连心桥连着百姓家

我心飞翔

“平野千余里，南来首此山”站在古树参天、峰峦奇秀的女郎山巅极目远眺，玉葱仙子舞动她那婀娜身姿，摇曳着绣江河玉带盘桓，轻抚着绣源河波光粼粼。“山负城之背，城抱山之怀”，章丘古城就是在这城背山怀之间，此刻正是塔吊林立、车水马龙，一派欣欣向荣的景象。绣惠正以一个崭新的姿态向世人展现她无穷的活力和巨大的潜力。

古城建设工地

古城建设工地

章丘区公安局城关派出所座落在古城隅头之东南角，远远望去，楼顶“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”十六个红色大字格外显眼，这是习近平总书记对公安机关的指示，也是古城卫士对党和人民的庄严承诺。

一、打造“连心桥”，真情解民忧。

绣惠是章丘旧治，也是正在崛起的新型城镇，正处于破茧成蝶的关键期，古城改造的阵痛期，各类社会矛盾交替叠加，各类纠纷纷繁复杂，涉及领域广，部门交织多，这些都直接影响到社会稳定的大局和人民群众的安全感满意度。为适应新形势下的治安管理，切实担负起保一方平安的重任，城关派出所党支部经过认真研究，结合十九届四中全会提出的创立多元化调解平台，构建大调解格局的精神和上级公安机关创建“枫桥式派出所”的部署要求，打造了“心连心警调联动工作室”，闯出了一条社会治安综合治理的新路径。

支部会研究

媒体采访

突出党建引领作用。党的领导是开展大调解工作的“魂”，基层组织是大调解的“根”，我们一边把党建工作作为大调解格局建设的头道工序，将习近平同志有关重要论述和“枫桥经验”写入党支部理论学习的学习计划，一边培养基层党组织的法律明白人，落实“四个一”，即“一村一警务助理”、“一村一法律顾问”，推动专业素养和人员配置的双提升，为基层组织发展增添后劲。

建立警调联动平台。由派出所牵头，创建“心连心警调联动工作室”，整合行政调解、人民调解、轻刑事调解，统一受理，一站统办，改变了“纠纷诉求多头跑，部门权责理不清”的局面，成为“联调共治”各项工作开展的桥头堡。

基本构成:“心连心警调联动工作室”由五个部门组成分别是:派出所、司法所、信访办、人民调解委员会、律师事务所。

运作模式:从一起简单的110报警求助说起，派出所接到110指挥中心的指令后，处警民警到达战场后，迅速对警情进行判断，对属于公安机关管辖的案件严格按照相关程序规范执法，但还有一些不属于公安机关管辖的案事件，比如:经济纠纷、债务纠纷、劳务纠纷、医疗纠纷等等，如果公安民警简单机械的告知当事人这些纠纷不属于公安机关管辖，势必造成当事人把不满的情绪记在公安机关的头上，有的发12345投诉，有的甚至形成信访案件。城关派出所的处理方式是:接警出处警后，第一时间交给当事人一份“警民联系单”，告知当事人:欢迎广大群众对我们的执法过程、执法态度进行评价，如果不满意可以按联系单上的电话联系值班所长，对于不属于公安机关管辖的事件和纠纷可以到“心连心警调联动工作室解决”，正如联系单扉页上写的那样“你的平安是我们永远的期盼，你的满意是我们最大的心愿”，纳入平台处理的案事件，由五个部门组成的人民调解员调解专班进行调解，对调解成功的制作人民调解笔录（有法院认可的法律效力），对调解不成功的按照相关管辖范围出具移交单移交相关部门，或者由律师引导走诉讼途径。弥补了公安机关与其他职能部门没有移交环节的空白地带。做到了事事有回音，件件有着落。极大的提高了群众的安全感满意度。自去年六月份以来，共处理各类纠纷169起，化解信访积案8起，群众安全感满意度实现两个百分百。“现在心连心警调联动工作室，不仅仅是警民之间的连心桥，也是邻里纠纷的交心桥，是快速出警处警的泸定桥，是违法犯罪的奈何桥，更是党向人民群众送温暖的爱心桥”城关派出所所长郑培勇如是说。

警民联系单

案件移交单

二、创建“百姓之家”，完善网格管理。

根深叶茂，基广难倾。城关派出所用实际行动践行构建综合治理平台，完善网格化管理模式。适时建设了“百姓之家”网格员管理办公室，让上门办事群众找到了到家的感觉。全办共组成了由61名警务助理，183名网格小组长，549名网格员组成的综合治理网络，实行二维码管理模式。广泛搜集各单位、村居、厂企等存在的纠纷，有条不紊的进行矛盾纠纷的调解化解工作。避免了多起民转刑案件的发生。今年三月，辖区一男子因妻子数年前与本村一当事人的婚外情的心结，多次持砍刀到当事人家中寻衅，由于当事人羞于启齿的原因一直没有报案，网格员摸排到这一隐患后，迅速和派出所进行了汇报，当派出所介入调查询问该男子的作案目的时，他回答“我就是为了杀了他！”如果简单的按普通的治安案件或者刑事案件进行处理，有可能更加激化矛盾，造成不可想象的恶果，后经与法制部门沟通，结合警调联动进行了化解，收到了较好的结果。“百姓之家”丰富了信息的来源，与“心连心警调联动工作室”共同发力，实现了上下两条线矛盾纠纷化解的有机结合。

百姓之家

百姓之家

调解现场

三、构筑多元治理体系，横向边纵到底。

部门、社会组织和群众进行广泛的、多角度的参与式治理，形成“1+1+1”大于三3的工作合力，织密优势互补的聚能网络。

横向上：一方面部门之间联动紧密，建立矛盾纠纷化解联席会议制度，协商案件分流、委托调处和信息共享，为矛盾纠纷的及时有效受理提供了可能。另一方面部门之间优势力量分布式作用共同收益，如我们派出所红袖标志愿队和网格员联络员，日常的巡查和报告制度为信访部门提供了矛盾纠纷的念头线索，形成了有效预警，司法行政的特殊人群管理走访，可以帮助派出所排查社会不安定因素等，都是部门间相互补益的生动实践。

纵向上：街道一级两极矛盾纠纷化解网络已经形成，以“心连心警调联动工作室”为支撑点，村居网格员为基干，并广泛吸收德高望重、处事正派在调解领域有特长的积极分子担任人民调解员，用群众的方式解决群众问题。

四、不断完善治理机制，是化解矛盾的法宝。

坚持司法为中心理念，针对传统运动式治理存在的问题，着力补足合法性和程序性短板，提高警调联动的结案效率。

补足合法性：一直以来，调解案件的结束往往伴随着一方当事人的妥协，这种不以法律为评判选择的纠纷解决方式，缺乏合法性支撑。我们注重发挥法律顾问的职能作用，把好纠纷调解，执法争议的合法性关卡，将司法预期设为操作底线，防止被解决的纠纷在未来某个时刻沉渣泛起，再次扰乱社会秩序。

补充程序性：根据事实情况和当事人诉求，从协商、调解、诉讼、仲裁四个环节做好程序引导和责任主题的沟通，给予当事人有选择多方救济的途径。

五、信息技术与法治文化建设，让社会治安治理触角全覆盖。

聚焦“微治理”难题，抓好互联网+法治文化建设，完成对治理触角的拓展和延伸。

运用“信息化手段”。运用雪亮工程，智慧云眼等工具，警调联动工作室痛过屏幕获取实时抓拍，画面覆盖了背街小巷，形成高低搭配、疏密有致、远近结合的延伸治理格局。

建设法制文化阵地。紧密结合乡村振兴战略，建设一村一品的法治广场、街区，为开展群众性法治文化活动提供便利场所，吸引群众广泛参与，提升群众法治素养和依法止争的能力水平！

潮起潮涌奋辑者先，梦想前行勇进者胜。城关派出所在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜指引下，正以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风，牢记使命，奋勇前行！