一体化管理体系

城石

随着经济全球化和市场竞争日益加剧，越来越多的组织应用管理的系统方法实施企业运营管理，不仅是质量管理体系，在职业健康安全、环境保护、节能降耗、工业化与信息化融合、保密管理、风险管理、内控管理、社会责任等职能领域也建立管理体系。虽然这些管理体系在提升单项治理水平、规范制度方面起到了积极作用，但同时也产生了一些新的问题，由于众多管理体系是由不同部门在不同阶段分别建立的，没有在公司层面做顶层设计、统筹规划、系统协调，造成了管理体系目标离散、沟通障碍、文件重叠，众多管理体系形成“孤岛状态”，与业务运行形成“两张皮”。

为解决管理体系孤岛状态以及管理与业务“两张皮”问题，一体化管理体系模式运应而生。目前各类企业中管理体系整合的主要策略是，公司建立总体的管理方针、目标，对各专项管理体系标准的普遍性要求进行整合，建立一组通用制度文件覆盖组织整体范围，各专项管理体系标准的特殊要求分别建立特定的办法程序在相关职能领域里运行，构成公司一体化管理体系架构，如图1所示。

这样的一体化管理体系固然能满足所有管理体系标准条款的要求，做了一定程度的制度统筹和整合，各专项管理体系认证也比较方便。但是这种一体化管理体系模式存在一个致命缺陷，它忽略了管理的本质，背离了建立管理体系的初心。它遵循了标准、关注了认证和文件的简化，唯独没有考虑组织的业务规律和运行要求。GB/T19001-2016 0.1条款指出“实施本标准并非需要形成与本标准条款结构相一致的文件“；5.1.1c 要求“最高管理者应确保质量管理体系要求融入业务过程”。其它管理体系标准都有类似要求。管理体系标准告诉我们，符合标准、方便认证不是建立管理体系根本目的，为业务服务，提高组织业务运行效率、提高组织经营绩效才是管理的本质。

中质协质量保证中心坚持管理本质，把组织战略发展、经营绩效的根本追求放在首位，创建了一套科学、高效的一体化管理体系创建方法。该方法遵循组织战略规划和总体经营方针，从组织业务分析出发，系统的实施组织职能职责设计、业务流程梳理和优化、风险分析和关键控制点策划。并且在这些基础工作之上，运用标准化手段做体系结构和制度结构设计，构建基于业务的一体化管理体系。基于业务的管理体系理念可以做到，组织无论有多少领域应用管理的系统方法，都可以无障碍的融入到组织的业务过程之中，通过“All in one”的方式，实现全局优化（见图2）。中质协质保中心近年来运用该方法，为国网集团山东电力设备有限公司、中国海油深圳分公司、贵州茅台酒股份有限公司等企业提供了管理咨询服务，并取得了良好效果。

为便于企业掌握一体化管理体系和制度建设的知识和方法，中质协质保中心还开发了《制度建设和企业标准化实践》、《一体化管理体系建设和运行》培训项目，推荐给全国企业客户选用。