十年一次 ， 人口大国再点名

石榴

　　前面的话：
10年前，我们和《人民日报》的同仁一起，参与了第六次全国人口普查大型报道——《人口大国总点名》。10年后的今天，又有幸和江苏省局合作，起草了第七次全国人口普查唯一综合试点经验报道——《奠基之役》。
人口普查，十年一次。进入新时代，中国人口状况如何，城市、乡村，住房、就业、教育，一切和人口相关的情况有着怎样的变化？
面对翻天覆地的诸多新情况、新挑战，普查又该从何入手，怎样调查，尽看新一轮大国人口盘点——《奠基之役》……

张来成 施令同 马永春

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芳菲四月，柳绿花红。

3月30日，第七次全国人口普查综合试点工作布置会议在江苏镇江召开。旋即，国务院人普办又于4月9日组织召开了第七次全国人口普查国家综合试点工作交流汇报暨培训视频会议。紧锣密鼓地工作跟进标志着“七人普”已进入方案试行和普查实战阶段。

全国人口普查，每10年进行一次。2019年10月，国务院印发了《关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号）。随后，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室和国家统计局相继推出《关于开展第七次全国人口普查综合试点的通知》和《第七次全国人口普查实施方案》。

方案的科学性、可行性如何，江苏镇江如何破题，新形势下人口普查工作将是怎样的新情况、新挑战、新路径？本刊就相关问题以微信、网络和电话交流的方式作了采访。

发 韧

凡事预则立，不预则废。

人普工作的第一步是方案试行。具体来说，其目的是什么，内容有哪些，第七次全国人口普查为何要选定镇江试点？对此，江苏省人口普查办公室主任、省统计局副局长张明作了解答。

根据国务院第七次全国人口普查领导小组决定和《关于开展第七次全国人口普查综合试点的通知》要求，2020年3月至5月在江苏省镇江市京口区的象山街道进行第七次全国人口普查综合试点，规模约7万人。试点调查的标准时点为2020年5月7日零时。按目前计划，5月份，全国31个省、自治区、直辖市的同志都将来进行现场观摩。

“把国家唯一的人口普查综合试点放在江苏，既体现了国家统计局对江苏普查工作的肯定和信任，同时也意味着使命光荣，责任重大”。省统计局局长、省第七次全国人口普查领导小组副组长王汉春强调，一定要以勇于担当和高度负责的精神，高标准把综合试点的各项工作落到实处，努力形成可复制、可推广的江苏经验。

张明坦言：“进行全面性综合性的人普试点是第七次全国人口普查准备工作的标志性环节。”他说，2020年之前，国务院人口普查办公室已分别在甘肃、山东、广东、福建、湖北、四川等6个省开展了人口普查专项试点。

这次综合试点，是专项试点的继续和深化，目的是全方位试验普查方案的科学性和可行性；内容包括普查区域划分和制图、普查员选任和培训、户口整顿和摸底、现场登记、数据汇总等所有环节。这次综合试点后，国务院人口普查办公室将最终确定第七次全国人口普查方案、各项实施细则、普查表等技术文件，普查工作从筹划设计层面转入实战阶段。

所以，综合试点既是试“对”，也是试“错”；既是试“旧”，也是试“新”，重在检验方案、发现问题、提出对策，意义十分重大。

谈到为何把镇江选为试点单位，张明认为：选定综合试点，最基本的要求有两个，一是具有代表性，二是具备能完成任务的能力和条件。镇江京口区的象山街道，地处城郊结合部，融合了老城区、新城区、拆迁安置社区，还有大学、职业学院，聚集了大量的流动人口、外籍人口，可以说该地区域情况复杂、各类人口特征齐全、代表性强，适宜进行人口普查综合试点。除此之外，镇江人口普查工作基础扎实，在五普、六普以及每年的人口抽样调查中，镇江均为先进单位。

张明以这次人普试点为例讲述道：受领试点任务后，镇江市委市政府对此高度重视，将人口普查列入2020年市委市政府全年“十项实事”和“百项重点工作”。市委副书记、市长张叶飞亲自挂帅，担任试点领导小组副组长，强调坚持高标准定位、高起点谋划，汇集全市力量，聚焦普查试点。市统计局党组第一时间召开会议，专题研究综合试点工作,统一思想，凝聚共识，以敢挑重担，勇于担当的使命感和责任感，尽锐出战，坚决打赢综合试点这场硬仗，为完成人口普查综合试点任务交出满意满卷。

蓄 力

破解难点，聚力备战，是搞好人口普查的重要一环，也是保证综合试点工作得以顺利推进的基础和前提。镇江市统计局局长戴坚告诉记者，他们在前期摸底调查和方案研讨中感到，与以往人普相比，这次人口普查有三个显著特点：

第一，普查流程新。采用信息化手段，现场采集实时上报，普查流程的连续性大大增强。第二，采集程序新。数据采集程序基于企业微信，调查员无需安装APP，一切数据都在云端服务器，调查员手机中没有数据痕迹，给普查员和普查对象带来了全新体验。第三，采集设备新。不仅可以用PAD进行数据采集，也可用普查员个人手机兼容采集，还可由调查对象通过二维码在线填报。

上述新的特点，决定了综合试点必须做大量艰苦细致的准备工作。江苏省局在镇江试点中重点加强了五项创新性工作：一是创新组织实施方式，二是积极推行大数据运用，三是创新开展普查宣传，四是联手搞好户籍整顿，五是加强新技术手段的培训。

在宣传工作上，镇江局针对疫情防控的特殊情况，结合健康码的推行使用，一手抓防疫，一手抓宣传。他们将人普试点《致广大市民朋友的一封信》，发放到试点街道所有的单元楼道、门岗等醒目部位及居民手中。同时，通过镇江门户网站“金山网”主流媒体和微信公众号等多种形式线上线下、立体宣传，有效提高了宣传工作的引导力、辐射力，浓厚了人人知晓、人人配合试点的舆论氛围。

聚汇联动协作是试点准备工作的又一力举。镇江建立了市、区、街道、社区四级联动机制，落实目标责任。市人普办逐项梳理试点各阶段工作任务，科学制定试点时间表、路线图，倒排工期、挂图作战；成立了业务指导组、信息联络组、普查宣传组、工作督查组，轮流蹲点试点社区，敦促指导工作，形成纵向到底、横向到边的网络交叉责任落实机制。

大家反映这种办法就是好，即便是某一个小组工作一时没跟上，另几股力量也交叉作用到同一个点上，避免了盲点和空白地带，保证试点工作件件有着落。

全面采用手持电子终端设备（PAD）确定普查区域边界、标绘建筑物、划分普查小区、绘制普查小区地图是本次人口普查区域划分工作中的显著特点。其优点是有利于保证普查区不重不漏，确保底图规范完整；有利于各级普查机构明确职责，确保户户有人管；有利于人普地理资料共享管理。

但事物都具有两重性，优点驾驭不了，运用不当就是难点。比如普查员绘图能力参差不齐，普查小区底图信息呈现不直观，标绘系统软件完成度不足。这些都影响着新技术手段优势的发挥。同时普查区域边界的确定划分，特殊区域地块的处理界定，普查小区的控制规模，都是需要探讨的新问题。

江苏镇江在试点中，在调集精兵强将、技术攻关的基础上，加强了基层普查员的培训力度。针对工作人员职能分工不同，采取分类、分级培训和专题、集中培训多种方式结合，集中学习培训。并特意加入实操模拟，现学现用，现场操作，有效地解决了新技术手段不懂不会和能力升级问题。

试 水

万事俱备，只待发令枪响。

在经历了前期大量准备工作的基础上，4月5日，镇江人普试点按照试点预案正式展开。从镇江试点情况看，如何避免少走弯路，保证顺利圆满完成任务？戴坚局长突出强调了四个字：

户口整顿求“实”。编制《户口整顿工作进度表》、《楼栋核对分色标注示意图》，运用“警格+网格”工作模式，成立由社区干部、网格长和机关民警、社区民警组成的“排查小组”，分片包干。并针对疫情期间管控实际情况，对不同地区、单位，实施差异化管理，扎实推进户口整顿工作。

截至3月31日，已核查户籍人口5.08万；核查流动人口3.1万；新增标准地址1.7万条，修改错误地址2500余条。同时，对健康码平台反馈的7.1万条人口信息进行了全面比对。截至4月5日，已完成6万余项各类信息的录入工作；

区域划分求“准”。一方面，在核准边界上下功夫，着力解决地域含糊不清问题，杜绝绘制地图凭差不多、印象，组织绘制地图人员实地走访、实地踏勘区域边界，现场核实，准确界定区域边界、标注不重不漏，保证绘制地图质量；另一方面，在探究问题上下功夫，不放过试点中的任何问题。

截至4月7日，试点地象山街道已经完成11个社区的边界划分，1905个建筑物的标绘，334个普查小区的边界划分，相应的区域划分技术总结、工作总结，以及案例集，4月10号前可以提交；

“两员”选聘求“新”。镇江局在试点地区调研时发现，该地在防疫过程中，涌现出一批有知识、有能力、有奉献精神，乐于公益事业的志愿者，这支队伍在防疫过程中发挥了积极作用，社会美誉度高，群众信赖，基于这种情况，他们在试点中充分发挥试点街道和社区作用，让他们直接主导选聘普查员工作，改变以往从基层单位抽调和招募学生的做法。

象山街道通过张贴招募公告、网上报名的方式，积极鼓励党员、政府及社区工作者、网格长、物业人员、大学生、退休人士、企业人员等人员参与到人口普查试点工作中来。截止4月7日，11个试点社区已有268人完成网上报名。目前，他们在对报名人员进行甄选的同时，将进一步加大招募力度，确保在培训前选齐配好。

“两员”物资准备求“全”。物资准备是试点中的最基础的一项工作，本着全面、足量、足额的原则，他们根据试点工作要求，反复梳理物资清单，精心准备试点各阶段物资。目前正在与省办共同落实工作手册、调查员手册、“两员”工作日志、保密协议等9项资料的印制工作，普查员培训和入户调查所需的7种调查物资已在按程序采购中，其中包括用于疫情防护的健康包等，各项物资可以确保在“两员”培训期间和入户前发放到普查员手中；普查所需的7种调查物资已在按程序采购中，其中包括用于疫情防护的健康包等，各项物资可以确保在“两员”培训期间和入户前发放到普查员手中；

人员培训求“精”。在组织方式上，充分考虑疫情防控要求，精心拟定试点培训方案，严控场地、规模和场次，分三批组织，尽量减少人员集中集聚带来不必要的影响；在业务学习上，通过组织集中学习、骨干领学和个人自学相结合方式，认真学习试点工作方案、细则，还有针对性地组织小范围试讲，提高业务骨干的授课水平；在师资调配上，既重视发挥市级普查骨干的作用，同时又注重发挥群体力量，同时在街道和社区各选配一名既熟悉本地情况、又具备计算机操作能力的高素质人员作为具体业务指导员，延伸培训的效用。

前 瞻

距离试点调查的标准时点5月7日零时还有一段时间，在今后的试点工作中将进一步加强哪些工作，有何好的意见和建议？普查领导小组办公室的同志提出以下三个努力方向。

试点工作要使出“真功夫”。把功夫下在试点方案、细则执行上，兢兢业业执行试点方案和实施细则，确保操作完整准确，不走形、不变样；把功夫下在发现问题上，一丝不苟检视业务执行和程序操作中的各类问题，求真求实求准，下大力气，使出真功夫，不放过一个问题，抓好每一个环节，努力探索基层解决实际问题，提高普查质量行之有效的办法；把功夫下在制度保障上，将普查试点各项工作纳入制度化轨道。

宣传动员要跑出“加速度”。一事当先，舆论在前，宣传工作要为普查试点做开路先锋。镇江人普办将按照国家、省人普办的要求，紧紧围绕人口普查综合试点中心工作，结合试点各阶段工作特点，有步骤、分阶段加大宣传工作力度，利用一切可能的宣传手段和宣传方式，逐项落实各项宣传动员任务，真正做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、手机有信、户外有势，形成全方位、立体式、全覆盖的宣传格局，为“七人普”国家综合试点顺利进行造势助威。

业务实践要试出“好经验”。试点的目的，就是为检验方案、普查表格和各项实施细则的完整性、准确性和科学性。他们表示，既定目标就是要创出国家标准、江苏水平、镇江经验。围绕这个目标，将按照试点方案的要求，认真实施调查摸底、短表登记、长表抽样登记、比对复查、编码、质量控制和验收、特定人群调研和数据处理等各项工作，随时整理素材，在每一项工作实施完成后，及时总结提炼并上报工作总结和技术总结报告，整理出高质量的案例集，形成系统规范、行之有效的镇江经验，以供国家人普办参考。

非常时期，不凡业绩。镇江综合试点工作在疫情防控的特殊环境下付出成倍的艰辛努力，涌现出许多动人的事迹。我们坚信，在各级的关怀和具体指导下，镇江人普综合试点一定能向国家交出一份靓丽的答卷。

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