基层防灾减灾救灾工作的思考

一人一

本轮机构改革结束后，县（区、市）级应急管理部门承担大量的防灾减灾救灾任务，然而，大部分单位都存在人员、经费等不足的问题，防灾减灾救灾后续工作开展更为困难。结合当前防灾减灾救灾工作实际情况，简要分析有关问题，并提出工作建议。　　存在的主要问题　　专业人才缺乏。目前职能划转工作基本完成，三定方案也基本确定，按防灾减灾工作需要，应急管理局分别设置了应急救援、防灾减灾（防汛防旱防风？森林防灭火）、物资保障等专业科室，但是大部分职能划转过来以后，工作人员并没有调整过来。当前县（区、市）级应急管理局和各镇（街道）人少事多，转隶职能的专业性较强，非专业人员无法承担相关工作，严重影响了工作进度和质量。当前缺乏的主要是地质勘探、地震监测、水利工程、生物工程等专业人才。　　基层对应单位不明确。例如应急管理、救灾等职能划转到应急管理部门后，各镇（街道）没有明确对接工作的单位和部门，原安全生产由镇（街道）安监办继续对接，但其他划转职能的工作在基层还没有明确。　　投入资金不足。一是原防汛防旱防风方面各级财政投入偏少，不少地方每年的防汛防旱工作均侥幸过关。二是应急物资储备数量偏少，应急物资储备滞后，物资无法满足救灾工作需求。三是灾情救援指挥车辆缺乏，无法满足现场组织救援指挥的实战需要。　　部分部门主体责任不明晰。机构改革后，在应对自然灾害上，应急管理部门主要负责灾害防治和应急救援的统筹、指导、协调工作，在部门协作分工时，部分行业主管部门存在对应急管理部门职能认知不明晰、自身主体责任不明确问题，认为职能划转后，所有应急救援、防灾减灾、防汛防旱、物资保障等工作全部由应急管理部门承担工作，但是按照我市有关部门“三定方案”规定，应急救援、防灾减灾、防汛防旱、物资保障等部分工作还需原部门承担，应急管理部门主要是统筹、协调各项工作。责任不明确，极易造成推诿扯皮现象。　　灾情信息获取不及时，应急救援协调指挥渠道不畅。一是缺乏统一的县级应急指挥中心，现有的应急救援指挥、通讯技术和设备都相对落后，现代化水平不高。二是缺乏横向协调机制，联动响应乏力、时间长，遇到复杂的应急事件仍是消防部门单一应对。三是训练水平不高，规定各专业队伍建设的配套法规和制度还不够健全、完善，缺乏专业的训练设施和场地，综合训练没有统一计划，各种应用训练、模拟训练无法有效开展。　　工作建议　　进一步强化机构建设和人员配备。一是加强应急管理机构建设，落实专职人员，充分履行职责，将防灾减灾救灾工作真正纳入应急管理部门统筹协调。二是细化行业部门主建，应急管理部门主战的协作分工方式，明确行业主管部门的工作职能。三是各镇（街道）应将防灾减灾救灾作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事。　　保障应急管理投入。一是将防灾减灾救灾管理资金纳入公共财政预算，优先安排，并加大争取上级财政转移资金力度，提高处置突发事件的财政保障能力。二是建立健全政府、企业、社会相结合的防灾减灾保障资金投入机制，动员社会力量投入。三是结合实际，建立防灾救灾公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。　　加大应急物资储备力度。一是粮食和物资储备部门要充实储备物资，通过自查形式，清点储备物资的种类和数量，对存在的缺口，及时补充和更新，确保储备物资种类和数量双达标。二是落实专用仓库或专门房间，根据物资种类完善储存场所各项条件。三是建立定期检查制度。实行应急救援物资定期检查制度，对不能正常工作或完全损坏的机器设备，要予以修复和更新；对已经过期的物资要进行及时更换。　　加强应急队伍建设。一是抓好队伍建设，结合实际和基础条件，统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高应急分队的专业化程度。二是开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。三是进一步加大各类应急预案演练力度，着力提升各专业队伍应对灾害的能力。　　提高全社会应急救援意识。鼓励各部门和单位结合行业领域特点，加强各类灾害防治宣传力度，提高全社会防灾减灾救灾意识和基本技能。