“一个都不能少”——金港小学控辍保学法律法规知识再回顾

燕子

　　年年九月，季季新生！ 为了保障适龄儿童少年接受义务教育，确保“该入学的一个也不能少，已入学的一个也不能走”，依法实施九年义务教育，全面推进素质教育，提高我校义务教育巩固率，确保我校义务教育巩固率目标任务全面完成，使学生留得住,学得进,使“普九”成果得到进一步巩固和发展，金港小学在新学期开学之际，认真组织全体老师加强学习控辍保学法律法规知识。

控辍保学定义与责任目标

什么是“控辍保学”?
“控辍保学”顾名思义就是控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。
控辍保学的目标

1．小学阶段:适龄儿童入学率达到99％以上，辍学率控制在1％以下。 2．初中阶段:毛入学率达到99％以上，辍学率控制在1.5％以下。

3．玉州区2019年九年义务教育巩固率目标任务101％。

控辍保学法律法规

《中华人民共和国义务教育法》规定：

第二条
国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。
第五条
各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。 依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。
第十一条
凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。 适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
第十三条
县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。
第五十八条
适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。

《未成年人保护法》规定：

第三条
未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。
第十三条　
父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。
第二十八条　
各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。

控辍保学专用名词诠释

1．双线四包：双线即政府线、教育线。四包：政府一线由“区领导包镇（街道）、镇（街道）干部包村、村（居委会）干部包组、组干部包户”；教育线一线由教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任老师包人。

2.三级联动：镇（街道）人民政府（办事处）、村（居委会）民委员会、村（居）民小组组成三级联动防护网络。
3.三书：《义务教育通知书》（入学通知）、《限期复学通知书》、《处罚决定书》。
4.三个通知：区政府向全区发出通知，号召全区做好动员学生入学、防止辍学、控制辍学的通知；教育行政部门向各个学校下达确保入学率和控辍保学的任务、责任通知；各镇（街道）政府（办事处）和学校向未入学儿童、少年家长及辍学学生家长发出敦促家长送子女入学通知。
5.三套人马：开学初启动三套人马深入乡村（社区）、学校动员学生入学，一套是区、镇（街道）党委政府的领导和干部；第二套是教育行政部门的干部职工；第三套是学校的师生。
6.三个环节：村（居委会）干部检查小学一年级入学，要求一个都不能少；小学校长将毕业生送给初中校长，要求一个都不能少；低年级班主任将学生送进高年级交接，要求一个都不能少。
7.控辍保学活动月：每年的3月和9月

8．特殊群体：留守儿童、经济困难家庭子女、残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、孤儿、学困生。

五种类型不列入辍学

五种特殊情形主要包括：
1．因患有重度智障、重度残疾无自理能力及识别能力的适龄残疾儿童少年，经残联、卫生健康等部门认定并报县级人民政府批准同意的；
2．患严重心理、精神等疾病，存在自残或暴力倾向等危及自身和他人人身安全的，经医疗机构、卫生健康等部门认定并报县级人民政府批准同意的；
3．未成年女学生怀孕周期较长或在哺乳期内，已办好休学手续的；
4．经行政反复劝返无效，已进入司法程序劝返但仍未返校，经县级人民政府批准同意，或被司法机关关押的；
5．失踪失联的，由公安部门界定，从严掌握。

“六个一”活动

开展“六个一”活：

1．开展一次主题班会课
2．一次“千名教师进万家”家访活动
3．一次宣传板报评比
4．悬挂一条宣传标语
5．帮助一名易（已辍）生
6．一次联动(学校与镇街道、村社区）劝返

如何控辍保学

一是依法控辍。大力宣传《义务教育法》和《未成年人保护法》，增强师生、家长法律意识。加大教育执法力度，对经教育仍不送子女入学的家长或监护人，提请司法部门依法强制其履行义务。加强对初中在校生外出打工的监控，协调有关部门打击阻碍入学，使用童工等违法行为。
二是管理控辍。建立健全组织机构，层层分解落实责任，完善控辍保学工作制度。改革教育教学方法和评价体系，严禁以分数作为评价学生学业的唯一标准。严格学籍管理，抓好转出转入各个环节，杜绝因管理不善引发学生辍学。
三是质量控辍。教师要面向全体学生，因材施教，有针对性地进行心理辅导，采取积极有效教育方法，帮助学习困难学生，行为偏差学生取得进步，真正使学困生进得来，留得住，遏制学生由于厌学而辍学的倾向。
四是安全控辍。继续改善办学条件，及时消除安全隐患，着力改善学校环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学。
五是扶贫控辍。加大对家庭贫困学生的扶助力度，认真落实“两免一补”政策。大力倡导关爱互助精神，为困难学生提供更多的人文关怀，确保不让学生因家庭困难而辍学。
六是情感控辍。加强师德师风建设，坚持“一切为学生终身发展奠基”的原则，尊重关爱学生，建立民主和谐的师生关系，严禁教师歧视、挖苦、体罚学生，使“在校生留得住，辍学的学生劝得回”。

七是程序控辍。学生无故旷课一天的，班主任及时进行家访，并做好查访记录，经过家访学生仍未到校就读的，班主任必须及时向分管领导汇报，分管领导要与包保人共同研究，采取措施促使学生返校就读。经动员确认学生已辍学的，校长要在一周内弄清学生流失的原因及去向，填写《学生流失报告书》，上报当地政府，协调政府对其父母或监护人采取得力措施，促使其送子女或被监护人返校就读。对拒不返校，由分管镇政府或教育行政部门发出《限期入学通知书》，责令限期改正直至司法强制。

贫困户贫困县“脱贫摘帽”标准

2019年起对贫困户、贫困县脱贫摘帽“有义务教育保障”标准为？

贫困户脱贫摘帽条件：以户为单位，同时满足以下2项条件：

1．无义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等特殊情形以外，贫困户适龄儿童少年全部就读；
2．义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。
贫困县脱贫摘帽条件：以县为单位，同时满足以下3项条件：

1．全县义务教育巩固率2019年达到94%以上(含),2020年达到95%以上(含)；
2．义务教育阶段教育扶贫政策得到有效落实；
3．有健全的控辍保学保障体系。县政府落实控辍保学主体责任，建立健全“双线四包”工作体系，完善部门联防联控工作机制，学校劝返、行政督促复学、司法督促复学和返校安置等工作落实有力。建立健全控辍保学工作台账，加强数据管理，确保精准控辍。

行政司法劝返案例

云南因辍学引发官告民案件 政府状告5户学生家长。
2018年3月，云南兰坪县啦井镇新建村和某某等5名学生辍学回家，其家长不认真履行义务教育法律责任，经啦井镇政府工作人员和学校老师反复做工作后，仍然没有送辍学子女返校就读。11月3日，啦井镇政府向兰坪县人民法院依法提起诉讼。法院立案后，对被起诉的学生家长进行了走访调查，认为和某某等5名被告家长作为法定监护人，没有履行法定义务，以各种理由放任本应接受义务教育的子女辍学，违反了法律规定。

原告怒江州兰坪县啦井镇人民政府认为，依据《中华人民共和国义务教育法》相关规定，现年15岁的被告女儿和某某属适龄少年，应依法在校接受义务教育，但经原告方多次对被告进行敦促、动员、批评、教育，被告方始终拒绝履行将其女儿送达学校接受义务教育的义务。在庭审现场，法庭针对每个被告家长及其子女的实际情况，对原、被告双方进行调解。双方当场就学生返校时限、共同劝导事宜等达成共识，法庭当场下达调解书。

经过庭审，家长认识到了“不让孩子上学是违法的”，纷纷表示，今后要好好教育孩子，尽力给孩子创造良好的学习环境。

辍学报告制度

玉州区义务教育阶段学生辍学报告制度

为了加大管理控辍的力度，充分调动学校、家庭、社会、政府等多方参与、齐抓共管，有效地做好控辍保学工作，特制定学生辍学报告制度。
（一）责任人：
学生辍学报告制度总负责人为校长，第一报告人为班主任。
（二）报告程序
1.班主任发现有未请假、无理由不到校学生后，要及时向学校报告，并和家长取得联系，查明学生未到校的原因，区分有无正当理由及是否有辍学苗头，其结果向主管处室汇报，登记备案。
2.如发现学生第三天仍未上学，班主任应及时向学校报告。当日，班主任要进行家访，并把家访结果报主管处室。
3.如一周后仍未上学，班主任应该及时报主管处室登记。主管处室报告校长、分管领导，共同研究制定控辍方案并建立相关台账，同时，通知学生所在镇（街）、村（社区）及区教育局，然后根据方案进行有村（居）委会成员参加的集体家访，确保劝返工作的落实。
（三）责任落实
1.班主任：班主任为第一报告人，发现学生未请假不到校，班主任必须当日向主管处室报告。
2.主管处室：及时向分管领导、校长报告，不得拖延。
3.班主任及科任教师：负责家访相关组织工作。
4.校长：负责与镇（街道）、村（社区）沟通，落实劝返工作。
（四）辍学月报
1．疑似辍学：无正当原因未到校上课超过1个星期的。
辍 学 ：超出一个月未返校的。
政策依据：《教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》（教基厅函〔2019〕10号，2019年2月27日印发） 。

“二次辍学或反复辍学” ：已经登记为辍学的，无正当原因未到校上课1个星期的也视为辍学。

2.领导机构：
由学校控辍保学领导小组负责组织报告，并具体负责实施。
3.报告程序：
（1）日常报告按上述辍学报告制度执行；
（2）每月10日前，将控辍保学情况报当地镇（街）政府、村（社区）及区教育局。

控辍保学宣传标语

1. 多培养一个优秀生是贡献，多留住一个辍学生同样是贡献!
2. 不放弃每一个学生。
3. 该入学的一个不能少，已入学的一个不能走
4.送子女入学接受义务教育是每一个家长的法定责任!
5.放任接受义务教育的子女辍学是违法行为。
6. 知识改变命运，学习创造未来！
7. 挽救一个辍学生，造福一个家庭。
8. 多培养一个优秀生是贡献，多留下一个辍学生同样是贡献!
9.不放弃每一个学生。
10. 该入学的一个不能少，已入学的一个不能走 。

11.经济振兴，重在人才;人才振兴，重在教育。
12.攻坚克难，真抓实干，提高巩固率，降低辍学率。
13. 国家兴旺靠教育，农民致富靠读书。
14 脱贫致富，教育铺路。
15. 家庭的希望在孩子，孩子的希望在教育。

终审：谢善彬
主审：梁佳妮
图文编辑：陈燕