超级重磅！2020政府工作报告释放10大政策信号！@你所有人！(最全解读)

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<h3>经过梳理，2020今年政府工作报告主要透露了以下10大政策信号： </h3><h3> 具体如下： 1、不设GDP目标增速 经济增速目标是各界最为关注的内容。 国家统计局数据显示，一季度经济增速为-6.8%，市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。 报告称，今年没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。 这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。 交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示： 今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。 当前，一季度经济负增长已是既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰；而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。 2、坚持房住不炒 报告指出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。  与过去几年的政府工作报告和重要会议关于房地产的表述相比，本次政府工作报告延续“房住不炒”定位的同时，没有提及房地产税，“不将房地产作为短期刺激经济的手段”、“落实地方政府主体责任”等表述也没有被提及。另外，重新强调了“因城施策”的说法。 多位分析人士均指出，尽管经济发展面临较大压力，但是政府工作报告依旧坚持强调“房住不炒”，稳定市场仍然是导向。 贝壳研究院高级分析师潘浩认为： 今年政府工作报告中对房地产行业的要求依然是“促进房地产市场平稳健康发展”。“平稳健康发展”不仅是政府对行业的要求，更是遵循客观规律的行业需要。 在各城市加快土地供给、优化预售许可办理流程等一系列政策的支持之下，房地产市场已经开启了自行修复模式。 市场不需要过度的刺激和调控，更需要的是稳定友好的营商环境，这才能让房企沉下心来研究产品、提升服务。 记者注意到，政府工作报告没有提及房地产税，但在两会前夕发布的重磅文件《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，要稳妥推进房地产税立法。 一些解读认为，2019年提及的“稳步推进”，意味着房地产税立法工作或已有推进步骤，相比2018年“稳妥推进”程度上更进一步。而此次工作报告没有提及，叠加上述《意见》改回到“稳妥推进”，房地产税立法的脚步可能明显放缓。 此外，本次政府工作报告重提“因城施策”也值得关注。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次两会重提“因城施策”，其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策，为各地政策制定提供了更大的空间。 3、改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯 报告指出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。 老旧小区改造，被认为是今年“稳投资”、“促民生”的重要抓手。 根据记者测算，全国目前至少完成了约涉及358万户居民的老旧小区改造。 自2019年起，城镇老旧小区改造被纳入保障性安居工程，中央安排补助资金支持，改造速度也得以大大增加。2019年，各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户。 4月14日召开的国务院常务会议提出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。 记者注意到，各地采取了多种方式，从政策、金融等各个角度，加快老旧小区改造落地。 4、稳就业：加强高校毕业生、农民工等重点群体就业 就业是民生之本。从“六稳”到“六保”，就业均列首位。 ZL表示，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上。 在保就业方面，要千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。 值得注意的是，ZL在政府工作报告中提及，我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上, 高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。 实际上，国家已在多方面出台稳定就业的举措。 在确保重点群体就业稳定方面，对高校毕业生出台激励中小微企业吸纳就业的补贴政策，扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募规模以及就业见习规模，安排农民工就近就地就业，开发一批乡村公益性岗位。通过实施以工代赈，预计将吸纳约30万受疫情影响滞留贫困劳动力在家门口参与工程建设，实现就业增收。 5、保障民生：上调退休人员养老金，扩大失业保险保障范围 报告指出，在保障民生方面，今年将上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。 报告要求加大基本民生保障力度，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。“全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。” 扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。 此外，报告还要求，完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。 全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文向21世纪经济报道介绍： 今年4月份全国城镇调查失业率达6%，失业人数大约2600万，未来几个月有可能迎来高峰，是考验失业保险制度的关键时刻。 他建议，失业金发放范围要打破两三百万人的“常数”，向全国所有失业人员发放失业金，为此不惜把“所有子弹”都打出去，甚至可以让5800亿元失业保险金清零。 郑秉文指出，当前参加失业保险的群体很多都是基本不失业的群体，“比如，中国社科院这样的国务院直属事业单位，工作人员几乎不存在失业风险，根本用不到失业保险基金，而很多失业风险高的群体和企业却没有覆盖进来。” 他强调，当前要放宽失业金领取条件，尤其是失业农民工领取失业保险金的限制。 6、稳企业：中小微企业延期还本付息政策延长至明年3月 在金融支持稳企业方面，政府工作报告提出，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年３月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。 记者从银保监会获悉，疫情发生以来，银保监会指导银行机构按照市场化、法治化原则，对2020年1月25日以来到期的困难中小微企业（含小微企业主、个体工商户）贷款，实施临时性延期还本付息安排，免收罚息，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。湖北地区各类企业均适用上述政策。 截至4月15日，银行业金融机构已对超过1万亿元贷款本息实行延期。 此外，银保监会还督促和引导银行机构对受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化、针对性、优惠性的金融服务，根据实际情况，通过信贷重组、减免逾期利息等方式予以全力支持，不盲目抽贷、断贷、压贷，出台了临时性延期还本付息、支持产业链复工复产等政策，围绕突出点面结合、需求和供给两端发力，支持企业复工复产。 截至5月8日，银行业金融机构为抗击疫情、企业复工复产提供信贷支持超过2.96万亿元。 在增加小微和民营的信贷方面，银保监会加大监管考核力度，督促银行机构稳定信贷供给，努力实现单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、户数不低于上年的“两增”目标。要求5家国有大型商业银行2020年上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速力争不低于30%。努力提高信用贷款和续贷业务占比。进一步推动降低小微企业综合融资成本。多家银行下调了湖北地区小微企业贷款利率0.35-0.5个百分点。 7、规模扩至8.5万亿！积极财政政策“三箭齐发” ZL表示，积极的财政政策要更加积极有为。 自疫情发生后的2月起，中央政治局会议、国常会等先后对财政政策予以指示，财政更加积极有为的基调已经基本确立。 今日，外界关注的积极财政政策“三箭齐发”也随政府工作报告公开。 赤字率首次突破3%  2019年赤字率是2.8%，离3%的警戒线还有0.2个百分点。近期政治局会议称，提高财政赤字率，市场已预期赤字率会突破3%。政府工作报告称，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元。 这是赤字率首度突破3%。去年赤字规模为2.76万亿，今年将增至3.76万亿，国债和新增地方一般债的发行规模将增加。 “2020年疫情导致减收增支的背景下，财政收支平衡可能会承受更大压力。提升赤字率将缓解财政平衡难题。”李超表示。 专项债增加1.6万亿 专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。 今年专项债发行规模定为3.75万亿，相比去年增加1.6万亿，增加规模历年最高。前期财政部已下达2.29万亿的专项债额度，意味着后续还有1.46万亿额度待下达。 从发行来看，截至4月末，专项债发行1.15万亿，完成提前批额度的50%。 发行抗疫特别国债1万亿 特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被成为特别国债。 在中国国债发展历程中，曾发行过两次特别国债：1998年8月，发行2700亿元特别国债，所筹资金专项用于补充四大行资本金。2007年6月，发行2000亿美元的特别国债，用于购买外汇注资中投公司。今年是第三次发行特别国债（不含续发）。 政府工作报告称，发行1万亿元抗疫特别国债，这是特殊时期的特殊举措。将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。 目前具体发行方式尚未明确，但1万亿的规模市场能够消化，不需要央行直接购买。 将这三部分汇总，2020年赤字规模大概在3.76万亿元，地方专项债规模3.75万亿，抗疫特别国债1万亿，新增政府债务规模加总约8.5万亿元，积极财政政策力度可见一斑。 8、稳健的货币政策要更加灵活适度，降准降息仍有可能 报告称，稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段。 “目前经济环境复杂，很多经济变量现在还无法确定，在这种情况下只能采取更加灵活性的措施。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。 今年仍有降准降息的可能。中信证券首席经济学家诸建芳认为，后续仍有约100BP的准备金率下降空间（或等幅的其他长期流动性投放措施）。可能分两次落地，具体时点将匹配财政政策的落地时点，如后续地方专项 债大规模发行时点、特别国债的发行时点。降息方面，“伴随这一轮‘猪通胀’见顶回落，3月和4月CPI同比涨幅快速下行势头将在下半年持续，三季度有望降至‘2时代’，通胀因素对降息的牵制作用将显著削弱。” 东方金诚首席宏观分析师王青称，“未来着眼于稳定就业大局、提振短期经济增长动能，6月开始央行降息节奏有可能适度加快，预计当月MLF利率有可能下调10-20个基点。9、M2和社融增速高于去年，宏观杠杆率阶段性上升从2016年开始，社融增速目标首度纳入政府工作报告：当年M2和社融增速目标均为13%，2017年二者目标下调至12%。此后，M2和社融增速未设置具体数量目标：2018年为“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”，2019年为“M2和社融增速要与国内生产总值名义增速相匹配”。今年则设置为，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。央行数据显示，去年12月末，广义货币M2余额198.65万亿元，同比增长8.7%，增速分别比上月末和上年同期高0.5个和0.6个百分点。2019年末社融增速为10.7%。业界有时也用M2或者社融除以GDP衡量一个经济体的宏观杠杆率。考虑到今年名义GDP增速低于去年，而M2和GDP增速目标高于去年，宏观杠杆率会阶段性升上。10、创新直达实体经济的货币政策工具4月17日政治局会议在“六稳”的基础之上，首次提出“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其中，保市场主体主要是保小微企业。报告称，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。中国金融体系以间接融资为主，直达实体经济意味着绕开了银行，有助于提高货币政策的传导。去年，政府工作报告首度设置小微贷款目标：2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。今年增速目标提高至40%。“2020年是我国实施普惠金融发展五年规划的最后一年。疫情发生后，我国中小微企业面临较大困难，加快发展普惠金融、加强对中小微企业服务，更具重要性和紧迫性。”新网银行首席研究员董希淼称。 原文转载自微信公众号,著作权归作者所有