关注：诸暨公安跨省抓捕民营企业家梁喜才幕后操盘是谁？

法治快评

一、诸暨警方千里奔袭 又见跨省抓捕

据新京报、每日经济新闻等媒体的公开报道，2019年3月30日和6月19日，诸暨公安先后两次前往齐齐哈尔对建华医院院长梁喜才进行抓捕，此后诸暨警方又将建华医院院长梁喜才上网通缉，7月21日将梁喜才跨省抓捕，羁押在诸暨市看守所。

这是诸暨警方为了帮助诸暨本地一家名叫创新医疗的企业争夺建华医院经营管理权而实施的行为。

二、以刑事手段插手经济纠纷

黑龙江齐齐哈尔建华医院是一家由国有军工企业改制的大型民营三甲医院。改制后企业在院长梁喜才的治理下取得了长足的发展，企业效益日益增长，并顺利晋升为三甲医院，这在民营医院中可谓凤毛麟角。

2016年1月7日浙江诸暨的上市公司——创新医疗管理股份有限公司（以下简称“创新医疗”）收购了这家医院，成为该医院的股东。收购前，创新医疗与建华医院管理方上海康瀚投资签署的《合作备忘录》明确约定，维持康瀚投资作为建华医院主要经营管理者的地位，维持建华医院既有的管理架构和治理结构并独立运作。亦即创新医疗作为投资方并不参与医院的正常经营管理，建华医院原有管理体系不变。也就是医院方面所称的收购仅仅是上市企业为了“合并报表”，合作备忘录也被称为“抽屉协议”

但此后随着募集资金的到位， 根据协议和公告医院方需要用资金进行建设，建华方面认为诸暨方的创新医疗就开始阻止建华医院募投项目的实施，并违反备忘录约定随意任免医院管理人员，意在排挤康瀚投资对建华医院的经营管理权。纠纷发生后，康瀚投资亦以侵权责任纠纷为案由对创新医疗提起民事诉讼，目前，齐齐哈尔市建华区法院已受理该案，并定于8月27日公开开庭审理。

一个已经进入民事诉讼的经济纠纷，诸暨市公安局为维护所谓的本地企业利益，派出大批警力千里出关奔袭齐齐哈尔，以涉嫌职务侵占的名义将建华医院院长梁喜才抓捕至浙江诸暨，粗暴地以刑事手段强势介入经济纠纷，帮助创新医疗争夺建华医院的经营管理权。

三、越权办案 突破管辖

根据最高人民检察院和公安部《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第2条的规定，此举属于典型的混淆经济犯罪与经济纠纷界限的滥用职权行为。

禁止公安机关插手经济纠纷，公安部早前专门下发了《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》，强调各地公安机关承办经济犯罪案件，要正确区分经济犯罪与经济合同纠纷的界限，准确定性，“凡属债务、合同等经济纠纷，公安机关绝对不得介入”。诸暨警方的做法不仅是插手经济就纠纷，更为恶劣的是还突破了管辖规定，在没有管辖权的情况下跨省抓人，可谓开创了以刑事手段强行插手经济纠纷的典型恶例，这种置国家刑事政策和法律规定于不顾，为了一方私利滥用职权的行为是一种典型的“不懂政治规矩、不讲政治纪律”，对抗中央的表现。

从宪法和刑事诉讼法的规定来看，公安机关是属地管辖，在没有特别授权的情况下禁止异地办案，如果所有的公安机关都可以按照本地老板的安排去任何地方抓捕竞争对手，交易对方，那么必将造成国家管理的混乱状态。

《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》明文确立了犯罪地管辖为主的基本原则，但在本案中，诸暨公安机关所控的梁喜才涉嫌职务侵占行为的发生地及其本人的居住地均在黑龙江省齐齐哈尔市，与浙江诸暨没有任何关联，诸暨市公安局这种肆意突破管辖制度，违法跨省抓捕的滥用职权行为是显而易见的。

那么我们就要追问，明明没有管辖权却可以派出大批警力异地抓捕民营企业家，而且抓捕的还是人民法院正在审理的与本地老板有纠纷的案件一方当事人，这其中的关联自然就难免使人产生联想。

四、先收后审，醉翁之意在管理权

公安部《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》，强调坚决杜绝强行抓捕收审经济纠纷当事人作“人质”，逼债索要款物，彻底纠正“以收代侦”“退款放人”的非法做法。换句话说，各地公安机关不得动用公权力把经济纠纷当事人作“人质”以达到插手经济纠纷的主观目的。

在本案中，诸暨警方以职务侵占罪的名义跨省抓捕梁喜才。但根据报道，诸暨公安主要关注的是关于建华医院的改制，和是否愿意经管理权交给诸暨老板的内容。

另外诸暨公安在跟建华方面的联系过程中，还曾直接提出劝梁喜才交出医院经营管理权，否则将在诸暨重判梁喜才，此一事实更是让诸暨公安以刑事手段插手经济纠纷的目的和先收后审进而以羁押重判为筹码威逼梁喜才交出医院经营管理权的意图昭然若揭，也直接导致建华医院濒临崩溃，4000余名员工陷入困顿，造成了极为恶劣的社会影响。

综上，诸暨公安为帮助创新医疗争夺建华医院的经营管理权， 背离了“坚守法治、依靠群众、就地解决、少捕慎捕、维护稳定、促进发展”的新时代“枫桥经验”，反而开创了“以刑事手段插手经济纠纷、违法跨省抓捕、先收后审、威逼就范”的恶例。

五、保护民企，从中央到地方，大势所趋

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，着力保护企业家人身和财产安全，弘扬了企业家精神，稳定了企业家预期，促进了我国经济的持续繁荣发展。

2018年11月1日习近平总书记《在民营企业座谈会上的讲话》中强调，要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业的合法经营，对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定，疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

2018年11月5日，最高人民法院出台《最高人民法院关于认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的通知》，强调要严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。依法审慎适用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

2018年11月6日，最高人民检察院党组会传达贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，张军检察长强调检察机关要严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，依法审慎采取强制措施，充分考虑保护企业发展需要，对符合改变羁押强制措施的及时改变，对符合从宽处理的案件依法坚决从宽。

2018年11月14日，中央政法委召开全体会议学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，强调要严格把握法律政策界限，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，严格掌握入刑标准，完善检察机关法律监督和办案机关内部监督制约机制，坚决防止刑事执法介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。

2018年11月17日，赵克志在公安部党委（扩大）会议上强调，依法保障和服务民营企业健康发展，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，严格掌握入刑标准，坚决防止刑事执法介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理；严格依法准确适用刑事强制措施，发现错拘错捕等执法问题的，必须在第一时间依法纠错，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

2019年6月3日，中央政法委书记郭声琨在《坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导》中指出要着力加强产权法治保护，开展保护民营企业发展执法司法督察活动，完善涉企冤错案件甄别纠正常态化机制，推动形成明晰、稳定、可预期的产权保护制度体系。

2019年7月20日最高人民检察院检察长张军在大检察官研讨班上指出，对办案中发现以刑事手段插手民营经济纠纷的案件，要坚决纠正；对于涉民营企业家的羁押案件，要坚持每案必审，坚决纠正超期羁押或久押不决。

前有“枫桥经验”的光荣传统，后有中央保护民企的大政方针，诸暨公安何以敢冒天下之大不韪，以刑事手段强势插手民事纠纷，肆意突破管辖制度，穿越大半个中国，违法实施跨省追捕，甚至先收后审，威逼当事人交出经营管理权，凡此种种势必经不起法律与事实的审视，经不起历史和人民的检验。