市县巡察工作动态 2020年第2期

巡视办四处

巡察

整改

问题

单位

县委

工作

反馈

责任

人才库

评估

2020年 2月  第2期

宝鸡：查找县区巡察定位偏差

       日前，宝鸡市委巡察机构成立调研组，对各县区开展政治巡察情况进行调研。

       调研发现，当前县区巡察工作存在以下问题。一是落实政治监督要求有偏差。对政治巡察职能定位把握不准，有的将巡察类似于一般的工作检查，大部分精力用于财务检查、业务检查。按照巡视巡察工作“六围绕一加强”要求查找问题不深入，发现问题偏空偏虚，涉及党组织在“把方向、管大局、促落实”方面的实际问题少。二是巡察利剑作用不明显。巡察组对被巡察单位“画像”不够精准，反馈情况认可度不够高，一些巡察人员仅凭个别谈话、查阅资料等某个方面认定被巡察单位存在问题，未通过下沉调研、深入核查等证实问题的真实性准确性。一些巡察人员受“熟人社会”影响，对“关键少数”有价值问题线索发现不多，巡察后移交可供初核立案的线索更少，震慑效果不强。三是推动巡察整改措施乏力。巡察后督促整改落实机制不健全，巡察“回头看”未形成常态，一些被巡察单位整改中搞形式主义，对反馈问题做选择性整改。有的个性问题整改停留在表面，未举一反三，类似问题仍有发生。

       为此，调研组提出以下建议。一要夯实党委对巡察工作把关督促责任。各县委区委要把巡察作为履行管党治党政治责任的重要抓手，切实发挥党总揽全局、协调各方作用，对每轮巡察方案、进驻、汇报、反馈等各环节工作提出细化要求，厘清巡察办、巡察组、被巡察单位的任务责任，紧盯巡察反馈问题的整改效果，严格把关督促。二要通过制度机制规范巡察工作。进一步固化政治巡察重点，聚焦做到“两个维护”，对照党章党规党纪、重大决策部署等查找政治偏差，从业务看政治、从问题看责任。把实事求是、依规依纪依法贯穿巡察始终，健全完善巡察工作规则和流程，推行全流程清单式管理。灵活运用延伸巡察、提级巡察、交叉巡察等方式，加强巡察组与执纪执法部门协作，努力破解“熟人社会”监督难题，形成有力震慑。三要采取多种措施锤炼巡察队伍。加强巡察力量保障，完善巡察人才库建设，实现人员教育培训全覆盖。充分发挥巡察组临时党支部战斗堡垒作用，切实解决好“谁来监督巡察组”问题，建立巡察后评估机制，以更高纪律标准管理监督巡察干部。

渭南临渭：建立“2341” 巡察整改工作机制

       整改方案形成坚持“两下两上”（向下分解任务形成整改措施上报后形成初步整改方案报巡察办审核，巡察办审核后提出修改意见返给，被巡察单位根据巡察办提出的修改意见对整改方案修改完善，并上报巡察工作领导小组，确保巡察工作方案的针对性、操作性和实效性）；落实整改做到“三清三实”（问题清、任务清、责任清，责任夯得实、问题解决实、执纪问责实）；监督检查实行“四查四看”（查巡察整改组织落实情况看责任是否到位；查整改方案落实情况看各项整改措施是否落地；查移交线索办理情况看调查是否清楚，执纪问责是否到位，查建章立制情况看是否坚持举一反三，做到解决问题与深化改革、源头治理相结合），整改效果实行“一述一评”（被巡察单位党组织负责人代表班子对履行巡察整改主体责任情况进行述职、对被巡察单位整改效果实行评估）。

榆林府谷：构建“大数据+监督”系统 实现巡察工作全过程信息化管控

       为了提升巡察工作信息化、技术化水平，府谷县委全面收集财政、审计、信访等部门的相关数据资料，分类归档、统一纳入“基层巡察综合数据库”，定期更新，实现“横向全覆盖、纵向全链接、上下联动、同频共振”的巡察网络工作格局目标。

       府谷县巡察业务信息管理系统按条块分类成服务、业务、信息、管理四大模块。按功能分为被巡察单位管理、市县互动、巡察动态、问题数据库、巡察成果运用管理、巡察预警（预警方式、整改时限预警）、巡察人才库、分析报告等八大版块。是一套集巡察信息统计汇总、线索移交、整改督办、分析预警等功能为一体的管理软件。

      1．被巡察单位管理：该系统将被巡察单位情况、年度工作、问题台账、财政与审计、违法违纪等方面数据信息收录在板块，为未来巡察工作开展提供准确便捷的资料参考。

      2．市县互动：系统通过市县文件上传下达，巡察工作数据统计上报，巡察信息和新闻稿件推送，通知通报等形式，通过明码或加密的通道，实现巡察工作的高效便捷的互联互通。

       3．巡察动态：系统从年度、轮次、被巡察单位类别，分别对“已巡察”或“未巡察”，“常规巡察”、“专项巡察”、“回头看”，以及“巡视巡察已整改”或“巡视巡察未整改”等方面进行多角度分析统计，并通过曲线、柱状、饼状等图例进行直观的展示。

       4．巡察成果运用：单位问题整改方案、措施、时限、佐证材料等过程线上审核或验收。巡察数据统计表主要用于巡察成果展示，为把控巡察全貌提供参考。巡察数据统计图,包括巡察数据统计、问题性质统计图、问题线索处置情况图、交办理统计图四个子栏目。以图表的形式显示巡察涉及到的相关数据，并可根据年度、轮次等关键字进行组合查询。

       5．巡察预警：包括预警方式、限时整改预警整改情况两个子栏目。对被巡察单位通过线上实时跟踪，做到预警提醒、及时督办。明确问题和问题线索移交的单位和移交时间，通过时间提醒和未办结情况提醒，督促相关单位反馈相关信息。

       6．问题数据库：将根据年度、轮次、被巡察单位类别，对巡视巡察反馈问题进行收纳，同时进行问题等级评估，根据整改质量和效果，随时进行问题等级调整。对被巡察单位专项工作检查反馈及领导干部违纪违法、信访等问题进行收录，同时进行“问题等级评估”。目前，系统录入了被巡察单位情况、单位年度工作、财政与审计、违法违纪等各方面信息数据10万余条；巡视巡察反馈问题、专项工作检查反馈问题、违纪违法类问题1.5万余条。

       7．巡察人才库：人才库由巡察组长库和巡察专员库构成，在全县范围内，优中选优扩充巡察人才队伍，截止目前，人才库入库人员共计543名（专职人员18名，专业人员156名，联络员354名，监督员15名）。

       8．分析报告：多角度的对问题数据和预警进行分析。凭借本系统内巡察动态、台账问题、成果运用、预警等功能模块的不同层次的分析统计结果，形成年度、轮次、单位的文字形式报告，为巡察工作开展及县委、县政府各项工作的决策部署提供有价值参考。

汉中洋县：“三抓”“五措”“三建” 持续做好巡察“后半篇文章”

       突出“三抓”传压力，落实整改责任。一是县委主要领导亲自抓。县委书记高度重视做好巡察“后半篇文章”，对巡察整改工作亲自研究、亲自部署、亲自过问，明确要求被巡察单位全力以赴真改实改。县委分管、联系被巡察单位的县级领导坚持参加被巡察单位的反馈会，原汁原味通报巡察发现的突出问题，有效传导了巡察整改的压力，推动主体责任落实。二是分管县级领导靠前抓。县委常委及县级领导在县委推动巡察整改的过程中主动认领整改责任，深入镇村逐项对照任务清单、责任清单，对整改工作情况进行明察暗访，一件事一件事与被巡察单位党委党组研究落实，整改一项销号一项，促进了被巡察单位真改实改、全面整改。三是责任部门跟进抓。在县委带动下，县委县政府主管部门自觉把自己摆进去，上下协同抓整改。县财政局针对巡镇延村中发现的村级财务“白条入账”问题，积极组织开展专项清理行动，强化村财镇管；县人社局针对部分事业单位存在的个别人员长期不上班问题，指导相关单位强化纪律约束，及时对相关人员予以追责处理。

      “五措”并举促整改，推动问题解决。一是以制度建设促整改。县委巡察工作领导小组研究出台了《巡察整改量化考核评估办法（试行）》，《办法》规定，对整改成效全面量化评估，按照完成率赋予分值，做到“让事实说话、让数字说话、让群众说话”，并将评估结果纳入全县党风廉政建设责任制年度考核内容，为巡察整改考核评判立下了硬标准。二是以问题督办促整改。建立了“五人小组会”落实督办机制，由县委巡察办将专题会任务分解，经县委巡察工作领导小组审定后，由相关责任部门限时办结并定期向县委报告。通过督促职能部门先行一步抓整改，对被巡察党组织高标准履行巡察整改主体责任形成示范带动。三是以强化监督促整改。县委强化了对巡察整改工作的监督，建立了联合督导、追责问责、督查督办、定期报告、专项治理等机制，推动巡察办、纪委监委、组织部形成监督合力。四是以追责问责促整改。县委始终强化对巡察整改工作的领导。建立了纪委监委优先办理巡察移交问题线索制度和工作进度反馈制度，集中办案力量，加大查处力度，党纪政务处分22人，移送司法2人；县委组织部坚持把巡察结果、巡察整改情况和干部参加巡察工作情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处的重要依据，5名参加巡察的干部被提拔重用，4名领导干部组织关心转任岗位，对整改不力的2个部门和1个镇办领导班子进行组织调整，起到了问责一个、警示一批、震慑一片的效果。五是以评估考核促整改。按照《巡察整改评估验收办法》要求,坚持“听看查访测”结合，检查见人见事见物，逐一对账、核账、销账，督促条条见底、件件落实。两年来，被巡察党组织整改反馈问题315个，建立完善制度61项，追回违纪资金9.8万元，诫勉谈话57人。

        强化“三建”同联动，深化标本兼治。一是建立整改长效机制。实行巡察整改情况审核制度，针对反馈问题，巡察办会同巡察组、纪委监委、组织部定期“对账”，逐条逐项集中会审，形成整改销账的完整链条。建立了督查督办机制，采取发函督办、随机抽查、集中督查等多种方法，推动整改落实。二是建立整改评价制度。依照《巡察整改评估验收办法》，组织被巡察单位干部群众对巡察整改情况进行评价测评，要求满意度低的被巡察党组织进行再整改，充分发挥群众监督的优势，推动问题得到整改，切实提高人民群众的获得感。三是建立整改约谈制度。县委对整改评估靠后的党组织和主要负责人进行约谈。工作开展以来，县委常委对2个巡察整改评估考核成绩靠后单位党组织主要负责人进行约谈，推动其再整改，确保巡察发现问题件件有着落、事事有回音，推动了全县政治生态持续向好。

安康汉阴：推动巡察工作高质量发展

       汉阴县在制度机制、方式方法、成果运用、整改监督、队伍建设等方面持续发力，着力推动巡察工作高质量发展。

       组织开展县区交叉巡察、脱贫攻坚和扫黑除恶专项巡察、人防系统专项巡察联动。建立与纪委监委、组织人事、财政、审计、信访等部门支持协作机制，与公检法司等单位配合机制，加强沟通协调，促进巡察工作与相关业务工作无缝对接，实现资源共享、信息互通，增强监督有效性。

       紧盯全县脱贫攻坚工作，对脱贫攻坚所联村开展巡察。推动部门和村两级发现问题相互印证、双向反馈、同时整改，提高脱贫攻坚专项巡察的针对性。组织开展巡察整改“回头看”，对没见底的问题“再了解”，对没发现的问题“再发现”，巩固提升巡察成效。

        建立巡察建议机制。针对2个被巡察党组织纪律和作风建设存在突出问题，下发巡察建议书，责成被巡察单位党组织在本系统内开展专项集中整改，与巡察反馈意见整改双向发力，推动被巡察单位做到即知即改、立行立改。改进巡察反馈机制，向县委、县政府有关领导同志通报巡察情况，推动解决分管部门和联系单位存在的问题。

        规范巡察机构设置。常设3个巡察组，配强组长、副组长，专责巡察监督，适时从党务、审计、财政等相关部门选调具备相应工作经历的专业人员，充实巡察组长库和人才库。组建巡察组临时党支部，教育和引导巡察干部提高政治站位，提升履职本领。积极选派巡察骨干力量参加市级、县区交叉巡察，通过“以干代训”，带动提升业务素质。