议政图民富建言谋市强， ——民进延安市委2020年5月参加延安“两会”纪实

徐长玉

5月6日至9日，延安市第五届人民代表大会第五次会议和政协延安市第五届委员会第五次会议召开。来自民进延安市委的王景、李瑛2名市人大代表和徐长玉、屈锋、张志平、张宝泉、苏雅琳、樊丽、王俊虎、魏华、王晨远、刘小民、任皓、张海、姜盛13名市政协委员，以高度的政治责任感和饱满的政治热情，围绕延安转型发展和人民生活福祉，认真参政议政，积极建言献策，充分履行了参政党的职责，展现了民进人的风采。 　　4月29日下午，民进延安市委在新区4号楼二楼会议室召开了全委扩大会议，为民进在市“两会”期间的参政议政工作做准备。会上，大家对从各支部征集的35件提案和建议逐件进行讨论，并提出修改意见。 　　徐长玉主委希望，民进的各位人大代表和政协委员能够根据大家所提意见和建议，对议案和提案进行再充实、再完善，确保议案和提案的质量。他同时希望大家在会上多发睿智之言，多献务实之策，切实担负起人大代表和政协委员的职责，展现民进会员的良好形象。 　　5月7日下午，市政协五届五次会议举行大会发言。民进延安市委委员、延安革命纪念地管理局副局长苏雅琳委员代表民进延安市委作了《加强管理，凝聚共识，保护利用好红色资源》的发言。 苏委员强调，各县(市、区)应牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,把文物工作作为年度目标责任考核的重要内容，认真落实好文物保护的主体责任。及时研究解决文物工作涉及的资金、人员等问题,想方设法推进文物事业发展。 苏委员建议，市委、市政府应当制定相关政策措施,从根本上解决此次机构改革中县级文物部门在机构、人员等方面弱化的突出问题，切实加强文物行政机构建设，充实文管所、博物馆、文物执法等基层机构力量。 苏委员希望，市级财政继续加大对文物保护的投入,建立文物经费投入长效机制。县级政府应将文物保护经费纳入本级财政预算,根据文物抢救、修缮、征集、陈列展览和安全设施建设等需要足额核拨。 苏委员提出，市委、市政府应当定期对各县(市、区)、相关部门单位文物工作履职情况进行专项督查检查。以便真正把红色文化的软实力，变成红色旅游和研学的巨大吸引力。要刻苦钻研史料，在深挖内涵的基础上，总结理论、讲好故事。保证红色文化常讲常新，牢牢占领全国红色文化研究、宣传的制高点，以社会效益带动经济效益。 苏委员的发言受到了与会委员的高度认同和一致赞誉。 　　 省政协委员、市政协常委、民进延安市委主委、延安大学图书馆馆长徐长玉委员，作为小组召集人，参与主持了第五组的分组讨论，并向大会提交了《进一步做好延安退耕还林工作的建议》的书面发言。 徐委员认为，我市退耕还林20年取得了举世瞩目的成就，但我市农民并没有因此而获得与其巨大付出相对称的回报。2019年，我市农民人均可支配收入比全国低5235元，比全省低1540元，比退耕还林搞得没有我市好的榆林低2440元，而1999年开始大规模退耕还林时，延安农民个人可支配收入原本高出榆林300多元。当前，尤其令人担忧的是，国家已经对补贴达到5-8年的退耕还林区断补。如果这个问题不解决，不仅延安的退耕还林成果难以巩固，已经告别绝对贫困的我市农民也将面临大面积返贫的潜在风险。 他建议： 第一，希望市委、市政府积极向中省有关部门呼吁，尽快调整和优化国家退耕还林政策：一是延长退耕还林补贴期限，乃至实现退耕还林补贴长期化；二是实行退耕还林补偿标准与通货膨胀率挂钩政策。 第二，继续发扬延安历届党委和政府高度重视生态文明建设的优良传统，继续做好延安退耕还林工作。 第三，继续着力优化农村产业结构。一是大力发展包括苹果、杏、桃、梨等在内的经济林；二是大力发展林业经济和生态旅游；三是继续实施苹果产业北扩计划和苹果产业“后整理”战略。 第四，大力实施包括林产品在内的农副产品加工业振兴战略。 第五，坚持走“内涵式退耕还林”之路，注重提高现有退耕还林区的退耕还林质量。 第六，妥善解决因退耕还林带来的农村劳动力过度闲置问题，提高进城农民的就业质量。 　　“两会”期间，民进延安市委及会内人大代表、政协委员共提交建议案1件，提案35件，其中集体提案7件，个人提案28件。内容涉及教育文化、公共交通服务、特色产业发展、保障与改善民生等多个方面。所提提案共立案23件，其中党派提案立案7件，分别是： 1.关于打造数字红色延安的建议； 2.关于在职院附小门前修建立体交通桥的建议； 3.关于实现延安市城区无线WiFi全覆盖的建议； 4.关于规范交警巡查酒驾的建议； 5.关于交警部门停止使用呼吸式酒精检测仪的建议； 6.关于加强中小学思想政治教师队伍的建议； 7.关于加强中小学劳动教育的建议。 　　在分组讨论会上，我会代表委员提出了很多有价值的建议。 　　原民进延安市委驻会副主委、正处级调研员张宝泉委员指出：习近平总书记来陕西考察时强调，要加大文物保护力度，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。这是延安再次崛起的大好时机，我们一定要利用好延安丰富的红色资源，弘扬红色文化、传承红色基因，做大做强我们的红色文化品牌，讲好延安故事，守护好中国共产党人和全国人民的精神家园。 张委员还向大会提交了《迎接红色教育培训新高潮的到来》的书面发言材料，提出要深刻认识延安红色教育培训所承担的光荣职责和神圣使命；深度挖掘延安红色资源的时代价值丰富培训内容；在整体策划和规划的基础上整合培训资源；凸显特色打造中国红色教育培训的延安品牌；勇立潮头引领全国的红色教育培训等建设性意见。 　　 民进延安市委驻会副主委兼秘书长、市人大代表王景认为：薛占海市长所作的《政府工作报告》用一组组数据和一件件实事，展示了一年来市委市政府带领全市人民闯关克难、顽强奋进的场景。工作报告认真分析了当前形势，运用科学方法，理性看待当前发展中遇到的困难和问题。安排2020年工作思路清晰、重点突出、措施得力，符合延安发展实际。 她建议: 第一，将防疫防护企业的引进培育纳入市上重要招商内容，在政策、税收等方面予以扶持倾斜。希望在熔喷布、消毒液以及防护服制造上引进一批企业或者促进相关企业转型发展，健全我市公共卫生应急管理体系，提升人民群众幸福感。 第二，政府在推进安塞加速向中心城区融合的同时，也要一体推进甘泉加速向中心城区融合，以便进一步延长延安城区服务半径，扩大延安城区的承载力。 第三，政府应当进一步加大黄陵撤县设市工作力度，切实提高延安城镇化的质量和水平。 　　民进延安市委委员、省市人大代表、延安市医疗保险经办处居民科科长李瑛建议：《政府工作报告》中提出：要加强政府社会治理能力的提升。这是对社会发展需要的回应，也是对习近平总书记来陕讲话提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一要求的贯彻和落实。社会治理是国家治理的重要组成部分，是政府执政能力和水平的具体体现。法检两院要进一步发挥在社会治理体系中的重要作用，同时对群众关注的执行难等问题进一步强化措施，切实做到不反弹，实现执行工作的良性循环。 　　 民进延安市委副主委、延安中学德育主任屈锋委员建议： 一是在提案提质增效中，还要注意提案的选题要精准，调研要深入，建议要科学。希望市政协对委员多开展相关培训，以实现高效精准履职。 二是此次疫情防控取得了阶段性重大胜利，凸显国家制度的优越性，但也曝露出了不少问题和短板。为此建议：一是要培养中小学生的家国情怀，常态化开展爱国主义教育、理想信念教育和生命教育。二是要全面完善公共卫生应急管理体系，精准调研、补齐短板，维护好老百姓的生命健康。 三是要为学校配齐专业校医。 　　 民进延安市委副主委、延安职业技术学院后勤处副处长张志平委员建议： 一是要严把提案审核关。委员在撰写提案前要深入调查研究，提出有大量数据支撑、可操作性强、能够解决实际问题的高质量提案。 二是要稳住高中生招生比例。目前，延安职业技术教育发展水平较低。过于压低高中生招生比例，势必导致大批初中生在失去读高中机会的同时，无法就地享受优质的职业技术教育，从而影响我市大批青年学子的前途命运和我市成千上万家庭的幸福。 三是要面向社会开放延安新区为民服务中心地下车库的停车权限，并在为民服务中心露天区域适当增加停车位，避免以“有碍市容”为由，人为减少露天停放车辆的数量。以切实方便市民停车和办事需要，真正体现“为民中心为人民”的宗旨。 　　 民进延安市委委员、民进宝塔区委主委、区政协副主席樊丽委员建议： 一是中小学医务室要尽快配备专职医务人员。 二是市公交部门要在延安大学萃园校区附近增设公交线路和红绿灯。 三是延安市要以习近平总书记回延五周年为契机，全面总结延安市五年来经济社会发展的经验和问题，高起点做好“十四五”规划，为延安新时代发展争取更多发展机遇和优质资源。 　　 民进延安市委委员、延安大学文学院副院长王俊虎委员建议：相关部门要加强中小学生书法教育，制定汉字书写水平评价体系，提升青少年书法水平。 一是要列入教学计划。市教育主管部门应该要求我市各校将书法教育列入教学计划，在抓好学生硬笔、软笔书写水平的基础上，普及书法文化教育，对书法教育的课程安排、教学管理、资源配置等进行规划，稳妥推进书法教育工作。各校结合实际情况，配置书法专业教室，配备专职或兼职书法教师，加强书法教学管理，严格按照课表规定、书法教学要求上课，积极营造书法教育的育人环境。 二是要举行书法大赛。为了激发培育广大青少年学习书法的热情，每两年举行一次全市校园书法大赛，通过营造良性竞争学习氛围，传承和弘扬民族传统文化，不断提升我市青少年书法书写能力与水平。 三是要建立科学的评价体系。积极探索书法教育的评价方法，制定汉字书写水平评价体系，并在相关学校进行试点，积累经验后在全市推广。 　　 民进延安市委委员、延安市特殊教育学校校长魏华委员建议： 一是全社会要更多关注特殊教育，关心关爱特殊群体，相关部门要强化资金支持，从物质和精神上给予特殊关怀。 二是希望尽快实现延安市城区无线WiFi全覆盖。由于wifi传输速度快、便捷、省钱，符合个人和社会信息化的需求，因此正在成为当今使用最广的一种无线网络传输技术。Wifi可以满足民众的精神需求，可作为一项民心工程普惠于民。无线网络正在成为城市继水、电、气、路之后的第五公共设施，免费开放wifi可以提升城市的形象和品位。从延安市城区看，查信息、看微信、刷微博、看抖音，已成为相当多百姓的一种生活习惯。可以预见，对wifi的需求必将激增。红色文化旅游特色的打造，延安新区、经开区、南泥湾开发区等建设，智慧城市、现代物流枢纽、生态文明建设都需要满足更高层次宽带需求。开放wifi，吸引更多的海内外游客、朋友来延安投资兴业、聚居、游览、过境，具有现实性和必要性。无线上网应当作为公共场合的一种权益，作为民生工程的一部分。因此，建议尽快加强延安公共wifi建设，实现全面覆盖wifi，让延安与海外、全国各地更加紧密接轨，提升生态延安、品质延安的新形象、树立延安新形象。 　　 民进延安市委委员、宝塔区税务局主任科员王晨远委员建议：应当切实加强金融企业风险防控。他强调，在全球疫情漫延、经济衰退的当下，金融安全尤为重要。要进一步加强金融机构风险防控，强化金融监管。他提出，当前国企改革和民企转型中，大量信贷资源沉积在产能过剩行业。部分民间贷款公司存在信息管理严重滞后、风险防控措施不到位、金融基础设施建设严重落后的情况。延安市应根据金融企业的实际情况，借鉴国外先进理论和经验，构建信息信用体系大数据平台，实现信息共享，便于金融部门甄别，并实行有资质的第三方评价评估机构出具企业综合性信用报告，便于金融部门全面了解评估贷款企业的整体情况，加强金融企业风险防控，促进行业规范健康发展。 　　 民进陕西省委、延安市委开明书画院副院长，延安书学院院长刘小民委员认为：近年来，我市交通设施不断改善，但随着车辆的不断增加以及以往道路设计的局限性，出现了许多亟需解决的突出矛盾和问题。比如，职院附小门前（原师范校门前），每天的上学和放学时间，都会出现异常拥堵的情况，给那一段的交通和人员的安全造成了极大的隐患。短短几十米的路，常常需要一个多小时才能通过。所以，建议在这里修建立体交通（桥）以缓解这一矛盾。 　　 民进会员、延安体校训练督察任皓委员认为：教育资源均衡，首先应该是教师资源的均衡。我们很多新建学校，不仅硬件设施优良，而且还可以通过高薪聘请，从老旧公办学校把多年培养的教学能手挖走，让许多原来布局合理的公办学校的师资力量下滑，造成学校教育资源的过于集中，使择校风气愈演愈烈。这种情况下，按片划分，就近入学就不会得到广大群众、学生和家长的支持。建议通过稳定教师队伍来提升学校教师资源的均衡性，不能允许随意调动教师。 　　 民进宝塔区区委委员、延安泽鑫房地产开发公司总经理张海委员表示：受新冠疫情的影响，我市民营企业经营遇到了极大困难，面临着生死存亡的考验。希望市委市政府尽快出台更加富有针对性的救助和扶持政策，切实减轻税收负担，降低缴费比例，并在融资等方面进一步降低门槛，以帮助民营企业尽快复工复产，渡过难关。 　　 民进会员、延安谦诚教育培训中心董事长姜盛委员建议： 一是教育主管部门及学校应进一步拓展历史文化和红色文化教育，落实到具体时间点，让学生更好了解优秀传统文化和老一辈的艰苦奋斗历程。 二是围绕市区停车难、道路拥堵问题，建议推广使用无人停车系统和车流量自动统计分析系统，更好解决停车难问题，减轻道路交通压力。