【本润普法】公务员可否投资入股、参与盈利性活动

郑智勇律师团队

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入股

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在现实中，存在有个别公务员投资入股、参与盈利性活动的情况，但基本上都是采取隐名投资、隐名股东或者由他人持股等形式。那么，公务员投资入股、参与盈利性活动，到底是否合法？ 《公务员法》规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。但规定属于管理性强制性规范，并还是效力性强制性规范？公务员作为隐名股东与显名股东签订的股权代持协议是否有效？是否可享有在代持协议项下相应股权所对应的财产权益？

【律师释法】

首先，《公务员法》第五十三条第（十四）项关于公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”的规定，属管理性禁止性规范，并不属于效力性强制性规范。公务员若违反了该规范，应由其管理机关追究其相应责任，但并不能以此影响合同效力。

其次，《公务员法》前述管理性禁止性规范，与当事人的“市场准入”资格有关，该类规范目的之一在于由特定管理机关依法履行其管理职能，以维护社会秩序。因此，不能在工商局进行显名登记，但是，在代持协议项下相应股权所对应的财产权益可以享有，事实上的股东资格也可得到确认。

【律师建议】

投资有风险，官员需谨慎。虽然公务员因投资入股所签订的股权代持协议并不因违反《公务员法》的纪律规范而无效，但毕竟公务员投资入股属于一种违反管理性强制性规定的“违法行为”，法院不会因协议有效，就支持其要求在工商局显明的要求。另外，公务员投资入股还有可能遭受行政处分，前些年发生的神木法官投资入股事件，涉事法官不仅没有得到分红，还被任职县法院撤销职务，被县纪委常委给予党纪处分。