《关于莲湖区民营经济营商环境的调研报告》——莲湖政协副主席刘庆明

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企业

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民营企业

我区

经济

发展

融资

缺乏

创新

扶持

　　近期，通过走访部分民营企业、区级相关部门、召开不同层次座谈会、发放调查问卷等方式，对我区民营经济发展状况进行了深入调研，广泛征求意见建议，形成《关于我区民营经济营商环境的调研报告》。

一、基本情况，近年来，区委区政府高度重视民营经济健康发展，2018年区委作出关于莲湖区民营经济补短板促发展的决定，仅今年上半年，我区新发展市场主体27710户。其中新增企业6103户，新增个体户21607户，分别比去年同期增长了12.83%、181.19%，民营经济已成为莲湖经济发展的重要支撑。

二、我区民营经济发展的短板尽管我区民营经济发展势头良好，民营企业数量连年递增，但在GDP中的占比有下滑趋势，我区民营企业发展仍然面临很多问题，主要体现在以下几个方面：一是市场竞争乏力。民营企业普遍特点是数量多、经营规模小、融资能力弱、抗风险能力不强。特别是因为民营企业经营不稳定性较大，与国有经济经济相比，民营经济贷款规模不大，银行对民营经济贷款缺乏规模经济效应，单位经营成本相对较高，这无疑降低了银行向民营经济提供融资的积极性。银行经常有怕贷、惜贷、慎贷现象，导致融资难成为制约民营企业发展的现实瓶颈。二是高精尖人才缺乏。民营经济人才较少，实力较弱，社会影响力较小，相比国有经济缺乏吸引高素质人才的优势，造成员工素质较低，管理和技术人才匮乏。大量民营经济属于家族式企业，企业决策、管理等重要岗位通常都由企业主及其家族成员，或是关系密切人占据，企业用人的封闭性特征较为明显。随着企业的发展，人才缺乏带来的民营经济经营管理水平不高、业务能力不强等问题凸现出来。

三是转型创新困难。我区民营经济是传统商贸企业或者房地产企业，创新型、高科技企业较少，加之大多企业为家族式管理，对优秀管理团队和技术人才的重视程度普遍不够，缺乏转型的技术和智力支撑，转型难度较大。

三、问题原因分析

（一）从政策支持上看一是支持政策针对性、操作性不强。存在“扶大放小”，锦上添花多，雪中送碳少，缺少对民营企业自主创新瓶颈问题的解决，忽视企业的创新需求，对产业创新及融资环境的培育还需加强；在资金投向上，支持方式还较为单一，偏重于点对点直接补贴，财政权杆作用发挥不够，各类项目支持资金来源过于依靠财政扶持，对社会资本的引导和撬动不足。

二是税收优惠政策落实不力。我市现行高新技术企业税收优惠政策设置的门槛过高，认定程序较为复杂，如高新技术企业必须要满足六大条件，并经过企业自我评价及申请、合规性审查、认定公示与备案程序等多个环节，才可享受高新技术企业相关税收优惠。许多企业因手续繁杂而放弃了享受所得税减免、专项支持资金等扶持政策。

三是企业融资难问题依然突出。一方面民营企业经营风险高，如放贷信息收集和分析成本较高，导致金融机构不愿给中小民营企业放贷。另一方面，中小民营企业一般缺少足够的抵押资产，资产少、负债能力低，不能获得有效担保，大多不符合银行贷款的条件。再一方面，融资成本高。除银行贷款利息、第三方收费和担保费外，存货挂钩、担保保证金、银行“业务创新”中间产品更加重了企业融资成本。(二）从企业自身发展看一是民营企业自身素质不高，组织制度落后。部分民营企业以家庭式、作纺式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后，制约了企业素质和层次。二是缺乏创新能力。一些企业缺乏信患、资金、人才和技术，创新能力差。如，有的老企业对互联网+、现代管理手段的运用不够，产品更新换代慢，制约企业持续发展，有的能源消耗型、资源依赖型、劳动密集型企业，不愿把有限的资金投入到创新中，产品科技含量和档次低，导致发展空间狭窄。三是企业扩张欲望不强烈。一些企业自身要求做大做强的欲望不强，缺乏有开拓精神的龙头企业家，存在小富即安的求稳思想。(三）从发展环境看一是市场准入等问题突出。虽然政府简政放权力度很大，但在现实操作中仍变相存在种种准入障碍。如在招投标市场准入方面，许多行业对企业的资金规模、行业资质、从业经验等方面都有限制条件，民营中小企业有时直接被取消参与资格，或成为事实的“陪标人”。二是审批手续依然繁琐。从调研反映的情况看，企业对这两年政府服务态度转变普遍予以好评，不过对政府办事效率仍有不少“吐槽”，一些基层干部“多一事不如少一事”，对支持民间投资缺乏积极性，主动服务的意识不强。三是思想观念还不够解放。很多企业反映西安的发展环境和东部沿海地区相比还有比较大的差距。主要表现在缺乏创新的勇气和魄力，对民营经济发展重要性认识不够，不能正确处理“亲”、“清”关系，惧怕与民企打交道，不能及时对民企的发展予以指导。

四、对策建议

（一）一企一策分类指导，助推企业健康发展。聘请银行、金融专家担任政府经济顾问，努力调整生产力区域布局和产业结构模式。一是对于具有一定规模和实力的民营企业，建议加强研发投入，将产品做精做强，争取形成行业龙头。二是对于成长型企业，应从政策支持和方向引导上予以更多帮助，建立企业库，一企一策，精准扶持，推动企业向龙头和骨干迈进。三是对于创业创新类企业，从租金、税收等方面降低门槛，让创业者能够轻装上阵，大胆创业。四是对于产业发展前景较好、企业信誉良好的民营企业，可采取国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、相互融合的方式发展混合所有制经济。（二）加大资金扶持力度，破解企业融资难题。一是搭建企业融资信贷桥梁，引导区上现有融资担保公司为民营经济提供贷款担保。二是助推企业上市融资，建立莲湖区拟上市挂牌企业后备库，召集专业人才组成智库团队，积极助推企业上市融资。三是帮助企业争取上级扶持资金，组织辖区民营企业申报市级服务业综合改革试点专项资金、省级中小企业发展专项资金等各类专项资金扶持。四是建立区民营经济专项扶持资金。专项资金资助范围涵盖民营企业专业化服务、国内市场开拓、改制上市培育、信息化建设、企业重组、“新三板”挂牌、小微企业融资担保风险补偿等项目，资助方式可包括补贴、奖励、贴息等。（三）激发民企内在动力，推动企业转型升级。一是支持民营经济争创区域品牌、中省名牌、驰名著名商标，打造成为有影响力和知名度的名牌企业、精品企业。二是支持我区民营企业“走出去”发展，努力打造总部在莲湖的全国性、国际性企业集团。三是鼓励民营企业和民营资本扩大投资领域，进入法律法规未禁止的、负面清单以外的领域。四是鼓励民营企业引进科技人才、科技成果、优秀管理团队等，推动科研院所和高等院校科技成果转化，优秀管理团队的管理成果转化，为企业突破家族式管理瓶颈，增强企业创新和转型升级能力。（四）深化“一门、一次、一网”改革，打造最佳营商环境。一是“一门受理”：坚持“三个优化”（优化软硬件配置、优化服务功能设置、优化综合配套保障），让企业群众办事更舒心。二是“一次办结”：实施“三个推行”（ 推行“一枚印章管审批”、 推行审批与监管协调联动、推行便民特色审批服务），让企业群众办事更快捷三是“一网通办”：实现“三个率先”（ 率先建设“三级服务体系” 、率先构建“网上服务平台”、 率先投用“数据监控系统”），打通服务群众的“最后一公里”，让群众企业办事更方便。