专家会诊连云港颐园老年公寓

玉潔

颐园老年公寓位于海州区浦南镇尹巷204国道旁，门口就是颐园养老公寓汽车站。11路、29路公交车可以直达。

8月23日，好朋友冬梅（青岛知青邓清梅）来电话，说她和一些知青朋友明天要到连云港颐园老年公寓，王家林会长让她通知我也去。
有朋自远方来，我自然是要去的。可24号中午已和朋友有约在先，脱不开身。她说她们中午才到，让我下午去就行了，并说到时候再电话联系。
因周末手机被外孙女拿去玩而调成静音，直到下午才和冬梅接上电话，急忙赶去。又因跑错了地方，赶到他们已经散会了。

到那儿才知道，和冬梅、李霞、王永珍她们一起来的都是全国知青旅居养老方面的专家，有多年从事养老研究的扬州知青会长王家林、还有在镇江搞知青养老多年、有着丰富实践经验的知青钟启明（钟诚）会长，还有苏州知青何智伟。

因为颐园养老公寓是连云港知青创办公益性民营养老企业，目前因流动资金出了问题，经营陷入瓶颈。天下知青是一家，颐园老年公寓的困境牵动着全国知青养老专家的心，他们专程赶到我市现场调研诊断、分析寻找问题所在、研究对症下药的良方来了！

在会上，院长首先向专家及与会者全面介绍颐园老年公寓从建造之初到现在运营的基本情况。

养老专家王家林、钟启明针对颐园老年公寓当前的经营情况，分析其陷入困境的原因，探讨走出低谷的路径，大家集思广益，为帮助颐园老年公寓早日摆脱困境、为连云港能建一个高品质、低价位、舒适、优雅、上档次的养老场所而积极献计献策。

会议开得热烈而成功。

颐园老年公寓鸟瞰图：三座楼总共建筑面积6000多平方米。

这是万寿楼，现已装修好96张床位并已入住60人左右。

公寓里的老人居室，明亮干净，书桌、电视、电淋浴器设施齐全。

据介绍，老人每月免费供应18度电、两吨水。超过部分自付费用。

社区的卫生服务站就在万寿楼的一楼。

天气好的时候，老人在万寿楼门前乘凉休闲，

早晚凉快了，他们喜欢聚在万福楼和印象时光餐厅中间的空地上休闲聊天。

万福楼只装修了一楼用于办公，二楼、三楼因资金不足尚未装修。

位于西南角的颐园公寓印象餐厅外景

餐厅内可同时容纳200人就餐。

颐园老年公寓环境优雅，一进大门就是绿树花草环绕的宽敞院落。

由于我去得晚，错过了会议，而我又喜欢打破沙锅问到底，会后，王家林和钟启明会长给我补课，分析了颐园陷入困境的深层原因。

对于公益性的养老院，国家一直是有补助扶持政策的，特别是近些年中国进入老龄化以后，政策日益完善，可颐园老年公寓却被掉在政策的夹缝里不能自拔：所有政府应该给予的补贴、扶持颐园都没有享受到。

例如：

有的公益性养老机构国家可以划拨土地，并免收青苗费等等，颐园享受不到。

江苏省民政厅公布的从2014年起，对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助，颐园没有享受。

以实际入住人数、护理级别为主要标准的养老机构运营补贴制度。对不同社会主体投资兴办的护理院和护理型养老机构，实施同等的建设补贴、运营补贴、医保定点等政策。

还有政府应该给予养老院的服务设施补贴，颐园也享受不到。

又因为公益行为养老房产不许买卖，颐园就办不到银行的抵押贷款。

    等等等等，不一而足。总之，所有对企业扶持有益的政策，颐园都享受不到。长此下去，只有死路一条！

鉴于以上问题，钟会长最后总结说：是地方行政执行力的迟缓让颐圆掉进了政策的夹沟。
连云港颐圆养老公寓的问题，是由于政策之间的不銜接造成民营养老服务企业掉进政策的夹沟里。这与国家把连云港市作为第一批沿海开放城市的地位极不相称。中央近来三申五令抓党风建设，银发〔2016〕(65 号)文件发布已经三年半了，连云港市的银行部门仍然没有贯彻落实，更有甚者，责任部门吃不透文件精神或不明白行政执行程序，应该向上级请示汇报。问题的严重性在于:由于对国家的大政方针不掌握，造成对文件精神的不理解，工作中成为甩手掌柜；事关国家重大政策、社会的和谐政治环境，执行中有难点不请示，事后不汇报，实实在在的懒政、庸政作风。

刘院长是我江苏省新海中学的校友，以前没接触过，但我知道：她是注册会计师，开办个会计师事务所，不担风险、轻松赚钱是很简单的事情。她怎么想起来舍简求繁、劳心费力的去建这么个老年公寓？聊天中，我明白了：这一切来自于当年的市委书记李强一句话：她退二线后不久，还想发挥余热为社会做点事，是李强“可以考虑做社会公益养老事业”的话提醒了她，就一门心思建养老院、从事养老事业了。

听到这里，联系到钟会长“掉到政策夹缝里”的话题，我不由得联想：如果李强不出事，肯定会支持她，老年公寓就不会掉进政策的夹缝里，她也不会掉进深渊，颐园就会在党的政策的阳光下风生水起，成为民间公益养老机构的样板也未可知。可是李强出事进了监狱，和他有关连的一切都变了。这大概也是中国国情吧。

对于公寓今后的方向，专家们也给出了很好的建议：
1、扩大宣传力度，目前连云港人对颐园养老公寓的情况知之甚少。做企业，特别是做公益性养老企业就需要炒作，要让人们知道、了解才能有客源。
2、拓宽经营范围。挂上知青旅居康养中心牌子，接待全国知青旅游，包括团队、家庭和个人。即可立竿见影提高人气，増加效益。
3、可以出租给别人装修，用租金经营。

附录：政策依据
《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），省民政厅对我省相关养老服务发展扶持政策进行了梳理汇总。
江苏省民政厅（2019年6月28日）
养老服务设施运营补贴、建设补贴政策：
1.省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见（苏政发〔2014〕39号）
2.省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”养老服务业发展规划的通知（苏政办发〔2016〕99号）
3.省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（苏政发〔2017〕121号）
中国人民银行 民政部 银监会 证监会 保监会:《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》
（二十二）综合运用多种金融政策工具。加强信贷政策引导，鼓励金融机构加大对养老服务业和医养结合领域的支持力度。运用支小再贷款、再贴现工具，引导金融机构加大对小微养老服务企业的信贷支持。不断完善金融监管政策，加强对银行、证券、信托、基金、保险等金融机构开展养老领域金融组织、产品和服务方式创新的监管，以利于金融创新稳妥有序开展。