县管校聘，爱你真的很难吗？ ——谈谈当前学校治理

无语有语

<h3>         2019年冬吕梁市教育行政管理干部领导力提升高级研修班柳林组简报第3期</h3>         教师队伍建设是一项重要而繁杂的工程，它直接关系到学校教学质量的高低，决定了一所学校的软实力。         教师队伍建设包括师德师风建设和业务能力提高两方面。既包括已入职教师的终身学习、继续教育、专业化成长，也包括初入职教师的岗前培训、课程学习。新时代教师队伍建设已渐渐与学校的内涵式发展紧密地联系在一起。 <h3>        12月8日上午，美女进修校校长刘锌为我们做了题为《区域教师培训体系建设》的讲座，培训体系庞大、完整、精细，让人叹为观止。通过学习，我们看到了教师培训体系建设的无限前景，也看到了各县在教师培训领域还有很多事情要做。</h3>         下午，来自济南天桥区教体局的张萍局长为我们做了题为《推进现代学校治理，走向理想的教育》的专题讲座。九年的校长经历，九年的局长历练，十八年的一线教育干部工作让她如花绽放，魅力四射。干练泼辣、语速极快是这位风风火火的女汉子给人留下的第一印象，她有着清晰的思路和极强的执行力，是一位名符其实的专家型局长。         和大多数来自名校的专家不一样，张局长所在的济南天桥区在2010年以前并不是学员们想象中的特色名校。它的硬件设施、生源状况、教育质量皆不尽如人意，和我们的大多数学校一样处在内忧外患、生死存亡的危急关头。为了实现区域教育“从追赶到跨越，从跨越走向品质”的历史转型，天桥区政府及教育主管部门做出了大量繁琐而持久的工作，实现了区域从“管理到治理”的历史性转折。         在此，我援引张局长讲义的部分内容来科普一下“教育治理”这个名词。         推进学校教育治理现代化是新时代中国特色社会主义教育治理现代化的必然要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”，为推进现代教育治理体系建设指明了方向。         从本质上讲，所谓制度就是调节各种行为主体和各种利益主体之间关系的准则。就现代学校制度来讲，其行为主体和利益主体包括政府、学校和社会（包括家庭），它们是影响学校运作的三个行为主体。因此，建立现代学校制度，推进学校治理现代化，要正确处理五个关系：一是政府和学校的关系；二是学校和教师的关系；三是学校和学生的关系；四是学校和家长的关系；五是学校和社区的关系。         一所学校或一个区域的教育要发展，必须要有精准的顶层设计和一套与之完全匹配的评估体系，我们需要以科学的评价导向实现教育管理走向教育治理，教育治理是我国教学改革和发展的方向。         改革是学校发展的动力所在。         在张局长所在的天桥区推动体制改革的过程中，“县管校聘”发挥着极其关键的作用。“县管校聘”落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，在强化县域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进县（市、区）域内师资均衡配置，大力推进教育公平，努力办好人民满意的教育。         “重槌击响鼓，猛药治沉苛”，不经历伤筋动骨的大手术，治不了人浮于事的老毛病，这也是摆在当前教育工作面前的最棘手的问题。         “县管校聘”是由多个行政部门与教育部门协同配合的系统工程。政府发挥多元治理作用，统筹教育（实行动态调整，报编办、人社局、财政局备案）、人社（核定岗位总量）、财政、编办（核定编制总量）等相关部门同频共振，着眼于建构体系、制定政策、明确规则。         “县管校聘”的操作过程虽较为复杂，但真正的痛点还在人员流动，痛在教师由单位人转换为市场人，这是涉及“群众利益”的关键工程，如果没有行之有效的从上而下的强有力的行政驱动，“县管校聘”的大船随时可能被搁浅在通往教育现代化的沙滩上。当然，教师流动之后的干部大换血是学校重新焕发生机的重要保证，而区域资源的优化统筹配置则是实现优质均衡的必要条件。        实现教育治理现代化是新时代中国教育发展的必由之路，实现教育的优质均衡发展是我们当前教育发展的重要任务，而推行“县管校聘”是我们达成这些教育目标的体制机制要求，也是当前教育改革的重要着力点。         虽然“县管校聘”是一项由多个部门协同作战的教育治理工程，但是我们有足够的理由相信，在各级党政部门的全力支持下我们的教育改革将无往而不胜，我们的“县管校聘”将会积极而稳妥地推进，吕梁教育将会呈现出应有的“柳暗花明”！         撰稿/柳林县教科局学习小组