基于学校发展的“五个一”建设 梁贵平

摩尔

2018年，我县实现义务教育基本均衡发展，2019年春季学期完成校长全员交流换届，各校办学实现标准化，学校领导班子队伍配齐，现在摆在我们前面的问题是：如何内涵发展，发展素质教育，提高教育质量，办人民满意的教育。这就要求各校建设适应中国国情、校情和新时代要求的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度体系，“五个一”建设是各校必须做，必须做好的工作，“五个一”即“一校一章程”、“一校一制度”、“一校一规划”、“一校一特色”、“一校一评价”。

章程是核心，是学校自主管理，体现法治精神的依据；规划是基础，是依据章程确立，学校自主发展的办学愿景；制度是保障，以章程为统领的学校制度体系，是对学校各方面具体运作的规范性要求；评价是手段，是保障学校按章程办学，政府监督管理提高学校绩效的抓手；特色是导向，是引导学校依据章程规定的办学定位从规范走向个性化发展。让每所学校都“优质”。

   一、“五个一”建设是学校发展的必然需求

     学校发展有规律可循。学校发展大多经历四个阶段：一是规范不稳定阶段；二是规范稳定阶段，有稳定秩序稳定质量，是一所合格学校；三是个性化初级阶段，有成熟经验成熟队伍，是一所特色学校；四是个性化高级阶段，向外辐射带动一片，是一所示范学校。各校应分析自己处于哪个阶段，既立足当下又面向未来发展，做好“五个一”建设。

　　学校发展过程存在一定的可逆性。由于一些外部、内部诸因素的变化，可能会导致学校发展产生“波动”，甚至“逆行”。人治是不可靠的，要靠制度，要靠文化，要把学校已经较为成熟的先固化下来（便于后来人继承发展）形成现代学校制度体系，厚植学校治理能力。治理与管理最大的不同是：共建、共管、共享，要把校长个人的力量变成全体教师的力量，共同呵护学校的发展。

建立适合学校自主发展的运行机制。目前，我县各校“五个一”建设水平参差不齐，有的还缺失，有的还水平不高，有的还不成为体系，但无论何种情况，新一届校长们，千万不要把学校原来的一切都推翻了重来，那相当于把学校、老师全部归零，从零起步，是倒退。新一届校长们，要认真研判校情，研判学校发展历程，分析提炼学校已有的优势和成熟的经验，找准学校发展中存在的不足，依据新时代教育发展要求和规律确立新起点，确定新目标，规划新蓝图，建设好“五个一”，能真正体现以校为本和以学生发展为本的思想。

二、“五个一”建设应体现义务教育国家意志和法定要求

学校要全面贯彻党的教育方针。其任务，立德树人；其原则，推进教育公平；其方法，发展素质教育，其目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。努力让每个孩子享受有公平有质量的教育。

国家教育意志在教育专业方面体现在五个《标准》上，即《义务教育学校管理标准》、《义务教育学校校长专业标准》、《中（小）学教师专业标准》、新《课标》和学生质量标准---《中国学生发展核心素养》，这些都是对学校、校长、教师、学生的法定要求，指导引领学校、校长、教师、学生的发展，这些都需要以校长为代表的学校进行校本化的认领，形成学校的共同追求，要充分体现在“五个一”建设上，要全面贯彻落实在教育教学中。

党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出优先发展教育事业，加快教育现代化，建设教育强国的重大部署。全面改进和加强义务教育学校管理工作，促进学校规范办学，科学管理，整体提高教育质量和办学水平，加快推进教育治理能力和治理水平现代化。因此，“五个一”建设是提升学校治理能力和治理水平的有效途径。

三、“五个一”建设是教育局管理、指导发展学校的有效抓手。

     现代学校要依法自主办学，教育局要强力推进县城教育多样良性发展，办人民满意的教育。教育局要稳固学校政治站位，加强党对教育的领导，凸显义务教育国家意志和法定要求；要对学校进行价值引领，树立正确的教育观念，在实践层面上，建立科学有效的评价标准，如学校办学水平评价标准，教师教学评价标准，学生学业水水评价标准等；要着力解决突出问题，如素质教育落实不到位的问题，“五育”并举如何具体落实等；要善于造势、借势、用势形成县域教育合力。“五个一”建设正是教育局管理、指导学校发展学校的有效抓手之一。

　　全县各校有共性的、规范的一面，又有个性的、特色的一面，教育局如何依据各校校情、发展优势分类管理、评价、推进，可以依据各校“五个一”建设来管理、评价、推进。教育局层面应该成立一个推进“五个一”建设办公室，由主管教育业务的副局长牵头，成员为教育股、教研室、督导室、党办等股室负责人，其职责主要是审议、监督、推进、评价“五个一”建设。审议各校“五个一”，侧重于各校“五个一”是否充分体现了义务教育国家意志和法定要求，是否符合本校实际和发展优势。根据各校发展规划和特色建设，提出阶段性各校督查、推进工作的要点，使之更具针对性、适合性；根据各校发展规划年度指标达成情况和特色建设推进情况，除共性评价外的个性化评价，多元激励学校，使每一所学校都“优质”。

　　四、推进各校“五个一”建设

     1.一校一章程

    （1）学校章程应包括的内容

    第一章  总则

    学校的名称、地址、性质、录属关系、招生对象与规模、办学理念与学校文化（含一训三风）、学校校徽、校歌等。

    第二章  学校内部管理体制及运行机制（组织结构与职责，运行机制）

第三章  教育教学管理

包括教育教学管理架构，德育、班级、社团、教学、课堂、体育、心理、艺术、科技、劳动、信息技术、教育科研管理，教学语言等。

第四章  学生管理

包括学生权利、义务，对学生要求，申诉制度，学生的学籍和日常管理，表彰、处分和考核等。

第五章  教职工管理

包括教师权利、义务，学校的人事管理制度，教职工聘用、晋级、待遇、培训、考核、奖惩等。

第六章  学校资产及财务管理

包括校舍、场地、设施、设备、资料、经费与资产保护，学校收费，社会捐款等。

    第七章  学校与家庭

第八章  学校与社会 （第七第八章可合并为“对外关系”   

第九章  附则  

一般是关于章程生效日期、修改程序等的规定。

　　（2）学校章程制定、修定应注意的问题

    ①学校章程是架构，是纲要，是遵循的原则、规范及要求，不能编写成具体的制度形式，一般写成条款形式。

    ②章程必须充分体现义务教育国家意志和法定要求。

    ③章程必须切合学校实际和发展优势，是全体教职工的共同价值追求，能够引领学校的发展。

    ④学校章程制定修定必须经过全体教职工大会审议通过。

2.一校一制度

   （1）依据学校章程制定完善各项制度，以章程为统领梳理现有的各项制度，补充完善各项制度，成为完整的制度体系。

    （2）学校制度体系是对学校各方面具体运作的规范性要求，操作性要强，易成为工作流程，规范、引领师生的发展。

3.一校一规划

    （1）学校发展规划的基本内容

    一是规划名称，如×××学校三年发展规划（××年×月—××年×月）。

    二是规划执行的起止年月，如上。

    三是学校发展基本分析。学校沿革（简写）、学校现状（基本情况）、发展优势、制约学校发展的因素。

    四是学校办学理念。办学思想与发展思路。

    五是发展目标定位。办学目标，学生培养目标，教师发展目标。

    六是领域目标及工作举措。重点发展项目与基础发展项目及责任部门、责任人；工作举措；达成标志；学年度实施任务。

    七是保障措施与实施策略。

    八是经×届×次教代会（×年×月）审议通过。

　　（2）学校发展规划的落实与推进。

     为了使学校发展规划扎实高效推进，应相应制定《学校年度目标计划表》，让每个部门、职工明确本学年目标任务，责任要求，分阶段分层次推进工作；应相应制定《学校年度目标自评表》，包含学校发展规划的年度目标，年度目标调整说明，具体实施举措，年度目标的达成情况，值得在区域范围内推广的经验和成果，通过自评推进工作，改进工作，稳扎稳打持续前行；根据《学校三年发展规划》和《学校年度目标计划表》，每位教师也应该制定《教师三年发展规划》和《教师年度目标计划表》，达到学校发展促进教师发展，教师发展推动学校发展，教师与学校共生共荣，成为命运共同体的目的。

　　（3）校长要高度重视《学校发展规划》的制定与落实，通过制定与落实学校发展规划，使校长办学有依据，管理有目标；使全体师生追求有方向，工作学习有动力；使部门行政有手段，联系有纽带；使学校发展有标志，评价有标准。

　　4.一校一特色

     在教学方面，国家课程标准和课程方案就是规定动作，在管理方面，《义务教育学校管理标准》就是规定动作。我们谈学校特色建设，就是在完成了规定动作，规范的基础上创建自己的办学特色，若忽视了规定动作的落实，忽视了对学生的全面培养，忽视了对学校的精细规范管理，而谈学校特色建设，那是本末倒置，会贻误大事的。因此，我们应该先规范，再特色，规范+特色；其次，认真分析研究校情，找准自己的发展优势，科学确立自己的特色项目，进行特色建设。如何创建，参见下面谈到的学校特色评审的“十有”。

　　 5.一校一评价

    评价是手段，通过评价促改、促建，促进目标达成。同时，评价又是导向，科学的评价，促进学校科学持续个性化的发展。

    目前，我县学校自评大多是总结工作式评价，自己做了什么就评价什么，缺乏项目意识和目标意识，起不到自我监督自我促进的目的。教育局评价学校主要依据《学校教育目标责任书》，虽然有指标的差异，但总感到是一把尺子量不同的学校，学校很难受，很憋屈。教育督导部门督导评估学校是按省级评估指标，关注学校实际与特点也不够。现在我们完全可以一校一评价。学校自评按《学校年度目标自评表》进行，学校评价教师可以依据《教师三年发展规划》和《教师年度目标计划表》达成情况来进行；教育局、督导部门对各校的评价可以分两部分，一是共性的规定性的目标任务评价，二是学校个性的特色的评价，其主要依据《学校三年发展规划》和《学校年度目标计划》的达成情况，《学校特色创建》推进情况对予评价。

对学校特色的评议（评审）看“十有”，即有特色教育的理念；有师生员工对特色的认同；有分步实施特色的规划、计划；有特色管理的系列与网络；有特色教师培养的制度；有特色实践的场所；有特色校本课程（包括教材、学材）；有特色研究成果；有80%的学生受益；有社会家长的认可。同时，此“十有”也指导学校特色建设。

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