关 于 产 业 联 盟

数字中国

在2008年、2009年，国务院和科技部就产业技术创新战略联盟构建问题，下发了专门文件，其中有国务院《关于充分发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(国发2009-9号)，科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的意见》(国科发政2008-770号)，科技部《国家技术创新工程总体实施方案》(国科发计2009-269号)，科技部《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》(国科发计2008-338号)等，科技部也连续审批了三批国家产业技术创新战略(试点)联盟，并给予(试点)联盟一些重要的优惠政策，如(试点)联盟可以向科技部直报国家科技计划等。但是前几年，国家产业技术创新战略联盟构建工作并没有引起全社会的重视，尤其是没有引起企业的重视。

2013年后，在科技部创新办、中国技术市场协会品牌中心等单位的大力推动下，国家产业技术创新战略联盟构建工作才开始蓬勃发展起来。

中国技术市场协会中小企业创新品牌培育推广中心发挥自身优势，为帮助各产业组建国家产业技术创新战略联盟，专门创新组建了国家产业技术创新战略(培育)联盟，在一些国家产业技术创新战略筹建过程中，提供培育、孵化、管理等专业服务。

我们在工作中发现，虽然国务院和科技部对组建产业技术创新战略联盟十分重视，已出台了若干个文件，科技部审批了三批试点联盟，但社会上大多数人、单位，对国家产业联盟政策不清楚、对本联盟如何组建不明白、对本联盟组建后该怎么干不知道，对组建联盟没信心、对产业联盟到底能发挥什么作用心里没底。

我们把这种社会共性现象叫做“三不两没有”，国家产业技术创新战略联盟筹建过程中“三不两没有”的问题至今没有真正解决，包括一些试点联盟和一些各级科技管理部门、地方政府，都不同程度存在“三不两没有”的问题。

不解决“三不两没有”的问题，会直接影响国家产业技术创新战略联盟的筹建、运行，特别是会直接影响国家产业技术创造战略联盟成立后的管理与运行。

产业联盟是国家必走之路，一个国家产业技术创新战略联盟成立后如不能规范管理、高效运行，将达不到联盟成立的目的。

 产业联盟的概念及构建产业联盟的目的 :

产业联盟的最终目的只有一个，那就是通过产业联盟把产业做强做大。经过40年的改革开放建设，中国的经济和科学技术发展水平已经实现跨越式前进，进入信息化时代，而产业联盟则是信息产业发展的重中之重，是实现信息化和数字化技术产业化应用的重要路径。产业联盟彼此之间都是互相融合发展的，无法独立存在，一边牺牲，一边融合，辩证地往前发展。

产业联盟的定位 :

首先产业联盟不是“山寨版”的社团组织，产业联盟没有真与假，只有规范不规范。第二，产业联盟不是社团组织，不要把产业联盟和社团组织混为一谈，更不能用管理社团组织的办法来管理产业联盟。产业联盟，是在党中央、国务院的直接领导下归属科技部主管的，除此之外其他任何(政府)部门都没有权利说三道四和指手划脚。

产业联盟内部的“金三角”结构 :

即以企业为主体、大学和科研单位为技术支撑、以政府（包括从中央到地方）为顶层设计和具体服务。三者缺一不可。

明白了产业联盟内的“金三角结构”就明白了它存在的合法性、合理性和科学性。其中政府起到两个作用，出台政策和提供具体服务，包括政策支持、资金支持以及为产业联盟创造营造好的发展环境等等。

产业联盟可以用“四句化”来概括:

即国家搭建平台、平台集聚资源、资源服务创新、创新推动产业。理解了这四句话，基本上就可以把产业联盟搞清楚了。

产业联盟发展目前所存在的问题，“三不两没有”:

即对产业联盟发展的政策不知道、对如何组建一个产业联盟不明白、对联盟组建后如何标准规范地运行不清楚。

这些问题尽管存在，但随着国家相关机构对产业联盟的管理服务提升正在逐步解决。

来源: 国家科技部孙小林