浅析驻村扶贫工作队 如何运用“5W/1H”定律开展工作

马珂思

    思考了很久，提纲也列了有几个月，期间，因为种种主观客观上的原因，一直没有动笔。单从这个定律来说，研究这个定律、应用这个定律成为专家学者的不在少数。就像研究赫鲁晓夫在联合国大会上用皮鞋敲打会议桌对世界格局的影响一样，研究赫鲁晓夫这个行为的人，也有很多成了专家和学者。作为一个驻村扶贫将近两年的人，只能算是一个具体落实的人，不敢望那些专家学者项背，但感觉有必要把这些定律和我们的扶贫工作实际结合起来，和我们基层的真实情况结合起来，这样或许更能贴近我们的工作和生活，也更有利于我们的扶贫工作。
    “5W/1H”定律,大学读管理专业或者是学习过管理业务的人都知道，这个定律中，5W是指：why（为什么）、What（是什么）、Where（在哪儿）、Who（谁）、When（什么时候）；1H是指：How（如何）。记得十多年前，在军校时，《部队管理》这本书上，也对这个定律有详细的论述，书上描述为：1.“5W”最早是由1932年美国政治学家拉斯维尔提出的一套传播模式；2.经过人们的不断运用和总结，逐步形成了一套成熟的“5W+1H”模式。5W+1H就是对工作进行科学的分析，对某一工作在调查研究的基础上，就其工作内容（What）、责任者（Who）、工作岗位（Where）、工作时间（When）、怎样操作（How）以及为何这样做（Why），即"5W"、"1H"进行书面描述，并按此描述进行操作，达到完成职务任务的目标。     我们可以把What翻译成对策，Why翻译成目标，How翻译成措施，是根据理相应情况下的意译。在质理管理中，针对每一种正常或异常情况，我们要运用“5W /1H”这套工具来进行分析和运作。What：我们针对这种情况，需要作什么？采取什么对策？对策需要什么流程？Why：为什么这样作？这样作是最好的方法吗？有没有经过实际操作？有没有不好的结果或不足？我们这样作的最终目标是什么？Who：由谁来作？负责人是谁？When：什么时间来作？多少时间完成？完成期限是什么时间？ Where：完成的地点在哪里？是开放式地方还是封闭式地方？How：如何作？采取什么方法和措施？措施恰当吗？
驻村工作队在开展扶贫工作的过程中，也可以按照“5W/1H”定律,对扶贫工作进行谋划和管理，以此提高扶贫工作质量效益。 What—就是什么是扶贫，什么是驻村工作队？
    我个人对于扶贫和驻村工作队的理解，扶贫就是让贫困人员脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，最终全面建成小康社会。有这样三个层面：一是从讲政治的高度看，确保2020年，全面建成小康社会，现行贫困线下的贫困人口全部脱贫，贫困村全面出列，贫困县全都摘帽，这是习主席代表党和国家，对世界、对全国人民的庄严承诺，可以说，扶贫工作在一些地区，一些部门，就是压倒一切的工作，一把手工程，最高政治工作。二是从派出单位的角度看，贫困村都有“双包”单位，也就是单位包村，干部包户，除了军队不派出人员驻村扶贫外，地方的各个单位，包括国务院各部委都派出的有驻村工作队。派出驻村工作队也是各级党委政府的各个部门应该履行的职责，对于贫困村出列，给予经费、物资和项目上的帮扶；对于贫困人员脱贫给予产业、就业、健康、教育等方面的扶持，起到了相当重要的作用。三是从驻村人员的角度看，驻村扶贫是一种阅历，一种锻炼，一种磨砺，是工作也是生活，更是丰富人生意义的一种方式，不管是主动报名驻村扶贫，还是被组织派下来，既然到了村里，到了落实国家政策最后一公里的地方，就要按照职责，把国家的扶贫政策落实到末端，落实到具体人身上。在实现脱贫攻坚目标的同时实现个人的人生价值。 Why—就是为什么要驻村扶贫，驻村扶贫的最终目标是什么？
    毋庸置疑，驻村扶贫，就是实现习主席对世界和全国人民的庄严承诺，完成党和国家赋予驻村工作队的的使命，完成派出单位党组织和驻地党委政府赋予的职责任务，完成工作队的本职工作，实现个人价值和脱贫攻坚目标的契合，确保全面建成小康社会，一个都不能少，一个都不掉队。工作队的最终目标是所在村出列，贫困户脱贫。确保贫困户能够达到“一达线、两不愁、三保障”和饮水安全的要求，确保贫困村的基层基本公共服务设施、集体经济收入、产业发展、人均收入增长水平符合出列条件。 Who—就是扶贫工作由谁去做，由谁来负责？
    扶贫，是一个综合性、系统性、复杂性和经常性的工作，不是哪一个人、那一个部门的事，是举全国之力，各个部门协力齐抓共管的事。所以说，每一个人、每一个单位、每一个社会单元，都应当参与到大扶贫工作中去。对于一个村的扶贫工作，应该是帮扶单位、帮扶责任人、驻村工作队、两委干部、镇包村干部，甚至包括村民小组长、党小组长合力完成的工作。这一点，在现实中，有很多不同的具体情况。有的人认为，扶贫就是驻村工作队的事，凡是关于扶贫的事，不论大事小事，事无巨细，都是驻村工作队的工作；包括有的帮扶单位的领导、帮扶责任人，也有这样的想法。对于驻村工作队来说，如果面对一个软弱涣散的两委班子，可能会把扶贫工作大大小小的事，都得承担了，大到协调项目资金，小到填写扶贫手册。
    个人认为，工作队应该按照职责，抓好分内工作落实，坚持吃住在村，每周五天四夜，简单来说，就是“一抓两促”（抓党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴）。大的方面，协调帮扶单位和上级党委政府落实好帮扶项目，协助帮扶单位制定好贫困村的发展规划和工作计划。中间层面，协助两委班子落实好产业、就业、教育、健康等扶贫政策，帮助村两委开展一些他们力所不及的业务，重点培养两委班子的工作能力，特别是党建工作能力；不可事无巨细、大包大揽，也不可能事不关己、高高挂起，当甩手掌柜；驻村工作队和两委班子应该是分工不分家，补位不越位，不宜插手村内所有事务，但也不能对于村内的工作不管不问，真正的大量艰苦细致的工作，还主要依靠两委干部去完成。底部层面，就是要全面走访群众，全面掌握贫困群众家庭情况，做到因户施策，因人施策，确保实现“六个精准”。
    帮扶单位要落实好工作规划和每年的帮扶计划，在能力范围内，帮助双包村落实帮扶项目和资金。帮扶责任人就要落实好每月一次的走访任务，做到对贫困户家庭情况了如指掌，一口清、问不到，针对贫困户家庭的实际情况，帮助他们安排符合自身条件的帮扶措施，提高脱贫过程和脱贫结果的精准度。 When—就是什么时候完成哪一项工作？
    大的方面，完成脱贫攻坚的期限是2020年12月31日；小的方面，到2020年12月31日，这期间有非常多的具体工作，每一项具体工作到什么时间点来完成，都必须予以明确。有了一年以上的驻村工作经历，就应该可以量化扶贫工作，明确好每天、每周、每月、每季度、每半年、每年需要开展的工作，尽量超前思考和谋划，能够想到的工作，提前可以开展，不必非要等到上级安排了、部署了才去开展工作。曾经部队领导说过：一等参谋，领导没有想到，他想到了，也做到了；二等参谋，领导想到了，他没有想到，安排给他，他能高标准完成；三等参谋，领导想到了，安排他了，他完成不了。驻村工作队也要做一等参谋，做到主动作为，不能当“推一推、动一动，不推就不动，甚至推了也不动”的人。提前完成每天、每周、每月、每季度、每半年、每年的工作。有的驻村工作队和村两委班子配合默契，心往一处想，劲往一处使，就能把工作完成的非常好，非常出色，效率很高。也有的驻村工作队和两委班子磨合不到一起，久而久之闹矛盾，最后不欢而散的也有，工作的质量也是在低层次徘徊，这也是在规定的时间内完不成规定的工作。 Where—就是在哪来完成脱贫攻坚工作？
    整体上来说，驻村工作队吃住在村，主要是在村里完成脱贫攻坚任务，在群众家中，在田间地头。具体到每一项工作上，有可能需要与帮扶单位以及其他相关部门协调，完成任务的地点也有可能包括其他地方。但是《选派帮扶干部管理办法》里面规定，工作队工作日吃住在村，因此，工作队的主要工作地点还是应该在村里。 How—就是在驻村过程中，怎么去开展扶贫工作？
    这里主要是开展脱贫攻坚工作的方法，当然，扶贫过程中遇到的每件事不一样，面对的每个人也不一样，要采取的方法也不一样。农村工作不像机关工作那样，机关工作主要靠规章制度来运行，按照制度来，不会出现大问题；但是在农村，面对的是形形色色的群众，有文化的、没文化的；具有大局意识的、只有个人主义的；有支持工作的、有反对工作的；有因为利益受损而反对的、也有因反对而反对的。治理农村，除了靠规章制度，有时候也要靠经验、宗族关系、人情关系。绝大部分的群众是支持党和国家政策的，群众也是很单纯的，可能由于认识问题的层次不同，角度不同，有时候也会不配合，不支持工作。正像毛主席说的那样，群众也是需要教育的。驻村工作队就要走好群众路线，从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。因此，驻村工作队还是要认真学习扶贫政策，然后针对不同群众，宣传符合群众家庭实际的扶贫政策，帮助群众解决合情合理合规的难题，争取群众的信任，进而让群众相信政策，遇到问题想政策，解决问题用政策，实现脱贫靠政策。

    比如：有的村民不符合贫困户条件，本身还想当贫困户，家庭卫生又较差，也是每次各级检查时，让人头疼的一家。因此，只要是上级到村检查工作，不管是哪一个级别的检查组，该村民只要看到村党群服务中心附近停了很多车，就会到村部反映不实的诉求，企图通过这种方式，当上贫困户。有一次，省级组织的第三方评估验收到了该村，该村民看到村部附近来了很多车，也有很多人在迎接评估验收人员，他就往村部去。被1名村干部发现后，村干部问他干什么？他反问，村里在干什么？村干部说，上面来检查卫生的，穿的脏的，家里卫生脏的都得检查，马上检查的都来了，你还往枪口上撞，还不赶紧回家藏起来，把门插上，把卫生弄干净；要是因为你家卫生差，给村里丢分了，被上面通报了，你看着办吧？结果该村民赶紧往家跑，到家就把门反锁，一上午没敢出门，直到评估验收组离开了村子，他才敢出门。这也应该算是一种有效管用的方法。