金城办“决胜小康，奋斗有我”决战决胜脱贫攻坚系列报道之十三—晨钟村发展集体经济助推脱贫攻坚的几点启示

金城办

集体经济

晨钟

发展

群众

农村

全村

村级

党组织

村民

村党委

        习近平总书记指出,“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”这是我们搞好农业农村工作和基层党组织建设的重要指导方针。当农村广大有识之士正在积极探索发展壮大村级集体经济之时，金城办晨钟村已经在这条充满曲折坎坷而又前景辉煌的道路上摸爬滚打砥砺奋进了数十载。

        金城办晨钟村地处新老城区结合部，全村有9个村民小组，746户，3283口人。城中村人多地少的局限性和得天独厚的地利、信息优势，造就了晨钟人敢为人先，不走寻常路的特有品质。不甘于“日出而作，日落而息，终年累月，勉强温饱”的晨钟人，要做发展集体经济的第一个吃螃蟹者。党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策后，智慧与胆识兼具的晨钟人就敏锐地捕捉到了这一历史机遇。他们审时度势，勇开先河，于1979年3月，以100斤面粉、10斤食油、100块钱起家，在金城草市街办起了甜食店，成为当时韩城第一家饮食企业。此后几年，冰棍厂、面粉厂、轧钢厂等晨钟村办企业如雨后春笋般蓬勃发展，特别是1984年韩城撤县设市后全面启动新城区建设，晨钟迎来新一轮发展机遇，村办建筑业和第三产业异军突起，集体经济的规模越来越大，全村经济总量持续扩张。到2001年，全村拥有各类企业10个，总资产达到4400万元，年产值达8000万元。2003年，村上组建成立陕西晨钟置业集团公司，全村经济社会步入持续、健康、协调发展的快车道，逐渐形成了以“房地产、建工建材、金融、商贸服务、酒店旅游”为支柱的多元化产业发展格局，村集体经济规模迅速壮大，到2019年底，全村生产总值达到8.05亿元，村民人均收入达30000元。全村大部分家户拥有小汽车，村民户均一套以上单元房。晨钟村先后被评为全国文明村镇、陕西省小康示范村、全国先进基层党组织。

        在发展集体经济，推进强村富民的过程中，村两委一班人始终坚持认为：在迈向小康的道路上，全村不能有一户，也不能有一人掉队。村上通过基础设施建设、就业安置、集体兜底帮扶等形式帮助9户贫困户脱贫致富，奏出了一曲村集体带动助推脱贫攻坚的时代强音。

        观一木而知森林，窥一管而见全豹。晨钟发展壮大集体经济助推脱贫攻坚的成功实践，或许为我们探索未来农业农村发展方向和建立脱贫攻坚长效机制提供了可资借鉴的启示：

        一、农村要发展，必须始终强化党组织的核心引领作用。从兴办第一家村企，到发展壮大集体经济；从以工为主，到多元发展的产业规划；从率先在全省实行企业产权制度改革，到逐步建立现代企业制度；从户均一套街面房的保障工程，到如今户户至少一套单元房的安居工程，晨钟艰难发展的每一步，关系全村发展的每一个战略抉择，无不彰显着村党委的引领作用。凡事关“村计民生”的重大事项，涉及全村发展的重大项目，必须经村党委研究决策，村办企业中95%以上的中层管理人员为共产党员，在建设社会主义新农村的伟大实践中，无不体现着村党委的核心作用。

        强化党组织的核心引领作用，必须始终重视和加强村级党组织的建设。加强村级党组织建设，一是要培育他们勤于学习，与时俱进的进取精神。农村环境相对闭塞，要引导班子成员和党员干部重视政策理论、法律法规和业务知识学习，以便更新观念，开阔视野，提高班子整体素质和发展致富能力。二是要培养他们抢抓机遇，敢试敢闯的创新意识。各村村情千差万别，群众需求多种多样，必须强化他们的机遇意识和创新意识，积极适应市场经济变化，抢抓稍纵即逝的发展机遇，努力推进村级发展。三是要强化他们齐心协力，合作共事的团队意识。农村党组织一班人只要坚持民主集中制原则，心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋村事，就一定能建设一支团结高效，富有战斗力的好班子。四是要推行建章立制，以制治村的管理模式。把制度、机制建设作为村级治理的基础，坚持实行村务公开、财务公开制度，推进村级规范化治理，有效化解各种矛盾，用好制度推动农村经济社会事业不断发展。五是要树立廉洁从政、心系群众的优良作风。像晨钟党委一班人那样，严以律己，廉洁勤政，始终代表村民利益，想群众所想，急群众所急，把群众利益特别是困难群众的冷暖放在心上，带领群众走共同富裕的道路。

        二、农村要发展，必须不断发展和壮大村集体经济。村集体经济是我国农村经济最重要的组成部分，是村级财力的主要来源，是实现村民共同富裕的基本保障，也是实现农村现代化的坚强支柱。发展农村集体经济，是统筹城乡发展，促进共同富裕的需要，是增进农民福祉、全面实现小康的需要。上世纪80年代全国推行的家庭联产承包为主的责任制，极大调动了广大农民的生产积极性，解决了几亿农民的吃饭问题。然而家庭承包责任制下土地细碎化，与市场接轨难，比较效益低下的局限性，越来越不适应社会化大生产的需要，发展规模经营，壮大集体经济成为农村发展的现实需要。

        发展集体经济，首先是要克服思想认识上的偏差。一些农村干部群众受小农意识影响，从心理上排斥集体经济，认为“发展集体经济已经过时，”“发展集体经济是在走回头路”。部分村干部对发展集体经济信心不足，认为经营成功了，成果是集体的，一旦失败了，群众要埋怨，债务难化解，不愿去冒风险，没有认识到发展集体经济，是实现农村可持续发展，促进群众共同致富的重要途径。其次是要选准路子。晨钟村结合自身地处新老城区结合部的特点，把商业作为突破口，从甜食店起步，兴办冰棍厂、面粉厂，到工业、商业并举，以至形成目前多元化的产业发展格局。晨钟村的成功实践说明，发展集体经济，必须从农村实际出发，因地制宜，突出特色，宜农则农，宜工则工，宜商则商。要立足当地实际，以项目开发为载体，做好特色养殖、绿色种植、乡村游、农家乐文章，大力发展小餐饮、农贸市场等三产经济，有条件的地方可建村级工业园，通过招商引资办厂推进农村工业化。有计划地整理老村宅基地，形成规模效应，实现土地资源优势向村集体经济优势转化，不断增强村集体经济实力。在对待发展方向和规模上，一定要实事求是，因村施策，宜林则林，宜水则水，宜牧则牧，能多则大，搞不大则搞好搞精，切忌脱离实际，贪大求洋。既要大胆创新，又要稳步推进，决不能急于求成，更不能拔苗助长。最后就是要处理好积累与发展的关系。晨钟村的集体经济之所以能持续、快速、健康发展，主要得益于村两委班子很好地处理了积累与发展的关系。当初实行生产责任制时，村党委就英明决策，保留集体资产家底，不搞分光分净，为后续发展奠定了最重要的基础。县改市时大量征用晨钟村土地，大部分群众都想分光吃净征地款，又是村党委力排众议，果断决策，在拿出3000万元为全村每户建一套街面房，作为民生保障工程外，其余资金全部用于发展集体经济。这样既让群众切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对两委班子的信任感和对发展集体经济的认同感。同时，又能集中力量扩大集体经济再生产，不断提高集体经济的规模质量和效益，为村集体提供持续、长远、稳定的收入来源。

        三、农村要发展，必须妥善处理好强村富民与扶贫帮困的关系。发展村集体经济的出发点和落脚点还是要让群众得到实惠，最终实现强村富民，并带动困难群众一道脱贫致富。晨钟村民由过去为生计而忧愁，到如今住楼房、开小车，当上快乐城里人的转变过程，充分地说明，要发展集体经济，保持农村社会和谐稳定，必须努力做好两方面工作。第一，要始终把群众的根本利益放在首位。上世纪90年代，有了一定集体积累的晨钟村不忘初心，优先考虑群众的利益，提出了建设“晨钟村社会保障体系工程”的构想。村上投资3000万元，高标准、高起点在新城区建成650套6万余平方米的人民路、香山路商业步行街，全村户均拥有一套街面房。仅此一项，年均拉动村民增收2000余万元，在繁荣城市商业、服务业的同时，从根本上解决了村民的生活保障和就业创业问题。从2007年起，为了改善村民的居住环境，村上又相继投资建设了晨钟聿欣苑、晨钟佳苑、锦苑小区和金城家园4个住宅小区，全村村民户均拥有一套以上单元房，极大地提升了群众的生活品质。在发展村集体经济的过程中，只有把群众的利益放在优先考虑的位置，让群众得到实实在在的获得感，才能得到群众的真心拥护和支持，集体经济也才能行稳致远，发展的更好。第二，要综合帮扶，带动困难群众脱贫致富。“一个人富了不算富，带领全村人共同富裕才是我们农村干部的奋斗目标”。晨钟村两委一班人是这样说的，也是这样做的。他们始终把群众的冷暖，特别是困难群众的疾苦装在心里，从政策、资金、技术等方面给予倾斜照顾，带领大家共同致富。村上在金城家园小区为8户贫困户每户分配一套单元房，村集体利用股红分配、村集体兜底、村残疾人补助、村养老福利金、村大学生补助及安置就业等形式帮助贫困户多渠道增加收入。在精准帮扶过程中，村上因户施策，在村办企业和公益性岗位安置13名贫困人员就业，帮助他们稳定增加收入；发放党员爱心基金14500元；为4户5人发放村残疾人补助每人每年1000元；为7户中60岁以上共11人发放村补助每人每年750元；为1户发放村大学生补助1200元；为5户发放村集体补助21100元；为贫困户硬化巷道100米；帮助1户办理创业贷款5万元。通过精准帮扶，全村贫困户户均增收1万8千元。同时，积极履行社会责任，替政府排忧解难。在18家村办企业中，共安置金城办及其他贫困群众65人，带动这些贫困户年均增收1万6千元，在脱贫致富的路上迈出了坚实的步伐。要按照“文明永远和富裕在一起，贫穷往往同愚昧相伴生”的逻辑思维，建立政府主导、村为主体、社会参与的多元化扶贫格局，进一步加大扶贫帮困力度，让弱势群体和落后地区都能充分享受改革发展成果。

        韩塬大地春潮涌，马不扬鞭已奋蹄。如何保护和调动好农村发展集体经济的积极性，规划和引导好未来农业农村的发展方向，维护和发展好农民群众的根本利益，是我们必须认真思考和努力解决的课题。