2019年三明市应急管理局十件大事

三明市安全检查百日大会战

应急

安全

生产

隐患

三明市

救援

化学品

全市

开展

市级

2019年是三明市应急管理局挂牌成立后全面履职的第一年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，立足防范化解重特大风险，构建灵敏高效的应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。一年来，应急管理体制已经明确、新的机制基本形成、力量体系逐步完善、应急救援能力显著提高。现回顾“2019年三明市应急管理局十件大事”，共同感受过去一年我市应急管理事业的发展与成就。
一、机构改革稳步推进，各项职责有序衔接
三明市应急管理局自2018年12月29日正式挂牌成立以来，按照《三明市市级机构改革实施方案》的要求，承接了公安消防管理、民政救灾、林业森林防灭火等9个单位相关职责以及市安全生产委员会、市减灾委员会、市森林防灭火指挥部等日常工作。下设11个科室，核定机关行政编制22名。与相关职能划转一同转隶人员4人，其中，民政局、卫健委、自然资源局、市场监管局各1人。执法支队编制12人，现有10人；应急救援中心编制6人，现有4人。十七项主要职责基本落实到位，各项工作有序开展。
二、建立领导挂钩隐患机制，推进安全隐患整改
4月3日，市委书记林兴禄主持召开市委常委会会议，要求强化安全风险分级管控，对红色重大安全隐患点由市领导挂钩推动解决。4月15日，市委、市政府下发《关于切实做好市级安全生产红色隐患整改工作的通知》，建立党政领导带头挂钩安全生产重点隐患工作机制，将摸排出的244项红色隐患（市级15项）由市、县两级领导带头挂钩，组织制定整改方案，协调解决存在困难，确保隐患整改到位。在各级领导的有力推动下，年内完成整改224项（市级13项），切实解决了一批安全生产重点难点问题。
三、深化隐患排查治理，健全双重预防机制
开展安全生产隐患排查治理专项行动，按照“企业自查、行业检查、政府督查”的方式，通过常态化开展隐患排查治理专项行动，摸清安全风险和事故隐患，集中排查治理各类事故隐患和问题。专项行动以来全市累计组织10493个检查组，检查企业27604家次，消除一般隐患40985项、重大隐患隐患64项，有效管控各类安全风险，最大限度减少各类生产安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定。
推进安全风险分级分类监管，对各地、各行业存在的安全风险和薄弱环节进行摸排梳理，将摸排出的778个重点安全风险管控点按照危害程度划分“红、橙、黄、蓝”四个管控等级，建立管控清单、明确责任人员、制定管控措施、强化跟踪管理。通过科学系统的管控治理，全年消号25项，有效防范事故发生。
开展隐患整改“回头看”，重点梳理2017年以来国家、省上、市本级各类安全生产检查发现企业层面存在的问题隐患清单，对整改情况逐一对照进行复核，建立清单台账，落实闭环管理。共核查问题隐患5673项。（国家877项，省上919项，市级3877项）
四、落实习近平总书记重要指示批示精神，开展危险化学品专项治理
吸取江苏省响水县“3•21”特别重大事故教训，开展危险化学品专项整治，重点排查整治危险化学品生产经营企业、化工园区、易制爆化学品等方面的隐患，共排查消除隐患1690项，打击违法违规行为47起，停产整顿1家，罚款29.8万元。推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，完成对3家高风险危险化学品生产企业先期拆除工作。开展重点县专家指导服务，在清流和永安培育危险化学品安全生产标杆企业，引领提升全市危险化学品企业安全管理能力。2019年全市危险化学品行业未发生伤亡事故。
五、整合应急救援力量，提升应急救援能力
组建各类专兼职应急救援队伍306支6282人，分布在全市12个县（市、区），涵盖煤矿、非煤矿山、危化、消防、金属冶炼、建筑施工、防汛抗旱、电力和燃气抢险、通讯保障、医疗救护等10余个行业。应急救援队伍人员配备达标率为77%；应急救援队伍接到较大事故处置指令后8小时达到现场率100%；市级应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达100%。
修订完善了《三明市生产安全事故灾难应急预案》、《三明市危险化学品生产安全事故应急预案》、《三明市非煤矿山生产安全事故应急预案》、《三明市自然灾害救助应急预案》等4个市级应急预案和38个部门专项应急预案。加强应急预案演练，全市组织各类应急救援演练816场，直接参加演练人数达8.2万余人。
7月23日，在泰宁大金湖水域举行2019年福建省水上突发事件应急救援演练。组织26支队伍400余人、各类船只50余艘次参与，是我省首次在内陆举行的水上突发事件应急救援演练，检验了各方救援力量应对水上突发事件综合处置能力。
六、抢险救援高效有力，灾后重建及时有序
2019年我市先后遭受3次风雹灾害、7次洪涝灾害、1次干旱影响，全市12个县（市、区）33.76万人受灾，紧急转移安置53210人，农作物受灾面积2.78万公顷，倒塌房屋5139间，严重及一般损坏房屋3587间，直接经济损失达27.26亿元。全市应急管理部门积极主动配合政府做好受灾群众转移安置工作，确保受灾群众在12小时内得到基本生活救助。先后下达中央自然灾害救灾资金3400万元，中央、省级自然灾害生活补助资金4100万元至12个县（市、区），紧急调拨棉袄2600床、棉大衣600件、毛巾被2000床、帐篷90顶、折叠床200张、发电机4台等救灾物资给永安、明溪、清流等3个县（市），帮助受灾群众度过难关。积极推动灾后重建，全市329户农村住房灾后重建对象，年内全部完成重建或进城购房。
七、承办全省“安全月”启动仪式，推进安全生产宣传教育“七进”
6月4日，福建省“安全生产月”暨“八闽安全发展行”启动仪式在三明举行，活动期间全市开展安全发展主题宣讲156场、警示教育360场受教育10万多人，被评为全国“安全生产月”先进单位。建设推广“企业负责人安全生产管理能力教育考核平台”，注册企业1123家，注册企业负责人和安全管理人员2894人，每月进行培训考试，开辟了教育培训新阵地。
八、开展安全生产执法行动，严厉打击违法违规行为
6月17日-7月17日，组织12个执法检查组对12个县（市、区）开展交叉执法检查。开展非事故类预防性处罚，强化事前预防，全年对违法违规企业停产停业14家，取缔关闭70家，罚款248.91万元。在“e三明”公开曝光存在重大安全生产隐患和安全生产违法违规行为的89家生产经营单位（个人），有力震慑企业违法违规行为。
九、建立网络管理体系，完善安全监管格局
3月29日，市应急局在将乐县召开安全生产网格化监管工作推进会，在全市各县（市、区）推行“三对一”网络管理体系，即以县政府安委会、乡镇、县直有关单位和村（社区）共同监管生产经营单位的网格管理体系，推进各级对辖区内各类生产经营单位进行全面摸底建档，明确生产经营单位安全生产监管部门，全面推进安全生产网格化管理，全市纳入网格管理单位8758家，安全监管格局日益完善。
十、强化装备技术支撑，推进应急管理体系和能力现代化
召开三明市第一届应急管理专家委员会成立大会，聘请矿山地质、交通、建筑施工专家79人，分为综合组、矿山地灾组、交通组、建筑施工组、危化及烟花爆竹组、工业企业组、防火组和防汛组等8个组别，聘期5年。专家委员会的职责是为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重大决策、重要工作、日常监管、事故处理及应急救援等方面提供技术支撑和咨询服务。
推进应急指挥信息网和国家电子政务外网建设“两张网”接入工作，实现国家、省、市、县四级贯通。建设三明市安全生产监管信息平台系统集成项目，着力构建信息资源获取和共享机制，提高安全生产信息化管理和应用水平。