铜墙铁壁（一）

谢晓京

中国人民解放军公安部队成立



一、机关成立

●毛泽东一见罗瑞卿就说:“听说你不愿意干公安部长，还要去打仗?现在要建立新的国家政权了，我们都不干，都还去打仗，那行吗?”

●周恩来笑了笑说:“你这个程世才呀!好，还算爽快，那就这么定了。”

●罗瑞卿看见李逸民就说:“李逸民呀你来得正好，就在我这儿工作吧!”

罗瑞卿出任公安部队司令

1950年4月，中共中央政治局决定：

人民解放军实行整编，将陆军统编为国防军和公安部队。

中共中央政治局做出的这个决定，既是为了适应形势发展，也是为了执行《共同纲领》中的有关规定。

全国大陆解放之初，为了巩固国防，人民解放军主力要继续前进追歼残敌，所以无暇顾及国内剿匪肃特、维护城乡社会治安和保卫国家建设事业等任务，这就需要有一支公安武装担负起国家的内防任务。

在这样的情况下，1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》，其中确定：

中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府革命军事委员会统率，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律。

党中央、中央军委和政务院把组建人民公安部队，担负国家内卫和边防任务的重任，交给了当时的公安部长罗瑞卿。

这不仅是因为罗瑞卿既能征善战，又懂政治工作，更因为早在红军时期，罗瑞卿就曾经担任红一军团和红一方面军保卫局局长;在随后的长征途中，罗瑞卿一路保卫党中央，胜利到达陕北;在抗日战争时期，他又出任八路军政治部主任，领导开展锄奸侦察工作。在那段时期里，罗瑞卿显示出卓越的保卫工作才华。

所以，在新中国即将成立的时候，党中央和中央军委将罗瑞卿从解放战争的战场上召回，委以组建中华人民共和国公安部和公安部队的重任。

为了让罗瑞卿安心公安工作，毛泽东和周恩来曾分别找他谈话。

周恩来找罗瑞卿谈话，要他出任即将成立的中央人民政府的公安部长。

罗瑞卿感到有些突然，就提出自己继续在军队工作，并建议由一直做保卫工作的中共中央社会部部长李克农出任公安部长。

周恩来对罗瑞卿说:“各人有各人的事，李克农有李克农的事”。并告诉罗瑞卿，此事中央已经决定了，“今晚毛主席还要接见你，你就不要再提上前线的事了”。

当晚，罗瑞卿在在香山双清别墅见到了毛泽东。

毛泽东一见罗瑞卿就说:“听说你不愿意干公安部长，还要去打仗?现在要建立新的国家政权了，我们都不干，都还去打仗，那行吗?”

于是，罗瑞卿接受了中央的任命，出任公安部长，并开始组建公安部队。

罗瑞卿上任后，即筹划部队的整编方案。

1950年5月，罗瑞卿提出《建设人民公安部队方案的几个要点》，建议除华北外，中央、各大行政区、铁道部设立公安指挥机构，指挥领导所属公安部队。

周恩来阅后批示：

送聂代总长同意后退罗部长。

这里的“聂代总长”指时任代理总参谋长的聂荣臻，“罗部长”则指的是公安部长罗端卿。

同日，聂荣臻在军委参谋会议的总结报告中提出，军委成立公安部队司令部，统一指挥全国公安部队。

1950年9月2日，中央人民政府革命军事委员会发布了《关于成立公安部队领导机构的电令》，罗瑞卿被任命为公安部队司令员兼政治委员。

组建公安部队领导班子

1950年9月的一天，辽东军区司令员程世才接到通知，要他到北京去开会。

程世才匆匆从锦州动身，来到北京中南海见到了周恩来。

周恩来一见到程世才就热情地打招呼说:“世才同志，快来屋里坐。”

程世才敬礼之后，笔直地坐在沙发上。

周恩来端详着眼前这个精干的将军，和蔼地说:“我们第一次见面是在长征途中，打包座前。要是我没记错，那年你才23岁。包座那一仗打得好哇……”

包座战斗是红军历史上极为重要的一次战斗。

1935年8月，红军左、右两路军从毛儿盖地区先后出发北上。

敌人发现红军过草地北上后，急忙调部队星夜兼程向包座增援。包座是红军进军路线上的重要地点，一旦被敌人占领，红军就有被迫退回草地的危险。

中央军委领导经过商量，把抢占包座的任务交给了红三十军和红四军。程世才当时正是红三十军的指挥员。

程世才经过详细的调查和周密的计划，决定用一个团的兵力继续围攻包座守敌，将两个师的大部分兵力布置在敌人必经之路的西面山上，并派小部队控制了东面山上的制高点，想在这里伏击敌人。

但敌人很狡猾，并没有将全部主力开进我军预设的埋伏圈，而是先进行局部战斗，在攻占有利地形后，主力再前进。

程世才不断根据战斗形势的发展调整作战部署。

战斗进行得相当艰难，红军几乎每一步都是踩着烈士们的鲜血前进。战斗到最后，机关干部、宣传队、伙夫、马夫都拿起枪来参战。程世才也拎起步枪进行实地指挥。经过七八个小时的战斗，红三十军终于取得胜利。

包座战斗的胜利打开了红军北上的通道，从而使红军摆脱了困境。

听到周恩来提起包座战斗，程世才有些感动，日理万机的周恩来对10多年前的战斗依然记得那么清楚。

周恩来接着说到:“打天下不容易，巩固天下更不容易。新中国是建立起来了，但有的边远山区还没有解放，内地隐蔽下来的敌人也不少，土匪、特务很猖狂;还有和邻国的边境问题也很复杂，而解放军的大部分力量需要进行军事训练，以便对付可能入侵的敌人。中央决定成立公安部队，担负国家的内卫和边防任务。这支部队由罗端卿兼司令员，你去当常务副司令员。”

听了总理的话，程世才意识到，自己将承担一个全新的任务，而这个任务又是很艰巨的。自己能胜任吗?程世才有些犹豫。

正当程世才犹豫时，周恩来说:“这是中央选的。”

听到这句话，程世才意识到，这是党中央对自己的信任和希望，能承担起这样的任务正是自己的光荣。于是，程世才就像当年在包座接受任务时一样坚定地说:“坚决服从!”

周恩来笑了笑说:“你这个程世才呀!好，还算爽快，那就这么定了。”

说完，周恩来把目光转向窗外，语气变得凝重起来:“帝国主义和反动派说我们‘不能管理国家’，蒋介石叫嚣‘反攻大陆’，我们的敌人恨不得一下子把我们卡死。年轻的共和国需要一把护身剑啊！”

听到周恩来的话，程世才越发感到肩上的责任十分重大。他下定决心，听从党的领导，为铸造共和国的护身利剑贡献力量。

就在周恩来为组建公安部队领导机关寻找人才时，已经出任公安部部长的罗瑞卿也在为组建公安部队领导机关忙碌。

1950年初秋的一天，罗瑞卿将正等待分配工作的原东北人民政府财经委员会秘书长李逸民找到了自己的办公室。

周恩来本来打算调李逸民任财经秘书，但李逸民觉得自己不能胜任，就再三推辞，终于得到总理同意。罗瑞卿找到李逸民时，他正在翠明庄组织部招待所等待分配工作。

罗瑞卿看见李逸民就说:“李逸民呀!你来得正好，就在我这儿工作吧!”

李逸民说:“我搞不了财经秘书的工作，总理已经同意我不搞了。”

罗瑞卿听了，高兴地说:“那好，你就同欧阳毅俩搞政治部，欧阳毅任主任，你任副主任。”

这样，李逸民成了公安部队的政治部副主任。

公安部队司令部刚成立时，除罗瑞卿任公安部队司令员、政委、党委书记以外，其他领导只有4个人:副司令员程世才，副政委李天焕，还有欧阳毅和李逸民。

罗瑞卿让大家给推荐个参谋长，欧阳毅和李逸民商量，觉得吴烈比较合适。吴烈在延安时担任过中央警卫团团长，刚建国时是公安中央纵队司令员兼第一师师长。

李逸民和欧阳毅找到吴烈一谈，吴烈当即表示愿意，但要求配个副参谋长。李逸民和欧阳毅向罗瑞卿汇报后，罗瑞卿说可以。后来，程世才提名第四野战军第四十九军副军长熊伯涛出任副参谋长。

不久，又调来华北军区生产合作总社主任查国桢同志当后勤部长。

这样，公安司令部的领导班子基本上组建完成。

首次召开司令部党委会议

1950年10月，秋风送爽，金菊吐艳，天津市正沉浸在第一个国庆节的欢乐气氛之中，到处彩旗飘舞，到处欢歌阵阵。

4日9时，在公安部队司令部，天津市贵州路津中里大院5号楼的楼下会议室里，公安部队司令部党委会第一次会议正式召开。

司令员兼政治委员罗瑞卿，副司令员程世才，副政治委员李天焕，政治部主任欧阳毅，政治部副主任李逸民，参谋长吴烈，副参谋长熊伯涛7位领导干部出席了会议。

会议开始后，罗瑞卿首先传达了中共中央、中央军委的决定，对参加公安部队领导班子的同志表示热诚欢迎。然后，罗瑞卿着重讲述了公安部队的性质和任务。

在发言中，罗瑞卿首先回顾了公安部队组建的经历和过程：

去年，中国人民政治协商会议制定了共同纲领，其中明确规定中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队。

今年4月，中共中央政治局会议决定人民解放军实行整编，将陆军统编为国防军和公安部队。

5月，总参谋部决定组建占全国军队数量45％的公安部队，担负维护国内治安，巩固人民民主专政的任务。建立军委公安部队领导机构，就是要统一领导和建设这支部队。

接着，罗瑞卿又对公安部队的作用和意义做了阐述:

建立这样一支部队，是我国无产阶级掌握政权之后出现的新课题，是马克思列宁主义国家学说在中国条件下的具体运用。

毛泽东主席在新中国诞生前就指出，只要帝国主义存在，国内反动派存在，国内阶级存在，我们就必须强化人民的国家机器，强化人民的军队、人民的警察和人民的法庭，借以巩固国防和保护人民的利益;并以此为条件，使中国有可能在工人阶级和共产党的领导下，稳步地由农业国进到工业国，由新民主主义进到社会主义和共产主义。

在中华人民共和国成立之时，毛主席又进一步指出:“帝国主义者和国内反动派决不甘心于他们的失败，他们还要作最后的挣扎。在全国平定以后，他们也还会以各种方式从事破坏和捣乱，他们将每日每时企图在中国复辟。”

正是在这样新的形势下，中央决定人民军队实行必要的分工，国防军集中进行正规化建设，随时对付外部敌人的侵犯;而由公安部队担负起巩固人民民主专政、维护社会治安的经常性任务。从这个意义上说，公安部队是国家机器的重要组成部分。

　　在发言中，罗瑞卿还将中央领导的亲切关怀传达给每一个到场的人。他说：

去年10月27日，朱德总司令在第一次全国公安会议上说:“等剿灭土匪和土改工作进行得差不多了，解放军就变成国防军了。国内一切任务，无论城市和乡村，我们不另设军队，不设宪兵，也不设警备队，只设一种军队，叫公安部队。用这种部队来使4.75亿人民安居乐业，使敌人不敢破坏，帝国主义不敢侵略我们。”

10月30日，周恩来总理对我说:“国家内部的防务要完全交给你们，你们就是内防军!”

这是多么庄重而亲切的两句话啊!我们应该深刻理解党中央对我们的高度信任和殷切希望。

最后罗瑞卿提出了殷切的希望：

为了圆满完成党和人民赋予的任务，我们必须重新学习。

过去，我们比较熟悉同公开的集中的敌人进行大兵团作战。今后，却要同分散、隐蔽、阴险狡猾的国内外敌人，作尖锐复杂的斗争。

这支部队定名为公安部队，顾名思义，从性质任务上说，既是公安又是部队，或者说是一支执行公安保卫任务的武装力量。

要完成消灭敌人、保卫自己的特殊任务，要求部队不仅具有良好的政治军事素质，而且必须具有能够战胜公开和隐蔽敌人的业务技能。

因此，在部队建设上，既要坚持人民军队的建军原则，保持和发扬我军的光荣传统，又必须根据执行公安保卫任务的需要和部队执勤的特点，进行不同于其他军兵种的各项建设。

在新的工作中，不可避免的会遇到各种困难。我希望同大家一起，共同努力，把公安部队建设好。

会议的气氛十分热烈，与会的同志们先后作了简要的自我介绍，并谈了自己对新工作的想法。

程世才、李天焕谈了周恩来总理同他们谈话时的指示和希望;

欧阳毅讲了朱德总司令对他到公安部队工作的嘱咐。

大家都表示，要努力学习，团结一致努力工作，兢兢业业，把公安部队建设好。

为完成这项光荣而艰巨的任务贡献自己的一切，决不辜负党中央、中央军委的信任和厚望。

接下来，会议研究了要立即着手进行的工作：

抓紧筹建司令部、政治部和后勤部，选调配备干部；

尽快在北京选定办公住址，沟通与各方面的通信联络，开展工作;

了解有关情况，逐步接管部队，督促各大军区和铁道公安部队建立领导机构；

准备召开一次会议，明确任务与领导关系，确定编制，部署1951年的工作。

会议还决定向中央军委起草两份报告：

一是报请中央批准组成军委公安部队党委会;

二是将这次会议的情况及当前工作的安排，报告中央军委。

当晚，中共天津市委举行小型晚会，祝贺人民解放军公安部队的建立。

天津市副市长作了热情的讲话。

10月19日，中共中央批准军委公安部队党委由7人组成，罗瑞卿任书记，李天焕任副书记。

这次会议，写下了人民军队建军史上具有重要意义的一页。

公安部队中央领导机关的成立，将使公安部队在新中国的国土上更好地执行内部防卫任务。