不忘初心、牢记使命之——做好新时代群众信访工作调研报告

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群众

信访

问题

诉求

村民

党支部

镇村

该型

党员

干部

　　信访工作可谓是镇村一线工作中的老大难，其产生问题时的复杂性、处置问题中的纠缠性、事物推进过程中的突发性以及造成社会不良影响后的严重性，是直接制约镇村一线各项工作顺利推进的“拦路虎”。党的十九大以来，随着“四个全面”战略布局逐步向镇村一线延伸，精准扶贫、美丽乡村、村居巡察等各项具体工作制度体系的完善建立，既给我们广大镇村两级干部指明了前进的方向，又让我们感受到了制度的约束，尤其是面对群众信访这个“拦路虎”，老一套“武松打虎”的办法已明显不合时宜，那么如何在新时代做好群众信访工作？现将自己在“不忘初心、牢记使命”主题教育中的学习实践、调研思考和意见建议汇集如下。

一、学习实践

主题教育开展以来，自己每天都坚持自学抄录几段“习式语录”，印象最深的是习近平总书记说“当县委书记要走遍全县各村....我到浙江当省委书记以后，全部县市走遍了，之后对浙江发展提出了‘八八战略’....这就是要亲自摸清吃透情况，掌握第一手材料....”这段话（《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》第132页）。

上述这段话对于信访工作的启示，就是要对群众来信来访问题做到勤走访、善思考，通过掌握第一手材料，摸清吃透问题背后的矛盾纠纷，做到调解稳控心中有数。通过学习指导实践，在今年9月下旬期间，我镇信访办受理了一起群众反映其亲人在某游乐场所玩耍时意外骨折事故，月余来迟迟得不到解决。面对这起既涉及安全又事关信访的问题，我一方面联系市场监管部门和消防部门多次到事发场地开展安全联合检查、督导隐患整改，另一方面充分和当事双方沟通了解事情经过和双方诉求，并在恰当时机组织见面从中斡旋，最终促成纠纷妥善化解，有效维护了群众利益，化解了大庆前不稳定因素。

二、调研思考

调研以来，经过仔细对镇村两级群众信访问题进行分析，主要甄别出了3大类9小型群众诉求，罗列参考如下：

（一）历史包袱类群众诉求

1、党风民风不正型。主要是连续几届以来党支部、村委会的不作为、乱作为，造成党心民心涣散，毫无权威可言，进而在村内形成“破窗效应”，人人户户都漠视集体利益、只讲个人得失，有问题不找村委会，直接到镇政府甚至是更上级部门。如我镇某村守着及优的山水资源不懂珍惜，党员村民不懂“唇亡齿寒”的道理将大好优势白白浪费，丧失发展先机。

该型问题对村集体最大考验就是干部人选使用上的问题，但凡此类村，基本上是个党员就都当过村干部，在村内都能形成鄙视链，即原任干部和现任干部相互之间看不上，而村民又看不上全体党员干部，反正谁干都一样。辩证来看，党员都接受过党的领导教育，基本的工作能力还是有的，主要还是党心民心的涣散，而不是能力的涣散，我们需要考虑怎么把他们再组织起来。

2、新官不理旧账型。主要是村集体债务债权管理混乱失序而引起的群众信访。信访群体多为村内离退干部、聘用干部以及和村集体有过劳务关系的村民等，诉求目的多为追讨拖欠工资。如，我镇某村就因征地补偿收入一笔集体资金后，直接引发部分老干部不断到村委会追讨拖欠工资，并引发多次越级上访。

该型问题对村集体最大的影响就是村集体账户不能有钱，有钱就有信访件。老干部等群体的工资当然应该兑现，但大部分村的历史欠账太多，偶尔有一笔收入也是杯水车薪，这就造成现任两委干部在还账和发展上的左右两难。不还账，老干部群体对现任两委班子离心离德；还账，又存在无力全付引发更大信访问题，甚至影响村集体当前发展。

3、不患贫而患不均型。主要是村委会上下两届或几届以来两委干部在治村理念和方法政策上的不衔接、不连贯，造成对同一类群众问题没有做到“一碗水端平”，引发个别群众信访。如我镇某村上一届党支部破例为村内一名不符合提高村级退职待遇的老干部提高了退职待遇，反而引发了其他老干部要求参照提高退职待遇的信访问题。

该型问题在村内比较常见，引发问题的根源必然源于某一户或几户村民对村规民约甚至是党纪法规的不遵守，而村组干部又因自身能力、宗族势力甚至是私人默许等因素管理制止不力，最终引发其他群众的积怨和效仿，形成尾大不掉之势。

（二）不负责任类群众诉求

1、不推不动型。主要是村干部对群众合理诉求漠视不管，信访反映不到一定级别不关注，影响不到一定程度不处理。对上级批件推推动动、不推不动，及易引发群众连续上访行为。

该型问题平时处置不及时，关键时刻就爆冷门。对于那些总想搞个“大新闻”的人来说，群众合理诉求得不到解决就是他们寻找目标，但往往就有干部让他们如愿，最后一曝光，负面影响也造成了，事情还得处理，有百害而无一利。

2、不敢担当型。主要是村干部在解决群众反映问题上对群体性或个例性的群众问题不敢表态，瞻前顾后，推诿扯皮，将本就应该村委会调解的一般性问题推到镇里市里，甚至推到司法部门处理。如我镇某村村民反映其所承包的土地经村委会协调调换给其他村民小组后，相关村民小组未如实履行调换承诺，导致其承包土地损失。

该类问题面比较宽，总之在处理原则上我认为，对群体性的群众问题一定要把好合理关口进行处理，对个例性群众问题要把好合情关口进行处理，但不论是群体性还是个例性问题都要求干部敢于担当表态，把处理问题放在第一位，尽可能调解处理，而不是推诿扯皮。

3、随意承诺型。该类问题集中表现为换届选举前随意承诺、开展群众工作时随意承诺等，在承诺后因政策等原因无法兑现，造成群众信访。如我镇某村在服务项目建设过程中，给有关村民承诺少领2000元补偿可建设车库1处。事后村民私建车库被镇村两级依法拆除，由此引发信访事宜。

该型问题主要是干部政策掌握不透彻、不负责任或为了赶工作进度等原因造成的。群众在得到承诺后是不会考虑合不合法、合不合理的，总之承诺了不兑现就是承诺人的错，由此产生的信访问题最后处置起来到处是“雷”，进退两难。

（三）违纪违法类群众诉求

1、借题发挥型。有些群众因为个人一些问题得不到解决等原因，转而就反映干部作风方面问题，给基层干部施加压力，期望达到曲线救国的效果。如我镇某村就有村民在房屋拆迁过程中违反与镇村两级达成的工作协议造成个人经济损失，转而就通过反映领导干部作风问题期望给镇村施加压力，达到个人目的。

该型问题往往耗费各级信访工作人员的大量精力，最后查清查实处理了，只要没处理好信访人真实诉求，还是不满意，难结案。

2、集体资产资源流失衍生型。随着时代的变迁，当前很多村都存在村民建新未拆旧、占用集体闲散地建车库、建养殖场、种菜等现象，村委会对这部分集体资产资源失去再规划、再利用、再分配的权利，这就造成了群众之间相互抢占、调配不均匀、不平衡，引发信访问题。如我镇某村村民因新建房屋宅基地和他人老宅基地有交叉，导致其院墙迟迟不能圈建而引发上访。

该型问题最大矛盾点就在于有些村民拆旧建新时，邻里之间寸土不让，宅基地面积存在批多占少的实际情况，而村委会又限于土地资源流失问题调和无效，即便有的村民私下会达成调地协议，往往也是村集体土地资源的再流失。

3、为告而告型。每个村都有一部分“意见篓子”，提的意见好可以采纳。也总有个别村会产生极端的“意见篓子”，不能看见村里面做一点事情，往往事还没做完，告状信就下来了，典型的为告而告。如我镇某村党支部刚刚组织召开完有关党务工作会议，会议内容尚未公布落实，诉状便先行一步神速转来。

该型问题中的信访人员大概率都是非正常方式退下去的老干部，这些人虽然在以往也多多少少为村委会做出过贡献，但找起问题来也不含糊，其目的就是让现任干部做不成工作，甚至影响任职。

三、意见建议

一是建议以建强党支部书记为抓手建强支部堡垒作用。纵观班子团结、作风过硬、战斗力强、民风淳朴、前景可期、大局稳定的村居，必然有一位有思路有眼界、敢说话敢担当、能干事不出事的党支部书记。对村党支部书记一定要注重思路眼界的教育培养，对敢说话敢担当的要在政治上、纪律上给予更多的关爱和保护，让每一名党支部书记都能成为基层堡垒上一面没有污点的旗帜，真正起到引领党风、引领民风、引领发展的先进作用。

二是建议实行适应新时代的视频党员大会机制。正村风必先正党风，正党风必先从基层党员大会的组织召开上下功夫，只有人到了才谈得上管理。当前有些农村党支部日常召开党员大会都来不到半数，主观上存在个别党员身份意识弱化问题，客观上也需要体谅大部分党员因工因事无法到场的实际情况。为适应社会发展的新形势，建议依托学习强国、微信等手机软件，在农村党支部探索实行视频党员大会制度，要求确实因工因事不能到场的党员必须以视频会议方式参与日常党员学习和党内事务研讨会，真正做到党员管理到位。

三是建议实行农村党员夜校教育学习制度。农村党员在党员群体中占比最多，但大部分农村党员平时参与党的教育学习活动频次并不高，抓好他们的教育学习是正党风带动正村风的关键一招。依托视频党员大会等方式，定期开展农村党员夜校学习活动，以观看红色影视、主旋律纪录片或邀请工作突出的村党支部书记现身说教等内容为主，通过高频次的集体学习，真正抓实农村党员干部的教育培训，促使他们在学习上真正入脑入心，加强基层党支部凝聚力、战斗力。

四是建议实行农村村规民约报备监督制度。纵观上述3大类9小型群众诉求问题，共性上都是农村治理管理失序引发，而农村又是自治组织，面对治理管理失序，镇（办）一级缺乏对农村具体事务的指导措施。因此，建议农村应该通过党员村民代表大会集体研究表决形成适合本村发展治理的《村规民约》，并报镇（办）监督执行，以此加强镇（办）对农村具体事务的监督指导力度。同时，对于《村规民约》未约束或需要适应时代变更的事项，可适时以党员村民代表大会方式集体研究变更报备。

五是实行苗头类群众诉求派单提醒通报制度。按照“三到位一处理”的原则，对苗头类群众诉求实行派单提醒通报制，压实镇村两级化解稳控责任，通过抓实派单回执管理，确保群众有诉求必有回应，力争在抓早抓小出真招，将苗头性群众诉求化解在萌芽状态，真正做到诉求合理的及时解决，诉求不合理的及时解释，生活困难的及时申请救助等，把问题解决在属地，稳控在属地。

六是严格两委干部把关培养，敢于启用新人。对信访问题特别多、人事关系特别复杂的村，要着重通过政治审查、走访征求村民意见等方式，尽量把受到过党纪重处、有违法犯罪行为等不良记录的人员排除在外，把政治上清白、群众中有威信、经济上有保障的党员和村民选出来纳入支村两委干部培养人选，大胆把村内对立面少特别是年轻有为的新人选推到工作一线，强化日常工作指导，起到新人新气象、打开新局面的积极作用。

扬手清风