2019年上饶十二个县市区经济运行情况点评-罗时平

罗时平

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2019年上饶市十二个县市区经济运行情况点评

                              罗时平

    2019年12月4日至6日，在市人大副主任管群良的带领下，市人大财经委调研组一行对12个县市区进行了经济运行情况调研。调研组听取了12个县市区2019年经济运行总体情况汇报和发改委、财政局的部门情况汇报，对全市的县域经济运行的基本特点和存在的问题进行研判，据此谋划2020年和十四五县域经济健康发展的战略对策。

    一、经济运行总体平稳

    2019年上饶县域经济运行在外部环境不确定性增加、内部结构性矛盾突出、经济下行压力加大的条件下，继续保持“总体平稳，稳中有进，稳中向好”的发展态势。

    1、经济增长稳定

    GDP全国增长6.1%，全省增长8.5%，全市增长8.7%，除了鄱阳县增长7.5%，没有达到全省水平，德兴、弋阳、横峰、余干3个县市与全省持平，玉山9.5%、万年、婺源、铅山、广信、广丰9%，信州8.8%，共有7个县增长超过全省水平。

    财政收入全国增长3.5%，全省5.5%，全市8.2%，除了鄱阳增长1.6%、婺源4%，没有达到全省水平，10个县市区超过了全省，余干15.3%、玉山10.9%、横峰10%、广丰9.7%、广信8.8%、弋阳和信州7%、铅山6.5%、德兴和万年6%。

    2、投资增长稳定

    投资全国增长5.4%，全省增长9.4%，全市增长10%，全市12个县市区全部超过了全国全省。广丰增长12.3%、玉山11.9%、万年11.5%、广信1.2%、鄱阳11%、信州11%、弋阳11%、德兴10.8%、横峰10.8%、余干10.7%、铅山10%、婺源9.5%。

    3、消费增长稳定

    消费全国增长8.2%、全省11.2%、全市10.3%。弋阳增长12%、德兴和婺源11.7%、余干11.5%、广信11.3%，全市只有5个县市区超出全省。另外7个县区都低于全省水平，铅山11%、横峰10.8%、鄱阳和广丰10.7%、玉山和万年10%、信州区9.9%。

    4、收入增长稳定

    城镇居民收入全国增长5.4%、全省8.2%，全市只有广丰增长7.2%，低于全省水平，其他11个县市区度高于全省水平；农村居民收入全国增长6.4，全省9.1%，全市12个县市区全部超过了全省。

    5、项目推进稳定

    重点项目广丰256个、广信184个、横峰179个、玉山171个、婺源137个、万年117个、弋阳116个、德兴116个、余干115个、铅山112个、鄱阳110个、信州72个。

    二、稳中有忧压力巨大

    1、县域发展不均

    一是东部板块明显高于西部。东部玉山GDP增长9.5%，西部鄱阳只有7.5%。东部信州、广信、广丰、玉山平均增长9.07%，西部鄱阳、余干、万年平均增长8.3%。

    二是东部板块内部不平衡，信州、广信、广丰、玉山平均增长比弋阳、横峰、铅山高0.47%，比德兴、婺源高0.3%。

    三是县域与全市不平衡。东部信州、广信、广丰、玉山增长高于全市0.27%，弋阳、横峰、铅山增长低于全市0.3%，德兴、婺源低于全市0.32%，西部板块低于全市0.5%。

    2、经济体量不大

    上饶有人口大县和地域大县，但没有经济大县和强县。全国县域经济300强2017年德兴排名213名，2018年、2019年上饶没有一个县市区进入全国县域经济400强。上饶十二五目标GDP2000亿元，这个目标一直到2017年才完成。由于总量不大，所以人均很小。2000年上饶人均GDP345美元，与全国差距是511美元；2010年上饶人均GDP2020美元，与全国差距是2000美元；2019年上饶人均GDP5500美元，与全国差距是5000美元。

    3、产业动能不新

    县域产业都是传统产业，这些产业都是供给侧结构改革和新旧动能转换的对象。现在都说压力大，经济难做，其实不是经济难做，而是做经济的逻辑变了：一是城市形态由功能城市向文化、创意城市转型；二是经济形态由农业、工业经济向数字经济时代转型。这两年互联网也在由信息物联网向物体互联网和价值互联网转型升级。看了12个县市区汇报材料，只有玉山提出企业上云，所有的县市区都还没跟上数字经济的节奏。今年市政府提出到2023年全市数字经济规模达到2000亿元，产业数字化5000亿元，打造2000亿数字化改造产业，数字经济增加值600亿元，占GDP18%。实现4个全覆盖：企业上云全覆盖、规上企业数字化全覆盖、主导产业数字化应用平台全覆盖、省级经开区数字服务全覆盖。

    4、对标意识不强

    全市没有那个县市区主动对标全国、全省，2019年全国人均GDP1万美元，2020年全面小康社会目标实现，人民追求美好生活更加升级，我们县市区普遍缺乏对标全国、全省发展的急迫感。全市人均GDP最高的信州区2019年可以突破1万美元，但与全国仍有100美元的差距。德兴市2002年与全国同步进入1000美元，2012年还高于全国23美元，从2014年开始与全国拉开差距，现在差距已经扩大到2000美元。我们县市区尤其对新形势不敏感，杭州湾大湾区战略是继粤港澳大湾区之后的第二个国家大战略，可惜我们都没引起注意。全国数字经济发展已经风起云涌，我们县市区还未起步。号称全省数字经济首位县的信州区2018年数字经济增加值只有11亿元，占GDP比重仅4%，相比浙江差距天壤之别。浙江提出数字经济1号工程，省市县三级大力实施数字经济发展三年行动计划，目前数字经济增加值占GDP36%，2021年全省数字经济增加值占GDP比重提高到40%。没有全国视野的对标，上饶的县域只会保持永远的落后。

    三、稳中有进应对战略

    2020年经济仍呈下行趋势，必须落实经济高质量发展和培育经济新动能的要求，做好经济稳增长的“四稳一调”，谋划好十四五发展战略，确保上饶经济发展稳中向好、稳中有进。

    1、四个稳定

    （1）稳定预期。现在防风险，风险已经从单一的金融风险扩大到政治、意识形态、科技、经济、社会、外部环境、党的建设七大风险，以至于从上到下对经济运行信心不足：企业家信心不足停产跑路，经济学家信心不足看跌经济，官员信心不足无所作为。信心比金子还重要，我们一定要稳定预期，保持定力，在以习总为核心的党中央坚强领导下，我们没有迈不过去的槛。

    （2）稳定投资。2019年全国投资快速下降，上饶上半年投资下降2.4%，低于全省1.5%。中国投资已经饱和论，这是一个伪命题。中国人均GDP才1万美元，是美国的五分之一，中国东西部差距很大，投资空间还很大。不过现在投资方向不是传统的铁公基，而是新型投资，包括先进制造、科技创新、教育、医疗、养老、城市管廊等领域。

    （3）稳定产业。供给侧改革和新旧动能转换的对象是传统产业，所以上饶汽车等产业出现大幅下滑。稳定产业要大力发展新动能产业，数字经济产业是上饶的五大新动能产业之一，但规模太小，2018年增加值仅有35亿元，占GDP比重仅1.6%。李总理提出新能源、新材料、生命生物、信息技术、节能环保、新能源汽车、智能机器人、高端装备八大新动能产业是我们谋划十四五要做的产业战略选择。

    （4）稳定企业。当前仍在坚守的企业家是民族英雄，各级政府要出台政策：尊重企业家、激励企业家、保护企业家、服务企业家、关爱企业家、培养企业家。尤其要保护私有产权，让有产者有恒心、投资者有信心，产权者能安心；要市场配置资源，真正形成自由宽松市场。要加大企业减税降本力度，让企业真正享受到国家的普惠红利，帮助企业渡过难关。

    2、战略调整

    面向十四五，我们坚持新发展理念不变、科学发展不变、高质量发展不变、供给侧改革不变、两个毫不动摇不变、乡村振兴不变、区域整合不变，在此基础上，发展战略要做新的调整：

    一是总目标由全面小康调整为开启现代化新征程。

    二是主要矛盾调整为人民美好生活需要与不平衡、不充分。

    三是三大攻坚战调整，脱贫攻坚任务完成。

    四是发展驱动调整，原来的三驾马车调整为新型投资、新型消费和一带一路的新三驾马车。

    五是空间布局调整，原来的实体空间调整为虚拟与现实空间互动。

    六是园区新版本调整，高新区、经开区、工业园区进入二次、三次开发阶段，产城融合、创新驱动、新兴产业驱动成为主要内容。

    3、谋划项目

    各县市区和部门要扎实推进项目储备库、建设库、达产达效库“三库”建设，提前为2020年的项目储备作准备，完善“谋划一批、储备一批、推介一批、开工一批、竣工一批”动态机制，确保有项目进库、有项目投产、有项目落地转化。各县市区要围绕产业发展定位提前谋划、及早布局各领域项目，更大力度强化招商引资举措，全力引进资质好、效益高的补短板重要产业项目，全力服务前期已开工项目、准备开工项目和进展缓慢项目，千方百计推进项目入库工作。

    4、保障运行

    全市上下要加大对县域经济运行情况的关注度、支持度，各县市区和市直部门要搞好县域经济各板块的深度调研，了解掌握真实情况、关键难题并拿出有效对策，多方合力缓解突出问题带来的不良影响。要坚定信心，强化比拼赶超的实干精神，加强资源优势、比较优势、竞争优势的合理利用，通过引进重大产业项目加快县域经济的转型发展。

    5、防范风险

    继续深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加快完成的征迁扫尾和项目分账工作，降低投资平台的风险，以高质量发展和实体经济发展对冲经济风险。