乌海经济开发区（低碳产业园）党工委脱贫攻坚线上学习 ——打赢脱贫攻坚战

断链记忆

脱贫

扶贫

攻坚

贫困人口

摘帽

精准

不摘

帮扶

贫困地区

减贫

一、习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述

（一）2015年2月13日陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上提出五点要求。一是加大投入支持力度，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，形成支持老区发展的强大社会合力。二是加快教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等社会事业发展，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖，深入推进老区新农村建设。三是加大产业培育扶持力度。四是积极落实改革举措，认真贯彻中央改革决策部署。五是夯实管党治党基础，加强基层党组织和干部队伍建设。

2015年2月13日陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会

（二）2015年6月18日部分省市扶贫攻坚与“十三五”时期经济发展座谈会 上提出“四个切实”的具体要求：第一切实落实领导责任。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。第二切实做到精准扶贫。要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。第三切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。第四切实加强基层组织。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 （三）2016年7月20日东西部扶贫协作座谈会上就做好好东西部扶贫协作和对口支援工作提出四点要求：第一，提高认识，加强领导。双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，加大组织实施力度。第二，完善结对，深化帮扶。要着眼于任务的适当平衡，完善省际结对关系。第三，明确重点，精准聚焦。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持要瞄要着眼于增加就业，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。第四，加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。

2017年6月23日深度贫困地区脱贫攻坚座谈会

（四） 2017年6月23日深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的8个要求：第一，合理确定脱贫目标。深度贫困地区要实现2020年脱贫攻坚的目标。努力使这深度贫困地区群众实现“两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。第二，加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。第三，集中优势兵力打攻坚战。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。各项工作以为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境为出发点。第五，加大各方帮扶力度。强化帮扶责任，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。第六，加大内生动力培育力度。我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。第七，加大组织领导力度。做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。第八，加强检查督查。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。
（五）2018年2月12日打好精准脱贫攻坚座谈会上就提高深度贫困地区脱贫质量提出八条要求：第一，加强组织领导。以高度的历史使命感抓脱贫攻坚，贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。第二，坚持目标标准。确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。第三，强化体制机制。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。第四，牢牢把握精准。建档立卡要继续完善，精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。第五，完善资金管理。强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。第六，加强作风建设。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设，扎紧制度笼子。第七，组织干部轮训。要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上领导干部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。第八，注重激发内生动力。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。

两不愁三保障

（六）2019年4月16日"两不愁三保障”突出问题座谈会上提出的六条要求：第一，强化责任落实。按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。第二，攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，民族、宗教、维稳问题交织，要加大工作力度，逐一研究细化实化攻坚举措，确保完成脱贫任务。第三，认真整改问题。存在三大类的共性、突出问题，全面排查梳理问题，各类问题要确保整改到位，为明年工作打下良好基础。第四，提高脱贫质量。多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。第五，稳定脱贫攻坚政策。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。第六，切实改进作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（七）2020年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上就决战决胜全面脱贫攻坚提出6条意见：第一，攻坚克难完成任务。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。第三，多措并举巩固成果。第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

二、打赢脱贫攻坚战的重大意义

• 打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求。只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。
• 打赢脱贫攻坚战，是我们党执政为民的必然要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。只有做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，打赢脱贫攻坚战，才能让人民过上好日子，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。人民才会拥护党的领导，党的执政之基才能夯实，执政地位才会稳固。
• 打赢脱贫攻坚战，是国家长治久安的必然要求。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，脱贫攻坚目标任务接近完成、贫困群众收入水平大幅度提高、贫困地区基本生产生活条件明显改善、贫困地区经济社会发展明显加快、贫困治理能力明显提升，有力地促进了社会和谐、民族团结和共同富裕。打赢脱贫攻坚战，让贫困人口生活达到小康水准，不断满足他们对美好生活的向往，使他们安居乐业、生活幸福，国家才能保持长治久安、稳定繁荣。
• 打赢脱贫攻坚战，是彰显中国特色社会主义制度优越性的重要标志。改革开放以来，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使七亿多农村贫困人口成功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家。2020年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，在中国的每一个角落率先消除贫困。我国扶贫开发取得的伟大成就，向世界有力证明了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
• 打赢脱贫攻坚战，向全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用，更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。

三、当前脱贫攻坚工作的难点和主要任务

（一）面临的困难挑战

• 剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。
• 新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。三是扶贫项目停工。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。
• 巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，存在基础比较薄弱、同质化严重、就业不够稳定、政策性收入占比高的现象。
• 脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，部分贫困群众发展的内生动力不足。

（二）主要任务

• 第一，攻坚克难完成任务。继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。
• 第二，努力克服疫情影响。要分类施策，要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，要支持扶贫产业恢复生产，要加快扶贫项目开工复工，要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。
• 第三，多措并举巩固成果。对存在返贫风险和存在致贫风险的人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，与产业扶贫力度。
• 第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制。
• 第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
• 第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。