土地资源。鼓励对集体土地进行连片整理、统一开发或经营，溢出可用土地收益作为集体收入；社会资本流转土地经营权的，村集体经济组织可收取适量管理费用，增加集体收入。（二）盘活资产资源。积极开展“三变”改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。支持和推动村集体经济组织以集体土地、林地、水域等自然资源性资产经营权和闲置或低效使用的办公用房、校舍、基础设施等经营性资产的使用权，投资入股企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，获得资产收益。对地处城镇结合部、中心集镇、工业园区周边等区位条件较好的村庄，在符合规划的前提下，鼓励和引导以股份合作等方式兴建标准厂房、商铺、仓储、农贸市场等物业型项目，获取稳定的物业收入。也可异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。对区位条件较差的村，鼓励以镇（街道）为单位，整合村庄扶持资金、闲置土地等资产资源，通过抱团或与经济强村结对联合的方式，异地共建、联购物业项目，获得投资收益。　　（三）发展现代（特色）农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造、坡地经济、森林围城、林下经济等农业项目，大力发展一批现代农林产业化项目，积极兴办一批高效农（林）业、生态农（林）业、观光农（林）业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。（四）发展服务经济。充分挖掘利用农村的自然资源、人文资源，结合美丽乡村建设，大力发展农业科普实践、观光休闲、农事体验、民宿客栈、健康养生、养老服务等符合产业导向、具有市场前景和经济效益的产业项目。鼓励县（市、区）、乡（镇、街）两级成立行业协会、合作社联合社等，推动村集体抱团发展。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办农业社会化服务组织等各类服务实体，为农民和各类农业经营主体提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体成立劳务服务队，承接村内劳务服务，对外提供劳务中介和输出有偿服务等；成立村级代办点，承接金融、保险、广电、通信等有偿代理服务。创新开展农村电子商务服务，配合开展农超对接、直采直配，为农村电子商务提供通信代理、物流仓储、直购直销等线上线下服务。（五）发展乡村旅游。拥有旅游优势或潜力的村，要大力引导农民发展乡村旅游。通过积极推进旅游配套设施建设，发展餐饮、住宿、停车场、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。有红色文化、特色文化、民俗文化、历史文化集聚或相近的村，要在保护原有文化的基础上，采取连线、抱团、合作的方式，发展特色旅游。（六）开展其他经营。树立经管知识产权理念，有条件的村可将区域内影响较大的特色农产品、非物质文化遗产等以村集体名义注册商标，通过出让商标使用权获得收入。树立经营集体资金理念，村级集体经济积累较多的村，可在确保集体资产保值增值的前提下，采取合法程序，通过委托财政理财、金融理财等方式，取得集体经济的固定收益。五、推进措施（一）加强基层组织建设。选优配强村党支部书记。坚持“三有三带”（有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气）标准，真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选配到村党组织书记岗位上来。注重从机关事业单位人员、新型农业经营主体、科技示范户、大学生村官、复退军人中培养选拔村党组织带头人。采取“请进来、走出去”的方式，以新型农业经营体系建设、农村实用技术、农村电商、农村合作经济发展等重点，加强村党组织书记培训，市级每年开展示范培训，县级每年要把村党组织书记轮训一遍，增强其发展村级集体经济的本领。全面推行村党组织书记县级备案管理，县乡党委每年对村党组织书记开展一次适岗性研判，把集体经济发展情况作为评判其是否胜任尽职的重要指标，对不胜任不尽职的及时调整撤换。育好党员队伍。加大从农村致富能手、青年农民、外出务工经商人员中发展党员力度，把符合条件的农村优秀人才发展为党员，把优秀党员培养成党员骨干，把党员骨干培养成村“两委”干部。深化党员量化积分管理，围绕产业发展、脱贫致富全面组织开展党员承诺践诺、设岗定责等活动，引导农村党员在推动乡村振兴中当表率、做贡献。（二）深化产权改革。全面完成农村集体产权制度改革，成立村级集体经济组织，完成登记赋码、银行开户工作，健全集体经济组织的经营运行机制、监督管理机制和收益分配机制，充分发挥集体经济组织各项职能，为发展村级集体经济奠定基础。研究制定集体资产股权抵押、担保的办法，开展集体资产股权质押贷款试点。在条件许可的地方，探索建立村民委员会事务和集体经济组织事务分离、收入分账管理的“政经分离”机制。进一步建立健全集体产权流转交易平台，规范农村承包土地经营权、“四荒”地使用权、集体资产经营性资产等流转交易，促进集体资产保值增值。（三）加强财政扶持。县（市、区）政府要统筹涉农资金支持村级集体经济发展，全面落实《中央组织部 财政部 农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》《省委组织部、省财政厅、省农业农村厅关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》精神，各级财政每年应统筹安排一定资金用于扶持壮大村级集体经济，纳入年度预算，专款专用，并切实加强财政资金绩效管理。同时，各地要统筹用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，可采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府设立引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。各级涉农部门到村的农业生产发展类专项资金，除补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的外，全部下划交由村集体或村集体领办、创办、参股的合作社组织实施。 专项资金形成的资产和公益类小型项目，优先安排村集体经济组织作为管护主体。政府拨款、财政扶持和减免税费形成的资产，归村集体经济组织所有的，由县（市、区）政府相关部门办理移交手续。（四）加大用地支持。县（市、区）在安排年度建设用地计划时，优先安排集体经济空壳村、薄弱村基础设施和公共服务设施用地。鼓励村集体和农户依据土地整治规划开展农村土地综合整治，通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体所有；节余的集体建设用地可直接用于村集体非农生产。村级集体经济组织开展农业生产过程中各类生产设施和附属设施用地，以及规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。（五）加大金融支持。鼓励金融机构将村级集体经济组织纳入评级授信范围，给予贷款规模倾斜，进一步加大信贷支持力度。降低村级集体经济组织融资成本，政策性融资担保机构为村级集体经济组织融资担保费率，原则上不超过同期贷款基准利率的1/3。鼓励涉农银行机构为有融资担保机构提供担保的村级集体经济组织所发放优惠利率贷款。推广以林权、经营性建设用地使用权、土地经营权、水域滩涂养殖权以及生产经营设备设施等为标的的新型抵质押担保方式。逐步推进制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险等试点，支持地方开展特色农产品保险，为村级集体经济发展提供保障。 （六）加大税费优惠。对村级集体经济组织兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。在农村集体产权制度改革中，免征村级集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属涉及的契税，免征清产核资收回集体资产涉及的契税、印花税，农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权，不征收契税。对村级集体经济组织按照规定免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费，对其建设集中居住点、民工公寓等，适当减免水电、通讯、广播电视等配套服务费。 （七）加强帮扶合力。建立健全领导干部包村、部门帮村、乡镇抓村、富村带穷村等制度，形成帮扶指导合力。建立村级集体经济发展包村联系制度，县乡党政负责同志至少要确定1个村作为联系点，加强帮扶指导。切实用好驻村第一书记。把发展集体经济作为驻村帮扶的重要内容，教育引导第一书记帮助村集体树立经营理念，创办经济实体，拓宽增收渠道，组织开展“村企联手促增收”专项行动和强村帮弱村发展行动，组织龙头企业与村党组织精准对接、民营企业包村、经济强村与薄弱村结对帮扶发展，带动经济薄弱村发展集体经济，做到不摘帽不脱钩、不达标不撤兵。（八）加强人才支撑。把引导外出务工人员返乡创业作为一项重要任务来抓，积极邀请在外经商、具有致富带富能力的“经济能人”，曾在外任职、具备较强政治素质和能力的“政治能人”，具备较高文化水平和素养的“文化能人”返乡，让其参与到村内事务、参与到发展集体经济中来。特别优秀的，要充实进村“两委”班子。注重发挥乡土人才作用，着力打造一批“土专家”“田秀才”和产业带头人，培育一批种养能手、经营能人、能工巧匠等“乡土明星”。构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的乡土人才教育培训体系，对种植大户、新型农业经营主体带头人、农业技术人员等,进行创新创业、实用技术和特色产业等方面的培训，大力培育新型职业农民。 六、组织保障（一）强化组织领导。构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，财政、农业农村等有关部门支持配合、统筹推进，县（市、区）主导推动、乡村具体落实的工作格局。各级党委和政府主要负责同志要切实负起责任，主持研究、部署推动、调研指导。各级组织、财政部门要会同有关部门合力推进，加强对村级组织建设、资金管理、招商引资、人才培训、政策宣传等方面的指导，积极提供相关服务。农业农村部门要为村级集体经济发展提供必要的规划指导、产业发展、土地流转、技术推广、产销对接等服务支撑。市委成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，下设办公室，建立联席会议制度，每2个月召开1次联席会议，指导县级压实工作责任；每半年向市委主要领导专题汇报发展壮大村级集体经济工作。市级层面定期召开发展壮大村级集体经济现场会，进行观摩和评比，推动引领村级集体经济发展工作往深里走、往实里做。县（市、区）要切实把发展壮大村级集体经济摆上重要议事日程，加大工作力度，健全推进机制，加强规划、政策、项目、资金等要素统筹，探索建立政策链、资金池、项目库，形成扶持壮大村级集体经济的综合体系。乡镇和村要落实直接责任，认真组织实施，做好土地流转协调、村民组织动员、引资合作服务等工作，为发展壮大集体经济创造条件。 （二）强化监督管理。进一步完善集体资产登记、保管、使用、处置等资产管理制度和财务公开、民主理财等民主监督制度。依托村级巡察、软弱涣散村整顿、扫黑除恶等集中开展村级 “旧账” 清理工作，依法规范集体资产发包、租赁等经济合同，纠正违规发包、长期低价发包、逾期未收回、隐匿不报瞒报等行为，通过合同清理、资产回收、追收直接增加集体收入。健全收益分配制度，坚持集体经济发展初期以增加积累为主的原则，以县（市、区）为单位制定收益分配标准线。强化风险防范机制，各级组织、财政、审计等部门要加强对工作落实和扶持资金项目的监督检查和审计工作,总结推广成功经验，及时纠正资金使用、工作推进中的问题，规范村集体投资经营发展行为。（三）强化考核激励。建立引导激励机制，最大限度地调动县乡积极性主动性创造性，帮助村集体摆脱“等靠要”思想，激发发展壮大村级集体经济的内生动力。实行村级集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩制度，对重视程度高、发展效果好的县，市级在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜；对工作成效显著、集体经济增收突出的村给予奖励，具体奖励办法由县级结合实际研究制定。市委把扶持壮大村级集体经济纳入县级领导班子年度综合考核评价的重要内容，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，夯实各级党委政府主体责任。对工作不力、完不成任务或出现严重问题的严肃追责问责，对不胜任的村干部予以调整撤换。对发展村集体经济做出突出贡献的村党组织书记，给予适当奖励。（四）强化宣传引导。坚持典型引路，对发展壮大村级集体经济工作中的好做法、好经验、好模式，及时加以总结和推广。充分运用多种形式和平台，多渠道多途径宣传发展壮大村级集体经济工作动态和典型事迹，努力在全市上下形成积极参与和支持发展壮大村级集体经济的浓厚氛围。   中共周口市委组织部  周口市财政局  周口市农业农村局